申論熱點(diǎn)-社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、一、背景資料：(一)含義：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度。這一概念主要包含以下三層含義：職工期盼實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的所謂“基本”，指的是參加

2、生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說明的是，法定的年齡界限(各國有不同的標(biāo)準(zhǔn))才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。(二)特征：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較為普遍實(shí)行的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：由國家立法，強(qiáng)制實(shí)施，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社

3、會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源，一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)由于其具有社會(huì)性，影響很大，享受的人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，所以必設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。(三)體系：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為三個(gè)層次：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是企業(yè)根據(jù)

4、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行三是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由職工個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。一是保險(xiǎn)立法滯后。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是替代率偏高(養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比)。五是政策沒有及時(shí)調(diào)整。六是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳困難，基金支付能力下降。(二)、農(nóng)村養(yǎng)老保

5、險(xiǎn)存在的問題及原因：?jiǎn)栴}：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬。原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的根本原因、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的重要原因、立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依，立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依。(三)、城鎮(zhèn)

6、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因：?jiǎn)栴}：公平性問題，地區(qū)差異大、單位性質(zhì)不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養(yǎng)老基金收不抵支。原因：相關(guān)法律建設(shè)滯后，制度分割，個(gè)人帳戶產(chǎn)權(quán)模糊增值保值的政策環(huán)境不佳，監(jiān)督管理不力，社會(huì)監(jiān)督不健全。(四)廣東省存在的問題：1、廣東省的社會(huì)福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報(bào)時(shí)表示，廣東對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且低于全