農村會計委托代理制探析【開題報告】

1、1畢業(yè)論文（設計）開題報告題目：農村會計委托代理制探析專業(yè)：會計學一、選題的背景、意義（1）選題背景選題背景改革開放給農村經濟的發(fā)展帶來了無限的生機，村集體經濟組織的資產也呈現了空前的壯大，但是，在農村改革的深化和經濟社會的快速發(fā)展以及體制轉軌過程中，出現了集體資金和財務管理方面混亂，集體資產大量流失，部分村干部貪占、揮霍集體資金的現象屢禁不止，不僅一些歷史遺留問題逐漸暴露出來，而且一些新的問題隨之出現。特別是20世紀90年代以后，集體

2、企業(yè)大量改制和大量耕地的征用，因村級財務問題引起的群眾上訪信訪大幅增加，不少縣市的上訪信訪量占了信訪上訪總量的50％以上，農村村級財務問題一度成為農村各種矛盾的焦點。雖然中央、國務院和各級地方黨委、政府一直以來對村級財務問題非常重視，但村級財務始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農村長期以來的“老大難”問題，嚴重影響了黨群干群關系。針對村級財務管理的現狀，為切實加強村級財務管理，維護農村社會穩(wěn)定，20世紀80年代中期以來，浙江省

3、部分縣結合實際，做了很多大膽的卓有成效的探索和嘗試，改革以往村賬村管的村級財務管理模式，創(chuàng)新了許多好的做法。比較有代表有以下三種：一是20世紀80年代末期以義烏縣為代表探索實踐的“農村財務雙代管”模式。二是20世紀90年代初以寧波部分縣(區(qū))為代表實行的“村賬鄉(xiāng)代管”。三是20世紀90年代中期以桐鄉(xiāng)市為代表實行的“會計集中辦公制”。這些制度創(chuàng)新對當時規(guī)范村級財務起到了很明顯的作用，但由于在制度構建上不夠完善，最終都難以推廣或以失敗告終。

4、1998年，為鞏固清財成果，給村級財務問題劃上句號，作為農村財務管理工作的主管部門浙江省農業(yè)廳，對全省各地曾經探索和實踐過的村級財務管理模式進行總結、分析和研究，開始對如何改革村級財務的管理體和管理手段進行探索。在組織開展大規(guī)模調研以及專門召開村級財務管理體制和手段改革研討會的基礎上，提出了以委托代理和3事務交由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委托代理服務機構統(tǒng)一代管，以實現農村財務規(guī)范化的一項農村財務管理制度。它是在“三個民主“(民主管理、民主決策、民主監(jiān)督

5、)和“四權”(資產所有權、使用權、決策權、監(jiān)督權)不變的情況下，村集體經濟組織委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計委托代理機構代為管理其財務會計工作，每月由各村(或各組)的報賬員定期將收支票據等相關資料送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計委托代理機構記賬。村級會計委托代理的范圍包括轄區(qū)內的村民(社員)委員會、村集體經濟組織、獨立核算的村民(社員)小組以及含有村集體經濟成分的社區(qū)居民委員會等（于連京，2008）。蔣杰認為村級會計委托代理制主要是指在村級資產所有權、資金使用權、財務

6、審批權、核算單位和監(jiān)督機制“五不變“的前提下，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人才優(yōu)勢、業(yè)務優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，對村級財務實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“六統(tǒng)一打管理，是在明晰村級產權關系基礎上的一種科學的管理模式（蔣杰，2006）。周根明認為，村級會計委托代理制是在保證村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監(jiān)督權不變的前提下，將轄區(qū)內各個行政村集體經濟組織的賬目委托給街道村級會計核算代理中心統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算。以上定

7、義基本上都是從產權的角度，進行產權細分與剝離來進行闡述的(周根明，2006)。（二（二)實行農村會計委托代理的必要性實行農村會計委托代理的必要性在農村財務管理不斷發(fā)展的過程中存在一系列問題，為此加強村級管理，實行委托代理制度顯得很有必要，不少研究者提出了自己的見解。鄭清愛認為實行農村委托代理制能理順經濟賬目，規(guī)范財務手續(xù)，強化約束機制，緩解干群矛盾（鄭清愛，2009）。鄭靜媛認為推行農村委托代理制能推動農村財務管理步入規(guī)范化道路、能切斷

8、農村干部腐敗的源頭、能精簡人員，節(jié)省開支、提高會計人員的素質（鄭靜媛，2009）。李德軍認為村級會計委托代理制的實施有利于充分發(fā)揮民主理財和民主監(jiān)督作用，同時能減少不合理的債務，避免集體資產的流失（李德軍，2009）?？虑镥\認為村級會計制度改革意義重大，實行村會計委托代理制，把村級財務委托鎮(zhèn)統(tǒng)一核算和監(jiān)管，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效方式，符合當前農村財務管理實際和會計工作發(fā)展要求，有利于強化村級資金管理，提高資金使用的有效性、合法