中國社會養(yǎng)老保險

1、關(guān)于中國社會養(yǎng)老保險的研究報告關(guān)于中國社會養(yǎng)老保險的研究報告新中國成立以來，我國的養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了三個基本階段：一是新中國成立至上世紀80年代中的“傳統(tǒng)體制”階段；二是上世紀80年代中至90年代中的“社會統(tǒng)籌”階段；三是上世紀90年代中至今的“統(tǒng)賬結(jié)合”階段。目前，我國的養(yǎng)老保障體系包括：家庭養(yǎng)老保障、社會養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和社會救助。家庭養(yǎng)老保障是沒有退休金收入的老年人的主要生活依靠是最基本的一個層次。社會養(yǎng)老保險包括三個層次，

2、即基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。社會救助層次主要建立了城市最低生活保障制度，為收入低于最低生活標準的老年人提供生活救助.可謂多層次多元化的一種養(yǎng)老保障體系但其中也存在一些不容小覷的弊端。一、養(yǎng)老保險面臨巨大財務(wù)壓力從目前的養(yǎng)老金收支情況看，許多地區(qū)動用了全部個人賬戶資金，且年度赤字規(guī)模持續(xù)擴大。資金上的巨大缺口使得目前確定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老模式基本上不可能實現(xiàn)。養(yǎng)老金面臨嚴峻的隱性債務(wù)危機和當期支付的財務(wù)危機。2002年

3、中央財政補貼社會保障資金408.2億元。2003年養(yǎng)老金當期支付缺口全國已擴大到500多億元，個人賬戶的空賬已達到4800億元。據(jù)測算，到2033年老齡化高峰期，當期支付缺口將達到4400多億元，空賬14萬億元。二、養(yǎng)老保險覆蓋面窄到2003年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為15506萬人，相當于城鎮(zhèn)人口的30%，其中：參保職工11646萬人，參保職工人數(shù)相當于城鎮(zhèn)就業(yè)人口的45%?？梢?，養(yǎng)老保險的覆蓋面極其有限。社會保障制度如果不能覆

4、蓋到社會中的絕大多數(shù)人，就不能稱為真正意義上的社會保障制度，未納入社保體系的公民的養(yǎng)老問題缺乏有效的經(jīng)濟來源。三、養(yǎng)老金待遇偏低在與國外養(yǎng)老金替代率的對比中，我們發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老金替代率是比較高的，但是，仔細研究就會發(fā)現(xiàn)，由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，我國居民的工資水平普遍偏低，所以我國的基本養(yǎng)老保險待遇只是名義替代率高，但實際替代率卻不高，甚至很低。據(jù)統(tǒng)計，上海退休職工每月的養(yǎng)老金平均在1000元左右，最少的每月在700元左右；這樣的養(yǎng)老

5、金水平僅能維持最基本的生活，并不能滿足老年人其它方面的需求。四、養(yǎng)老基金保值增值困難目前，我國的社保基金分為統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金和全國社?；?。前兩者歸地方管理，存入財政專戶，利息收入是惟一的增值收益，只有全國社?；疬M行了真正意義上的投資?？鄢送ㄘ浥蛎浀囊蛩赝?，社?；鸬挠闆r并不令人滿意。五、家庭保障功能弱化在我國社會保障機制尚不健全和完善的條件下，家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用。然而，隨著社會工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及計劃生育

6、政策的實施，家庭的規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了“四二一”核心家庭，子女負擔加重。所以，依靠子女提供經(jīng)濟支持的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到了很大的挑戰(zhàn)。這些問題的產(chǎn)生與我國歷史上的和現(xiàn)行的制度是密不可分的就其經(jīng)分析可分為以下五點.一、人口老齡化。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國60歲以上的老年人口已達13億，占總?cè)丝诘?02％。另外，我國現(xiàn)有60歲以上的老人每年以3％的速度增加，這意味著我國每年凈增380多萬60歲以上的老年人。而以此相對應(yīng)的勞動力隊伍的

7、規(guī)模將開始下降，1995年65歲(含65歲)以上的退休人數(shù)與職工比為1：10，預計2050年將下降為1：5。這種人口走勢預示著我國勞動者的對老齡化有良好的抵御能力?？紤]到目前養(yǎng)老保險資金缺口較大，可以采取“名義賬戶制”的形式，逐漸過渡到真正的實賬積累。隨著我國進入老齡化社會的高峰期，養(yǎng)老保險的負擔日益增大，如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，做實個人賬戶必然是困難重重?？梢赃x擇一種折中的做法：將人繳費的8%部分做實，進入個人賬戶，企業(yè)繳費

8、的3%可以進入社會統(tǒng)籌基金，應(yīng)付當期退休人員的養(yǎng)老金的支付以減輕政府的壓力。(四)實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展一是要提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次?？梢詮膹娀土炕胤秸鹫骼U責任、制定養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金使用管理辦法、建立基金征繳激勵機制、統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理機制，實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)一管理五個方面著手。二是應(yīng)建立和完善各級養(yǎng)老保險基金的風險預警機制、各級政府的風險承擔責任制和自治區(qū)級調(diào)劑金和國家調(diào)劑金，以應(yīng)對可能發(fā)生的經(jīng)濟障礙。三是

9、在養(yǎng)老金計發(fā)制度設(shè)計時，充分考慮養(yǎng)老金的計發(fā)與繳費的基本平衡原則。養(yǎng)老金水平的確定和調(diào)整，還要考慮物價和生活水平綜合指數(shù)、所在地區(qū)職工年工資增長幅度的變化等。（五）健全籌資模式，進行多渠道投資首先，將現(xiàn)行的社會保險費改為社會保險稅。我國的養(yǎng)老保險資金籌集主要依靠政府的行政手段，法律強制力不夠。企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴重，而通過開征社會保險稅的方式籌集資金比繳費具有更強的約束機制。其次，變賣部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金。第三，

10、開征一些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈與稅、奢侈品的消費稅等，以充實養(yǎng)老保險基金。此外還可以考慮發(fā)行一些長期國債補充養(yǎng)老保險資金的不足。國外專家對中國社會保險改革的建議綜合外國學者對我國社會保險制度改革提出的一些看法和建議，主要涉及以下幾個方面：（一）改革的思路和原則1進一步改變養(yǎng)老保險制度的單一性，逐步推行“四條腿”的養(yǎng)老保險制度即：基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充保險，個人儲蓄保險和再就業(yè)自我保障。2關(guān)于“公平與效率”的關(guān)系問題即以公平為基礎(chǔ)，兼顧效率

11、。3社會保障水平必須同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)從發(fā)展中國家目前的情況來看，它們的社會保障開支普遍不超過GDP的5%。（二）建立社會保險基金的新來源一些經(jīng)濟專家學者提出，劃出或轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)存量建立社會保障基金。但對于我國的現(xiàn)狀而言，這一建議尚需深入研究。（三）中國宜實行社會保險統(tǒng)籌，部分基金積累模式。在新舊模式的轉(zhuǎn)換交替中，關(guān)鍵在于逐步地、有比例地降低現(xiàn)收現(xiàn)付那部分社會保險費用的支出，增加積累，進而為社會保障基金的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。（四）確

12、保社會保險基金的積累和保值增值的途徑。專家麥克基里福萊認為：指導社會保障基金投資的基本原則是：安全性、收益、靈活性?？晒┻x擇的投資方式大體可分為兩個方面：一是貸款、二是股票，包括普通股和優(yōu)先股，房地產(chǎn)等。鑒于我國國情，在今后若干年內(nèi)，以購買國家債券為主要方式，實現(xiàn)基金的保值增值比更為適宜。（五）建立和完善社會保險三足管理體系。一些學者提出：應(yīng)建立和完善社會保險行政、經(jīng)辦和監(jiān)督三套機構(gòu)。一些專家學者還特別強調(diào)應(yīng)加強社會保障社區(qū)管理和服務(wù)組