中國社會工作專題1

1、中國社會工作專題,,2,課程設(shè)計,一、課程目標：（一）在急劇推進的社會工作職業(yè)化進程中，用理性和批判的視角，重新檢視中國社會工作教育與實務(wù)的社會背景及相關(guān)課題。（二）基于上述討論，嘗試構(gòu)建中國社會工作教育與實務(wù)的框架和推進策略。,3,二、課程安排：,（一）時間：共8周，每周一晚上9至10節(jié)（二）地點：教學樓（3-102）（三）負責教師：牛喜霞（四）形式：8周內(nèi)安排6至7個專題講座，每次講座分為兩部分，前半部分由主講教師做導引講

2、授，后半部分為師生討論。,4,,（四）課程要求：1、閱讀相關(guān)文獻；2、參與課堂討論；3、完成課程論文（字數(shù)5000至6000）。（五）評分標準：課堂討論（20%）；課程論文（80%）。,5,三、專題目錄：,（一）中國社會工作的文化與制度背景：中國社會與社會問題；（二）中國社會工作教育發(fā)展歷程及其特點；（三）中國文化與制度背景下社會工作的本質(zhì)的建構(gòu)；（四）社會管理創(chuàng)新視野下社會工作制度的頂層設(shè)計；（五）政府購買服務(wù)與民間社

3、會工作機構(gòu)發(fā)展；（六）中國情境下社會工作行政的理論與實踐；（七）中國災(zāi)害社會工作的起步與發(fā)展。,第一講,中國社會工作的文化與制度背景：中國社會與社會問題,7,四、文獻參考：,費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京大學出版社，1998陸益龍：《戶籍制度—控制與社會差別》，商務(wù)印書館，2003周翼虎、楊曉民：《中國單位制度》，中國經(jīng)濟出版社，2000王思斌：“底層貧弱群體接受幫助行為的理論分析”；《中國社會工作研究》第四輯，2006李培林、

4、李強、馬戎：《社會學與中國社會》，社會科學文獻出版社，2008,8,,當前，中國內(nèi)地人們的福利意識也變得比較復雜。從文化的角度來說，目前在中國內(nèi)地有三種主要文化觀念相互交織并發(fā)揮著作用，它們是以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)文化、在計劃經(jīng)濟時期形成的集體主義文化和改革開放以來開始形成的市場主義文化。此外，在日常生活和消費領(lǐng)域，“后現(xiàn)代”文化也對某些群體的行為有部分影響。 ——王思斌“

5、底層貧弱群體接受幫助行為的理論分析”；《中國社會工作研究》第四輯，2006,第一節(jié),中國傳統(tǒng)社會及其變遷,10,一、中國傳統(tǒng)社會的經(jīng)濟、政治及文化,（一）中國傳統(tǒng)社會的經(jīng)濟1、農(nóng)耕為主的自然經(jīng)濟體系（1）家庭為基礎(chǔ)的經(jīng)濟單位：公與私東周時還有體現(xiàn)“公”的勞作的“井田制”，獎勵戰(zhàn)功出現(xiàn)了土地私有制，開了私有小農(nóng)經(jīng)濟的先河,11,,早期的中國人雖是群居生活，但“經(jīng)濟”卻是以自然血緣的家庭為單位的。由于工具的落后和農(nóng)業(yè)的性質(zhì)，以黃河支流

6、邊的黃土地為耕作對象的最早的農(nóng)耕是以家庭為單位的，當然這并不排斥家庭之外的互助。耕作的土地為群落公有并沒有完全“固定”到每個家庭，但習慣被家庭獨立使用。這無疑大大提高了土地的使用效率，改變了濫用公地的無效率狀態(tài)。由于靠天吃飯的小農(nóng)耕作的粗放性和重復性，年長的人的經(jīng)驗和智慧就有決定作用?！凹议L制”成為必然。年長的父親自然成為家庭經(jīng)濟生活的主宰。,12,,（2）自給自足的經(jīng)濟形態(tài)（3）穩(wěn)定安居的生活方式：流動的民族、外來的人口融入到主流社

7、會十分困難；安居缺乏進取的精神,13,,2、商品經(jīng)濟的依附性發(fā)展（1）輔助性的商品活動只是小農(nóng)經(jīng)濟的補充（2）商品交換早于西方，但始終處于“副業(yè)”地位，得不到充分發(fā)展3、中國社會經(jīng)濟的早熟和不成熟中國傳統(tǒng)社會中大的穩(wěn)定，小的流動本來是個不錯的格局，但是過于穩(wěn)定也使其失去了社會變遷進步的歷史機遇,14,,早在春秋戰(zhàn)國時期，中國的民營工商經(jīng)濟就非常發(fā)達。民營經(jīng)濟在“政權(quán)積弱”的宋朝曾經(jīng)發(fā)展到自己的頂峰，但是“秦磚漢瓦”式的手工業(yè)仍然

8、沿襲到中國最后一個朝代。民營經(jīng)濟歷經(jīng)數(shù)千年風雨始終沒有成長壯大，究其原因，當然是每朝必行的“抑商”政策。中國人雖具有與生俱來“逐利”的商業(yè)頭腦和聚財?shù)挠?，但在皇?quán)之光的普照之下或萎縮或變形。中國的民營工商業(yè)從來就難以 獨立地發(fā)展，要么與官方勾結(jié)在官方的庇護下大發(fā)橫財，要么被官府的敲榨而難以為繼。民營工商業(yè)的命運取決于皇帝及其臣子們的認知能力。就王朝循環(huán)周期來說，民營工商業(yè)在中晚期有著膨脹的趨勢，商業(yè)的膨脹常常孕育著王朝的危機，因為膨脹

9、的工商利潤沒有轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本而消失在土地的兼并之中，土地兼并給王朝帶來直接的威脅，“抑制商業(yè)”自然成為世代相傳的“古訓”。,15,,（二）中國傳統(tǒng)社會的政治1、宗法制度以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，標榜尊崇祖先，維系親情，在宗族內(nèi)部區(qū)分尊卑長幼，并規(guī)定繼承秩序以及不同地位的宗族成員享有不同的權(quán)力和義務(wù)的法則。宗法是中國古代社會構(gòu)成的重要方式。宗法制萌發(fā)于商周時期，成熟於西周、春秋時期，在漫長的封建社會中，幾經(jīng)演變，在唐朝末年瓦解。宋代，宗法又

10、以禮教與政權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)、族權(quán)相結(jié)合的形式存在，并一直延伸到封建社會結(jié)束。,16,,（1）長子繼承制：中國宗法制度的基礎(chǔ)宗法制的一個關(guān)鍵內(nèi)容是嚴嫡庶之辨，實行嫡長子繼承制。其目的在于穩(wěn)固貴族階級的內(nèi)部秩序。這一制度依靠自然形成的血緣親疏關(guān)系以劃定貴族的等級地位，從而防止貴族間對于權(quán)位和財產(chǎn)的爭奪。在宗法制度下，從始祖的嫡長子開始傳宗繼統(tǒng)，并且世代均由嫡長子承繼。這個系統(tǒng)稱為大宗，嫡長子稱為宗子，又稱宗主，為族人共尊。宗子有祭祀祖先的權(quán)

11、利。若宗子有故而不能致祭，那么庶子才可代為祭祀。和大宗相對應(yīng)的是小宗。在一般情況下，周天子以嫡長子繼統(tǒng)，眾庶子封為諸侯，歷代的周天子為大宗，這些諸侯就是小宗。諸侯亦以嫡長子繼位，眾庶子封為大夫，這些大夫為小宗，而諸侯則為其大宗。大夫也以嫡長子繼位，為大宗；眾庶子為士，即小宗。在宗法系統(tǒng)里，諸侯和大夫?qū)嵕哂写笞谂c小宗雙重身份。,17,,與日本的長子繼承制不同，不是繼承家族所有的財產(chǎn)，而是繼承家族主要的權(quán)力。中國家族財產(chǎn)的繼承是均分制，越分

12、越小，小農(nóng)經(jīng)濟。中國親子之間是政治的繼承。,18,,（2）宗廟的祭祀：《辭源》對“宗”的解釋為“祖廟或祖先”?？梢?，“宗”是與古代祭祀有關(guān)的一個字，而古代的祭祀則是由于自然環(huán)境的艱難而導致生命力量的脆弱，認為可以憑借人之外的力量來獲得精神寄托，以保全自己的身價性命。所以，在早期人類，巫術(shù)與巫師成為一種非常重要的現(xiàn)象，“人們迷信的氛圍特別濃烈，事無巨細，每事必卜，且一卜多問、一事多卜?！比藗兗漓胩斓?、鬼神、祭祀星辰、山川。日常起居、諸

13、多禁忌，幾乎到了無處不拜、生怕動輒得咎的程度。上古的祭祀活動，在祭祀鬼神的同時，也祭祀祖先?！白凇笔侵袊幕嫦瘸绨莸拇a?！八鼜挠⑿鄣淖嫦鹊纳裨捴姓Q生?！薄白濉本唧w解釋為“直系親屬或同姓親屬，與血緣有密切關(guān)系，指那些在血統(tǒng)上相聯(lián)系的人，是中國文化血親的代碼，是對同一血緣的人的總稱”。,19,,在以宗族為單位的一個血緣群體中，他們共祭同一個祖廟，共敬同一個祖宗。而“宗族”這一概念是“將祖先崇拜和血緣關(guān)系有機地結(jié)合在一起，血緣關(guān)系是祖先崇

14、拜的基礎(chǔ)，祖先崇拜又是強化血緣關(guān)系的紐帶?！弊谧宓挠^念已經(jīng)深入人心，深入到人的思想之中?！半S著宗族概念的被反復運用，祖先崇拜和血緣關(guān)系不斷地被強化和延續(xù)，成為中國傳統(tǒng)社會賴以存在的核心”。 符號認同；身份歸屬宗氏要有財產(chǎn)支持，宗親不僅是血脈關(guān)系，而且是政治關(guān)系,20,,2、家國同構(gòu)“家國同構(gòu)”是宗法社會的顯著特征。“家國同構(gòu)”即家庭、家族與 國家在組織結(jié)構(gòu)方面的共同性。家庭觀念在中國傳統(tǒng)文化中有著重要的地位。“家庭－家族－國家”

15、，這種“家國同構(gòu)”的社會政治模式是儒家文化賴以存在的社會淵源，古人“修身、齊家、治國、平天下”的個人理想，反映了“家”與“國”之間這種同質(zhì)聯(lián)系。 中國傳統(tǒng)社會中，沒有那么多政治制度、法律制度、經(jīng)濟制度，國家之下一下子就到了家，家庭承擔了社會細胞的功能所謂君臣如父子、父母官、子民、家和萬事興,21,,據(jù)考證，“國家是一政治共同體，是領(lǐng)土的單位，這一共同體在西方國家稱之為‘state’，在中國稱為國家。‘state’只有國的意思，而無家

16、的“含義”。而‘國家’一詞既為國又為家，或更準確地說，國是家的放大，家是國的濃縮形式，家國同構(gòu)，家國合一，所謂‘家天下’既可理解為權(quán)力的家族壟斷，又可理解為國家與家庭的同一的存在形式?！薄皣c家的并稱表明國家的權(quán)力直接來源于父權(quán)，是父權(quán)擴大為君權(quán)”。,22,,在“家天下”大一統(tǒng)的框架下，沒有完全獨立權(quán)益的階層和個人存在。人人在皇權(quán)面前平等，人人都是“奴才”（也就不是“奴才”）。反貪官可以尋求擁有最高權(quán)力而又圣明的皇帝的保護，越級向中央政

17、府直至皇帝“上訪伸冤”成了中國專制社會獨有的一景。這也給苦難大眾一個出氣的機會，給被官員濫用權(quán)力而傷痕累累的“普遍奴隸”一個安慰。對一個生產(chǎn)力極為低下的泱泱大國，“家天下”的治理成本無疑是低廉的。,國家 演唱：成龍、劉媛媛,一玉口中國 一瓦頂成家 都說國很大 其實一個家一心裝滿國 一手撐起家 家是最小國 國是千萬家在世界的國 在天地的家 有了強的國 才有富的家國的家住在心里 家的國以

18、和矗立 國是榮譽的毅力 家是幸福的洋溢國的每一寸土地 家的每一個足跡 國與家連在一起 創(chuàng)造地球的奇跡一心裝滿國 一手撐起家 家是最小國 國是千萬家在世界的國 在天地的家 有了強的國 才有富的家國的家住在心里 家的國以和矗立 國是榮譽的毅力 家是幸福的洋溢國的每一寸土地 家的每一個足跡 國與家連在一起 創(chuàng)造地球的奇跡國是我的國 家是我的家 我愛我

19、的國 我愛我的家國是我的國 家是我的家 我愛我的國 我愛我的家我愛我.........國家http://play.baidu.com/?__m=mboxCtrl.playSong&__a=5836041&__o=/song/5836041||playBtn&fr=-1||music.baidu.com#loaded,23,24,,3、人身控制中國農(nóng)民是自耕農(nóng)，看似沒有人身控制，實際有。什伍

20、制、保甲制、連坐制、戶籍制戶籍制的原意是為收稅，其次是管理。其后發(fā)展成對人的控制，與西方農(nóng)奴制不同，是有流動的控制,25,,4、官僚政治延續(xù)是中國政治的一大特點，中國社會政治、經(jīng)濟、文化之所以延續(xù)長久，與小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)王亞南《中國官僚政治研究》：（1）小農(nóng)經(jīng)濟成為其最深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，生產(chǎn)方式的狹隘，對清廉政府的期盼，散亂的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（2）臣民心理（意識）：甘當老百姓，沒有權(quán)欲，與西方天賦人權(quán)不同,26,,（3）自我完善制度：有

21、自我糾偏系統(tǒng)A）流官制：不在當?shù)禺敼貰）巡察制度：C）任命制：中國政治分為兩部分：一是政府政治二是民間（社區(qū)）政治，如費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中所言：“長老統(tǒng)治”,27,,（三）中國傳統(tǒng)社會的文化包括政治文化和生活文化1、政治文化：是王權(quán)政治和宗法政治的結(jié)合，出現(xiàn)政治倫理化和倫理政治化所有文化都放到忠和孝的標尺下衡量：家國同構(gòu)、君臣有序、忠孝合一、造反無理禮滲透到政治的各個方面,28,,2、生活文化（1）儒家文化入世

22、：人是積極的，要走進社會、面對現(xiàn)實；禮、義：利、益；倫理秩序：講究長幼有序、尊卑有序?qū)嵺`理性：修身齊家治國平天下自周以來，中國文化以儒家文化為主，儒家倫理成為中國百姓做人做事的價值取向，與西方的價值取向不同：重禮輕利、重內(nèi)省輕物質(zhì)、重國家輕自我,29,,（2）老、莊、道家文化主張清虛自守、卑弱自持提倡出世、修行、無為、自守、不求人反映社會弱者對自己的看法，強勢群體一般不提倡這些（3）墨家文化尚力、兼愛、節(jié)用。也反映下

23、層小農(nóng)和手工業(yè)者的意識,30,,以上三種是生活文化、處世哲學。其中儒家占主流，但三者揉在一起，混合著發(fā)揮影響作用。要看不同的情景、不同的人和不同的事。章太炎：中國文化的特點：A)重實際求穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)文化；B)以家族為本的宗法集體主義；C)尊君重民相反相成的官民文化。,31,,3、近代西方文化對中國的影響（1）西風東漸——沒有改變中國社會的基礎(chǔ)（2）大傳統(tǒng)與小傳統(tǒng)美國人類學家雷德菲爾德提出的概念：大傳統(tǒng)：屬于深思的少數(shù)人構(gòu)

24、劃出來的思想小傳統(tǒng)：屬于不思的多數(shù)人的思想,32,,中國的大傳統(tǒng)是儒家思想，是孔子構(gòu)劃出來的、想教化百姓的思想，被政府尊為社會的規(guī)范但是普通百姓難以全部遵從于是形成了中國社會的獨特格局：上儒下道大傳統(tǒng)并不純粹、并不一定更高級，能否做到上儒，往往于道德無關(guān)，而與經(jīng)濟狀況相連老有所養(yǎng)、幼有所教，是大同世界的理想，但這是不愁吃穿的人才做得到的；沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的人，不一定要實現(xiàn)多少抱負，而是在現(xiàn)實生活中能盡力做到什么程度即可,33,,上

25、儒下道，在下層階層中也有很大影響，但是因為做不到，所以只能以道家思想為主：無為、內(nèi)省在現(xiàn)實生活中，上層的道德教化與下層的生活文化也有距離和沖突,34,二、中國傳統(tǒng)社會的福利思想及措施,中國是一個有悠久歷史的文明古國，中華民族是一個有豐富文化傳統(tǒng)的民族，依據(jù)自己的生產(chǎn)方式和生活方式，中國古代的政治家和思想家逐漸提出了一些有關(guān)社會保障的思想和主張，推行過一些社會保障方面的社會政策措施。這些思想和措施隨歲月的流逝已發(fā)生滄桑巨變，但其中的精華

26、卻傳遞至今，成為中國社會保障制度的文化源泉。,35,,（一）儲糧備荒思想和倉儲賑災(zāi)措施古代社會生產(chǎn)力水平低下，人們戰(zhàn)勝災(zāi)害和克服意外事故的能力很差，為了維持正常的生活和社會秩序，人們需要在豐年和歉年之間進行調(diào)劑余缺，儲糧備荒、以豐補歉的思想和主張便應(yīng)運而生。早在西周時期，政治家們就意識到：豐年時儲藏多余谷物，以備兇年缺糧時之用，是立國安邦所必需?！抖Y記》有載：“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！贝呵?/p>

27、戰(zhàn)國之際的思想家墨子提出同樣的看法，認為“國無三年之食者，國非其國也。家無三年之食者，子非其子也?！?36,,在儲糧備荒思想影響下，自西周起，中國就出現(xiàn)了一種救荒、濟貧的重要的政策措施——倉儲制度，即建立專門的糧倉，儲存糧食，用來穩(wěn)定糧價，借貸或放糧救荒、濟貧。當時，倉儲稱為“委積”，意指除稅收以外儲蓄之余財，其用途包括：濟貧、救荒、供養(yǎng)征戰(zhàn)陣亡者的老弱眷屬、招待賓客等，屬地官司徒的職掌之一。自西周以來，倉儲制度延續(xù)歷朝歷代而不衰，只是

28、名稱各異、做法有別罷了。如戰(zhàn)國時期叫平糴倉；漢代稱常平倉；隋代設(shè)義倉、社倉；唐代設(shè)常平倉和義倉；五代后周設(shè)惠民倉；宋代推廣惠民倉、廣惠倉、豐儲倉；明代有預(yù)備倉、濟農(nóng)倉；清代州、縣設(shè)常平倉，市、鎮(zhèn)設(shè)義倉，鄉(xiāng)村設(shè)社倉 ,等等。,37,,中國古代的倉儲制度雖興廢無常，且在各朝各代都發(fā)生過官員管理不善致使糧食霉爛浪費或被貪污中飽等現(xiàn)象，但它確實起到了保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救荒、濟貧的作用。更為重要的是，儲糧救荒思想和倉儲賑災(zāi)措施的傳承沿襲，使歷代統(tǒng)治者

29、都明白，要求得國泰民安，政府必須承擔起舉辦公共保障事業(yè)的責任?！端问?食貨志》有如下的詳細記述：“常平、義倉，漢、隋利民之良法，常平以平谷價，義倉以備兇災(zāi)。周顯德中，又置惠民倉，以雜配錢分數(shù)折粟貯之，歲歉，減價出以惠民。宋兼存其法焉。,38,,（二）大同仁愛思想和養(yǎng)老慈幼措施儒家思想是我國古代占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，其倡導的大同思想是中國人民美好的精神追求，其中也包含了豐富的社會保障思想?？鬃釉鴮ζ涞茏诱f過一段有名的話：“大道之行也，天

30、下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡、孤獨、廢疾者皆有所養(yǎng)?！侵^大同?！本褪钦f：在理想的大同社會中，人們不僅要關(guān)心自己的親人，還要為社會上的弱者提供幫助，使老年人得到贍養(yǎng)安度晚年，使兒童得到照顧教養(yǎng)而健康成長，使鰥、寡、孤、獨、殘者都得到社會的救濟安置。,39,,孔孟儒家大同仁愛思想和孝道倫理之所以在其后千百年封建社會中被奉為主流價值觀，是因為它適應(yīng)了自然經(jīng)濟家庭生產(chǎn)方式的需要

31、，它維護了家庭的保障功能，進而維護了社會的穩(wěn)定。當然，在要求家庭擔負主要保障功能的同時，歷代統(tǒng)治者也重視社會的責任，采取了一系列政策措施以彌補家庭功能之不足。自唐虞起，中央就設(shè)有九官，其中司徒，專門處理百姓事務(wù)，如《周禮》記載大司徒以保息六券萬民，其保息六券是：一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三日賑窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。這些措施大體上相當于今天的兒童福利、老人福利、就業(yè)服務(wù)、社會救濟、醫(yī)療保健、社會安全等。其內(nèi)容和措施雖不如現(xiàn)今的社會

32、保障制度系統(tǒng)和完善，但是與千百年前的生產(chǎn)力水平相比，這些社會保障措施已算得上相當先進了，其中的一些做法在今天的社會保障政策措施中還能看到影子。,40,,（三）“致仕”說法和官員退休制度我國古代官制中，有”致仕”的說法，是指官員在年老或多病時，把職務(wù)歸還給帝王，以擺脫政務(wù)頤養(yǎng)晚年。據(jù)考證“致仕”做法始于商代，《尚書》中就有輔佐商湯的伊尹年老告退致仕的記載。但這種做法在當時并不普遍。延至西周，國家官制才趨完善，對“致仕”退休才有明確的規(guī)定

33、，如《禮記·曲禮》記載：“大夫七十而致事（仕）”。這樣，官員到了70歲高齡而告老還鄉(xiāng)，作為西周禮制的一項內(nèi)容確定下來，并且為后來各朝各代所沿用，致仕告老退休的官員因曾為國家出過力，退休后朝廷都有一套賞賜和供養(yǎng)的規(guī)定。如漢代官員退休時，朝廷給予一次性的重賞，此外還給原俸的三分之一，直到去世。,41,,唐代對退休大臣不但賞賜從優(yōu)，而且明文規(guī)定：“五品以上致仕者，各給半祿”，有突出貢獻的，經(jīng)皇帝恩準，可得全祿。京官六品以下，外官五品

34、以下，退休時各給一份承業(yè)田以養(yǎng)老。到了宋代、明代，退休官員的俸祿更有提高。自商周以來的致仕退休制度為各朝統(tǒng)治者所沿用，這一方面是鼓勵在職官員效忠朝廷恪盡職守，為其解除后顧之憂；另一方面也為鼓勵年老有病的官員讓出位子使賢明之人接替職位以提高效率。1949年后，人民政府在國家公務(wù)人員中推行的退休、離休制度雖與此有許多實質(zhì)性的區(qū)別，但也可從中看出其歷史的承繼和延續(xù)。說明我國古代的社會保障措施己達到相當高的水平。,42,,（四）患難相恤主張和鄰

35、里互助措施中國古代社會以農(nóng)業(yè)立國，以家庭為基本生產(chǎn)單位，自然村落和族群社區(qū)是社會的基本結(jié)構(gòu)。在社會保障網(wǎng)絡(luò)中，除了家庭和國家的責任外，鄉(xiāng)親鄰里之間互助相幫是很重要的支撐體系。北宋大臣呂大防、呂大臨兄弟倆在自己家鄉(xiāng)藍田（今陜西省內(nèi)）與鄰里親友共同制定的《鄉(xiāng)約》（也稱《呂氏鄉(xiāng)約》或《藍田鄉(xiāng)約》）把社會民眾相互幫助的要求用契約規(guī)范的形式確定下來?！多l(xiāng)約》的主要內(nèi)容是：德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤。其中患難相恤就是要求凡同約者在別人

36、遭遇災(zāi)難時發(fā)揮團體的作用互助互濟，用大家的力量分擔一家的風險，這種約定體現(xiàn)了中國古代村民樸素的社會保障的精神?！秴问相l(xiāng)約》的做法后經(jīng)南宋朱熹推行于全國，成為中國農(nóng)村很多地方采用的一種社會制度。王陽明親自擬定的《南贛鄉(xiāng)約》進一步規(guī)定了“死喪相助，患難相恤，善相勸勉，惡相告誡，息訟罷爭，講信修睦”的互助內(nèi)容。,43,,與患難相恤主張相關(guān)聯(lián)的民眾互助互濟的保障措施在古代就已出現(xiàn)，如鄰里相幫操辦喪葬事宜等，體現(xiàn)了眾人出力幫助苦主分擔災(zāi)難的思想，

37、而最能反映這一思想的互助保障措施是社倉制度。社倉是倉儲制度中的一種形式，與其他倉儲形式如平糴倉、常平倉等不同的是，它是以民間力量為主興辦的一種互助互濟性質(zhì)的備荒倉儲。社倉始于隋代，《隋書·長孫平傳》載：“開皇三年……奏令民間每秋家出粟麥一石以下，貧富差等，儲之閭巷，以備兇年”,44,,南宋朱熹大力倡導社倉，并訂立了一套較為完備的制度。明、清時期，社倉也很盛行，而且由朝廷官府出面組織，如《明史》載：弘治中，江西巡撫林俊上書請建常

38、平倉和社倉。明嘉靖八年，乃令各撫、按設(shè)社倉。以20至30家為一社，擇家殷實而有義行者1人為社首，處事公平者1人為社正，能書算者1人為社副。每戶按出谷多少分為上、中、下三等。每戶每年出谷1至4斗，每斗外加損耗5合。遇災(zāi)荒年，上戶需借谷者，可酌情貸之，有收成后還倉；中、下戶需借谷者，可酌情賑給，不必還倉。,45,,從社倉制度的上述規(guī)定可見，中國古代民眾之間互幫互濟的保障機制己較為健全，已經(jīng)能從中看出現(xiàn)代社會保障制度原則精神的萌芽，例如：社會

39、保障要由政府出面組織，由廣大民眾參與；社會保障措施帶有一定的強制性；社會保障的經(jīng)費要由官府和民眾共同籌集；經(jīng)濟狀況不同的人應(yīng)承擔不同的繳費義務(wù)；社會保障要體現(xiàn)互助互利原則；社會保障制度實質(zhì)是社會收入的再分配，等等。,46,,（五）關(guān)懷弱者的思想和居養(yǎng)機構(gòu)的興辦孔子的大同思想中包含了“矜寡、孤獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”的主張；管子在《五輔篇》中也主張養(yǎng)長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪。這些同情、關(guān)懷、幫助社會弱者的思想在中國古代有很深厚的

40、文化基礎(chǔ)，而且代代相傳一直延續(xù)至今。,47,,與此相關(guān)聯(lián)，中國古代有一種收養(yǎng)撫恤孤寡、流浪、乞討人員的“居養(yǎng)”制度。居養(yǎng)制度產(chǎn)生于漢代（劉燕生，2001），起初是一種暫時性的收養(yǎng)行為，宋代以后社會上出現(xiàn)一種固定的居養(yǎng)機構(gòu)如居養(yǎng)院、安濟坊、福田院和漏澤園等，專為收容流民、乞丐和鰥、寡、孤、獨、殘疾無依者。居養(yǎng)分為長期收養(yǎng)和短期收養(yǎng)兩種?！端问?#183;食貨志》載：“熙寧二年，京師大雪，詔老幼貧疾無依者，聽于福田院，額外給錢收養(yǎng)，春稍暖為

41、止。,48,,明清以后，為弱者提供院內(nèi)救濟的居養(yǎng)機構(gòu)較為普遍，如明朝朱元璋于洪武三年，命令全國州縣普設(shè)惠民藥局，此外還設(shè)置棲流所、養(yǎng)濟院等，給貧困病疾者以救濟。明英宗時，設(shè)置東、南、西、北四座“福田院”，共計收容300人，每年國庫拿出500—800萬兩白銀，安置貧疾者和解決鰥、寡、孤、獨者的基本生活問題 。清自雍正起，在各地設(shè)置普育堂，其中育嬰堂負責收容和養(yǎng)育棄嬰，普濟堂為老年、殘疾無依靠者提供住院救濟。這些機構(gòu)幾度廢興歷盡滄桑，其中大

42、部分因時局變遷無法維持已不復存在，也有一部分頑強生存發(fā)展延續(xù)下來，成為現(xiàn)今一些地方老年福利院、兒童福利院等現(xiàn)代社會福利機構(gòu)的前身。,49,,綜觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國古代奴隸制、封建制經(jīng)濟的高度發(fā)展孕育了高度燦爛的文明，其中也包含了具有豐富內(nèi)涵的社會保障的思想和具有切實功效的社會福利措施，這些措施作為家庭保障制度體系的補充，起到了救助危困、分擔風險、促進生產(chǎn)、穩(wěn)定社會的作用。雖然這些思想和措施極其樸素、零散，極其原始、自發(fā)，不具有現(xiàn)代社會保

43、障制度的系統(tǒng)、全面、科學、高效等特征，但它們畢竟是中國社會保障發(fā)展史上的第一個階梯，它們所弘揚的仁愛、大同、敬老、慈幼、濟困、助殘、互助互濟、患難相恤的精神，成為中國現(xiàn)代保障制度的思想內(nèi)核，它們所推廣的社會保障措施，也為后來中國社會保障事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展，提供了制度層面、技術(shù)層面的眾多借鑒。,50,三、中國傳統(tǒng)社會的社會結(jié)構(gòu),（一）宏觀結(jié)構(gòu)1、中央集權(quán)制及流官制度（統(tǒng)治結(jié)構(gòu)）2、階級階層結(jié)構(gòu)中國歷史上的階級結(jié)構(gòu)并不明顯；農(nóng)民—地主結(jié)

44、構(gòu)既是客觀存在，又是建構(gòu)的東西；中國沒有形成統(tǒng)一的利益集團，階級的社會動員、社會行動很差階層結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)明顯：士、農(nóng)、工、商3、政府的吏治：無為而治是基本特征,51,,（二）基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)指縣以下的結(jié)構(gòu)家族：士紳結(jié)構(gòu)成為社會基層的上層費孝通《鄉(xiāng)土中國：無為政治》：為了皇權(quán)自身的維持，在歷史的經(jīng)驗中，找到了 “無為”的生存價值，確立了無為政治的理想。橫暴權(quán)力有著這個經(jīng)濟的拘束，于是在天高皇帝遠的距離下，把鄉(xiāng)土社會中人民切身的公事

45、讓給了同意權(quán)力去活動了。鄉(xiāng)土社會里的權(quán)力結(jié)構(gòu)，雖則名義上可以說是“專制”“獨裁”，但是除了自己不想持續(xù)的末代皇帝之外，在人民實際生活上看，是松弛和微弱的 ，是掛名的 ，是無為的。,52,,雙軌政治結(jié)構(gòu)（費孝通，2006）：由自上而下的皇權(quán)和自下而上的紳權(quán)構(gòu)成?？h以上的政治通過正式的官僚機構(gòu)來實現(xiàn)政治整合；縣以下的政治奉行無為而治，政權(quán)懸空，主要通過鄉(xiāng)紳用私人關(guān)系來實現(xiàn)社會整合。在雙軌政治中，士紳處于關(guān)鍵位置。他們身在民間，卻行使統(tǒng)治

46、職能。他們在社會生活中行使統(tǒng)治職能時所依賴的資源，并不是由國家所賦予的行政性治理權(quán)，而是來自非正式的影響力，包括由威望、知識、財富和能力等所派生的影響力。,53,,士紳處于國家與民眾二者之間，成為二者的中介和紐帶。雖身處國家之外，卻是定型國家基本制度框架的基本社會力量；在民間的基層社會生活中，又是實現(xiàn)社會整合、造就社會的自我組織，以及自我形成秩序能力的重要社會力量。,54,,孫立平：三層變兩層三層：政府—士紳—農(nóng)民兩層：政府—農(nóng)民

47、士紳結(jié)構(gòu)是緩沖結(jié)構(gòu)，既代表農(nóng)民的利益；又代表政府教化農(nóng)民三層變兩層后，任何問題都要面對面處理,55,,中國傳統(tǒng)制度的發(fā)展是比較本色的，地中海和大西洋沿岸的國家制度由于千山萬水的地理阻隔不能對它形成挑戰(zhàn)；周邊少數(shù)民族的落后制度對先進的中國制度形不成威脅。任何試圖挑戰(zhàn)皇權(quán)的宗教神權(quán)都會受到限制和取締。任何非官方社會組織都會受到國家政權(quán)的控制或打擊或取締。專制制度的自我防御機制異常敏感也異常完善，它會識別異己組織對其危害程度而采取不同的措施

48、，比如在一定的范圍內(nèi)允許自律性的工商業(yè)“行會組織”的存在而對帶有政治目的的任何“結(jié)社”則堅決取締。因而，數(shù)千年的中國社會幾乎沒有任何獨立的社會組織能夠“合法”地存在和生長，社會的“關(guān)系”也始終局限于自然的血緣“家庭關(guān)系”和按親疏遠近及三六九等劃分的“親戚”朋友關(guān)系?！翱輼s與共”和“一人犯罪誅滅九族”的生死利益連坐，使中國人無法以獨立的個體存在，也就不可能產(chǎn)生公民意識，更談不上以個體作為“社會單元”而形成公民式的社會關(guān)系以及產(chǎn)生相應(yīng)的“結(jié)

49、社自由”。,56,（三）中國人的價值和行為取向,1、群本主義《論語》：修己安人《莊子》：內(nèi)圣外王修身齊家治國平天下梁啟超、嚴復以天演人變理論為基礎(chǔ)的群學思想，是由“群本”、“保群”、“合群”、“善群”、“群德”、“群術(shù)”、“群治”等一系列概念構(gòu)成的體系。其核心是“以群為本、以變?yōu)橛谩钡娜罕局髁x。與社會工作的哲學基礎(chǔ)——人本主義是否有沖突？,57,,20世紀40年代，美國學者莫里斯研究證實：美國學生具有可塑性和多元性的價值觀

50、印度學生偏向社會約束和自我控制中國學生具有主動性和社會取向中國歷來的教育也倡導：大公無私、先公后私、犧牲小我成就大我、犧牲個人保全社會,58,,2、人格與行為取向：雙重人格與雙重規(guī)則專制制度的基礎(chǔ)是暴力?？植篮椭e言是它的派生物。當朝廷推行天下為公、克己復禮為仁，推行忠、孝、仁、義、禮、智、信的一套倫理規(guī)范并強迫天生具有自利傾向的臣民接受時，人格分裂式“假、大、空”也就成為專制時代的流行色。講假話大話套話是官僚的本色；做假賬用假稱弄

51、虛作假是商人的本色；口是心非陽奉陰違是草民的本色。,59,,傳統(tǒng)的中國人普遍具有雙重人格是不奇怪的，言行不一，表里不一，陰一套陽一套在“私下”被視為正?，F(xiàn)象甚至被認為有智謀。而且大多數(shù)人都會識別官方的公開宣傳和實際做法的差別。朝廷推行的儒家正統(tǒng)理論與官員實際行為的嚴重背離，公開標榜的正式規(guī)則與實際通行的潛規(guī)則并行不悖，這的確是中國傳統(tǒng)制度的一大特色。,60,,正如傳統(tǒng)的中國人具有雙重人格一樣，傳統(tǒng)制度的“規(guī)則”也是雙重的，既有公開（正式

52、）的規(guī)則，也有私下（潛在）的規(guī)則。公開的和私下的規(guī)則共同構(gòu)成帝國制度的原則。這在西方世界是罕見的。具有古希臘古羅馬傳統(tǒng)的西方民族強調(diào)規(guī)則的清晰性、具體性、一致性和剛性。而中國公開的規(guī)則常常是抽象的、彈性的，這就給私下的潛規(guī)則盛行留下了空間。私下的潛規(guī)則往往是公開的正式的規(guī)則的變通、偏離甚至是背離。這是因為在公開的規(guī)則中，不論是帝王將相還是大小官員都按照圣人賢人的標準來規(guī)范，而不是強調(diào)職業(yè)道德和職位規(guī)矩，這種理想化的不切實際的倫理要求既無

53、法實施，也無法評價，相應(yīng)能以通行的私下規(guī)則就呼之而出，而公開的規(guī)章或供奉圣堂或束之高閣。,61,,3、特殊主義：中國人做事的最基本特點即情境結(jié)構(gòu)，見了什么人遇到什么事再談怎么做特殊主義倫理：中國的道德和法律都得看所施加的對象與自己的關(guān)系而加以程度上的伸縮，一切普遍的標準并不發(fā)生作用情、理、法 人情、事理、國法,62,四、中國傳統(tǒng)社會的變遷,（一）變遷的動因1、中國傳統(tǒng)社會的變遷，主要來自外部，外部力量的侵入，后發(fā)外生型現(xiàn)代化

54、2、西風（歐風）東漸真正感到危機的是知識分子，農(nóng)民并沒有感到危機思想解放、五四運動、打到孔家店，儒家思想與小農(nóng)經(jīng)濟是密切合作的關(guān)系3、中國自身的覺悟 工業(yè)發(fā)展,63,,（二）中國傳統(tǒng)社會變遷的基本特征1、變遷的緩慢性主要來自小農(nóng)經(jīng)濟改變的緩慢性小農(nóng)經(jīng)濟從務(wù)實的角度看待問題，怕風險，經(jīng)不起折騰斯科特（美）：中國小農(nóng)經(jīng)濟的主導動機是避免風險、安全第一；寧可不得到，也不能丟一把米，經(jīng)不起經(jīng)濟風險,64,,2、外強內(nèi)弱的推動

55、內(nèi)部具有強大的惰性，對習慣勢力的尊崇，希望平穩(wěn)3、政治動蕩和經(jīng)濟成長的雙重推動,第二節(jié),計劃經(jīng)濟時期的中國社會,66,一、總體性社會,（一）總體性社會的建立面對1949年以前以整合危機表現(xiàn)出來的總體性危機，1949年以后建立的是一個所謂在“再分配”體制下形成的總體性社會。國家通過沒收官僚買辦資本、對民族工商業(yè)的社會主義改造和土地革命、合作化、人民公社化等步驟，掌握了社會中的絕大部分資源。這種資源不僅包括生產(chǎn)資料和物質(zhì)財富，也包括人

56、們生存發(fā)展的各種機會和信息。因此，再分配的原則并不僅僅限于經(jīng)濟分配，而且也被廣泛運用在政治和社會運作中。國家正是以對資源的全面壟斷為基礎(chǔ)，建立起對社會進行深入動員和全面控制的總體性社會。,67,,（二）總體性社會的基本特征總體性社會的基本特征是使國家和社會的三層結(jié)構(gòu)變成為國家與社會的二層結(jié)構(gòu)中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)大體而言由三層組成：國家、中間層與底層社會以士紳為中堅而構(gòu)成的中間層（包括士紳、地方軍閥、知識精英、商人、家族）掌握了大小不

57、等的資源，在國家和社會之間發(fā)揮著某種中間作用。1949年后，社會結(jié)構(gòu)中的中間層或民間統(tǒng)治精英層完全消失，國家和民眾構(gòu)成了直接互動的兩層社會結(jié)構(gòu)。,68,,從社會整合的角度而言，國家與社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，導致行政性社會整合對血緣與契約性社會整合的取代。1949年以后，在全國范圍內(nèi)、在各個層次上都形成了一種行政性的社會整合模式。即使是城市社區(qū)和鄉(xiāng)村村落，其整合也主要是以行政性手段實現(xiàn)的。,69,,（三）總體性社會的優(yōu)劣總體性社會的優(yōu)

58、越性之一是消除了社會整合與政治整合之間的緊張狀態(tài)，使兩者高度一致起來，并使地方層次上的社會整合從屬于國家層次上的政治整合。在這種模式中，國家力量以歷史上前所未有的深度和廣度滲透于基層社會生活。但是，這種社會整合模式的有效性，是以摧毀社會的獨立性和自主性為代價的。而且，這種整合模式極為僵硬，必須以不斷抑制社會分化為前提。從而形成國家與民眾可能直接沖突的條件。,70,二、組織化與單位制,（一）現(xiàn)代中國社會的組織化1、傳統(tǒng)社會的非組織化

59、（1）自然經(jīng)濟——非組織性局部的自組織和宏觀的非組織非組織是小農(nóng)經(jīng)濟的特征馬克思：馬鈴薯孫中山：一盤散沙毛澤東：小農(nóng)經(jīng)濟的分散,71,,（2）關(guān)于組織化的分析話語分析：團結(jié)概念、整合概念與組織化相近帕森斯：社會整合、系統(tǒng)整合系統(tǒng)整合是接近于自組織的狀態(tài)；跳出系統(tǒng)時，有一個社會整合的問題中國社會中，組織的問題帶有政治、管理的意味3、中國傳統(tǒng)社會的組織特征是政治的最低限度的組織基層社會是個彈性組織，可管可不管，沒有固定

60、的標準，社區(qū)自治,72,,2、現(xiàn)代中國社會的組織化要求及過程（1）要求政治家的組織化要求與平民的是不一樣的 政治家從國家和民族的整體利益的角度看；由上而下的特征很明顯；是無條件的、無限制的孫中山：民族自強毛澤東：現(xiàn)代化工業(yè)平民的組織化要求完全來自于自身的利益，是有限的組織化,73,,（2）過程a)資源壟斷b)外部敵對力量的凸顯（可以是現(xiàn)實的，也可以是建構(gòu)的），沖突時內(nèi)部團結(jié)會加強c)政治的意識形態(tài)：用強力促使人們?nèi)プ魇?/p>

61、么或不作什么；不斷批評、不斷站隊；對小農(nóng)勢力的討伐；從政治上、經(jīng)濟上排除了所有的其他途徑，從而組織起來了d)行政性單位化：型塑了組織化e)組織的政治化：全能組織、整體性組織企業(yè)既是經(jīng)濟共同體，同時也是政治共同體、社會共同體,74,,（二）單位制社會的特征及運行1、特征（1）資源的公有性。典型的“體制內(nèi)”單位組織（行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)），其全部資源掌握在國家或集體手中。單位只是生產(chǎn)資料或公有財產(chǎn)的經(jīng)營者或使用者。（2）

62、地位的依附性。由資源的公有性所直接決定，“體制內(nèi)”單位組織必然要接受政府及主管部門的直接支配，接受“上級單位”的管轄，執(zhí)行“上級單位”的指令，實際上成為政府的附屬物。在這里，單位組織作為社會結(jié)構(gòu)的組成部分，雖然可以有自身及其成員的利益，但是這種利益要絕對服從于國家的利益和目標，當單位利益與國家利益發(fā)生矛盾沖突時，單位利益要無條件地讓步甚至放棄。成員對組織的依賴，但又不是純粹依附單位，而是依附國家。不在這個單位，去另一個單位即可,75,

63、,（3）去個人化單位公域?qū)λ接虻耐涛g；無私人空間；公共空間的無限擴大和私人空間的縮小名義上每個人都是社會的主人，實際上個人無權(quán)與外界打交道，單位成國家代理人、社會行動者，代表組織中的個人去與外界打交道。這是一個悖論。（4）功能的多樣性?！绑w制內(nèi)”單位組織既是微型國家，又是微型社會；它既是國家的工具，是實現(xiàn)國家目標的手段，承擔著廣泛的政治、經(jīng)濟職能，同時又是一個大家庭，一個相對封閉而又齊全的“小社會體系”，承擔著向單位成員提供各種福

64、利保障的社會職能,76,,（5）資源的非流動性，同時又可以無償?shù)仄秸{(diào)，這是矛盾現(xiàn)象（6）差異的行政性。即便都是“體制內(nèi)”的單位組織，但由于在國家金字塔式的行政等級序列中居于不同的位置，所以其權(quán)益也呈現(xiàn)出明顯的差異。行政級別越高的單位組織，其地位越高、權(quán)利越大、所占有的共有資源也越多。相反，行政級別越低的單位組織，其地位越低、權(quán)利越小、所占有的共有資源也越少。單位組織依據(jù)其在行政等級序列中所居的位置，形成從下而上的依附關(guān)系。,77,,2

65、、單位制的發(fā)生最初是生產(chǎn)性的組織，經(jīng)過幾十年的運行，成了政治性的組織，成為政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、福利的單位發(fā)生學（1）不斷的政治動員是個法寶。建國后歷次政治運動的重新站隊（2）資源的高度壟斷。自由流動的資源極少（3）政治社會化。老百姓進入國家政治領(lǐng)域，被賦予國家主人的桂冠；人們普遍有政治意識,78,,（4）等級和身份制的配合（5）政治主導、黨政合一（6）單位（職業(yè)）福利。人們高度的認同（組織認同、政治認同），成為

66、一種文化,79,,3、單位福利單位內(nèi)部的剩余福利，如困難補助、社會救濟。中國救助文化是個恥辱文化單位內(nèi)部各種福利分配是否遵從統(tǒng)一性原則？如果有特殊主義，就是庇護關(guān)系了單位福利可以從兩個緯度去研究：一是單位內(nèi)部福利的差異；二是單位之間福利的差異。單位福利的功能：,80,,（1）由于單位福利的差異性，出現(xiàn)了趨權(quán)性（2）成員對單位的依賴，造成了一種被動整合，必須依附（3）福利政治化帶來忠誠，強化對社會主義體制的忠誠,81,,4、

67、單位的運作機制單位的高度制度化并不意味單位內(nèi)的行動完全由科層制中的上級確定，也不意味著單位成員的行動完全被單位領(lǐng)導牽制。實際上，無論對單位來說，還是對單位成員來說，都存在著單位制度化所意想不到的后果，存在著一定的自由行動空間。,82,,國家對單位的全面控制受到兩個因素的制約：第一個因素是單位等級制中嚴重的信息不對稱。由于上級很難獲得評估單位表現(xiàn)的信息，這就為單位的機會主義行為與實質(zhì)的自主性提供了條件。第二個因素是單位制度在分配上

68、的德治原則。即社會資源不是按照績效而是按照思想品德和政治覺悟的標準進行分配，缺乏清晰的界定、成文的規(guī)則和可操作的方案，具有很強的模糊性和隨意性，單位領(lǐng)導就獲得了資源分配的具體解釋權(quán)和實際控制權(quán)。因此，自上而下的權(quán)威不可能毫不走樣地沿著科層等級制的階梯，從上級到單位領(lǐng)導再到單位成員實現(xiàn)其意圖。,83,,5、單位體制的變化路風（1993）最早從“單位”制度的形成與變遷來研究中國社會體制結(jié)構(gòu)。他認為最完整的單位形式只有國營部門的機構(gòu)才具備，