北京市中心區(qū)交通改善實施方案

1、1北京市中心區(qū)交通改善實施方案項目承擔單位：北京市城市規(guī)劃設計研究院、北京市市政工程設計研究總院、北京市市政專業(yè)設計院、北京市公共交通總公司、北京市公安交通管理局項目主持人：全永燊、金東星項目參加人：郭繼孚、李先、鄭猛、張仁、翟忠民、孟昭靜、王新生等一、項目背景在過去的15年間，北京市機動車年增長率一直維持在15%左右，目前全市民用機動車數(shù)已達130萬輛。雖然市政府投入了約200億元的資金，采取了一系列措施提高城市交通設施和交通管理的現(xiàn)

2、代化水平，但由于長期以來，在加強設施建設的同時，忽視對社會交通需求的正確引導，缺少對土地利用及相關車流量與路網(wǎng)條件相協(xié)調(diào)的管理，隨著機動車保有量的持續(xù)增長，市中心區(qū)高峰期間道路網(wǎng)的平均負荷仍高達0.9，仍有約15的路口和路段嚴重擁塞，早晚高峰期間，道路平均車速不足20公里小時，而且全天高峰時間長達10小時左右。過快的機動車增長速度和嚴重的交通擁擠，導致機動車尾氣排放大幅度上升，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了加快首都城市交通現(xiàn)代化建設，切實

3、為黨中央和北京市民提供良好的交通服務，減少因機動車擁擠堵塞對環(huán)境質(zhì)量的破壞，根據(jù)市領導的指示精神，在首規(guī)委辦、市政管委的直接領導下，經(jīng)我市有關城市交通規(guī)劃、設計與管理單位的共同努力，完成了近期解決北京市中心區(qū)交通問題的實施方案，于同年付諸實施，并取得了顯著成效。本方案本著以管理措施為主，工程措施為輔的原則，采取綜合治理的手段，力求以較少的資金投入，達到緩解市中心區(qū)交通緊張狀況的目的。二、研究目標北京市中心區(qū)交通改善的目標是：完善快速道路

4、系統(tǒng)，形成以快速路網(wǎng)為依托的快捷地面運輸系統(tǒng)，有效地緩解中心區(qū)交通壓力，提高市中心區(qū)干道車速，縮短居民出行時間。其主要內(nèi)容為：1、調(diào)整現(xiàn)有路網(wǎng)功能分工和車道負荷分布，建立以兩條環(huán)路和聯(lián)絡干道為主骨架的快速道路網(wǎng)，提高環(huán)路和主要干道的行車速度。2、以快速道路網(wǎng)為基礎，輔以若干主干線上設置的公交專用道，建立地面準快速公交系統(tǒng)，提高公交車輛的運營速度。3、完善人流與車流集散系統(tǒng)（集散道路、換乘樞紐、停車設施等）。4、建立新的道路交通管制方案，

5、確保車流分布合理、流動有序。三、系統(tǒng)分析目前北京市區(qū)建成區(qū)面積為487.7平方公里，擁有機動車115萬輛，擁有非機動車900萬輛。在這樣一個建成區(qū)與車輛規(guī)模大、出行構成復雜、社會活動與經(jīng)濟活動高度集中的特大城市，必須從滿足不同出行距離和目的出發(fā)，建立多層次結構的路網(wǎng)體系。既有服務于跨區(qū)域的長距離出行車輛的快速道路，又有適應區(qū)內(nèi)或相鄰區(qū)域間短距離出行需要的一般道路，避免不同出行性質(zhì)的車輛混雜于同一條道路，降低道路的使用效率。如在現(xiàn)有兩條環(huán)

6、路車輛行程構成中，小于2公里行駛距離的車次占總車次的比例分別為17%和21%，這部分車流原本不應由環(huán)路承擔，而其它一般性干道又無形中分擔了過多的中長出行距離的車流，消耗了大量出行時間。要解決道路功能與道路車流屬性不符的矛盾，必須從建立快速路網(wǎng)著手，最大限度減少局部集散交通與跨區(qū)過境交通的相互干擾，提高路網(wǎng)整體運行效率，實現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、高效的目標。由于種種歷史和現(xiàn)實的原因，二環(huán)路所包圍的城區(qū)一直是市區(qū)交通最緊張的地區(qū)：城區(qū)面積

7、只占市區(qū)面積的8.2%，卻承擔了市區(qū)交通量的37.15%，城區(qū)機動車出行生成與吸引強度是近郊區(qū)3三環(huán)路車輛行駛里程分布圖0%2%4%6%8%10%12%14%02468101214161820222426在環(huán)上行駛里程（Km）占總車次（公里）比例車次比例車公里比例圖23、環(huán)路癥結分析(1)交通需求管理滯后長期以來，在加強設施建設的同時，忽視對社會交通需求的正確引導，缺少對土地利用及相關車流量與路網(wǎng)條件相協(xié)調(diào)的管理。不僅如此，對城市運輸結

8、構的改善也缺少必要的調(diào)控手段，致使公共客貨運輸系統(tǒng)承擔的客貨運量逐年下降，而占用道路空間大的個體客運和低效率的非專業(yè)貨物運輸膨脹，道路設施容量和結構與需求的關系嚴重失衡。(2)全市民用機動車保有量和道路交通量的持續(xù)增長，是環(huán)路交通量增長的重要原因在過去的15年中，機動車數(shù)量以平均年遞增15％的速度快速增長，目前北京市民用機動車已達130萬輛。正是由于機動車保有量的持續(xù)高額增長，致使市中心區(qū)高峰期間道路網(wǎng)的平均負荷度已經(jīng)上升到90%，有約

9、15的路口和路段嚴重擁塞。早晚高峰期間，市區(qū)道路平均車速不足20公里小時。市區(qū)道路負荷增長狀況見表二。表二:市區(qū)道路負荷增長狀況1994年1997年年遞增率（%）全市機動車數(shù)量（萬輛）67.0114.619.6市區(qū)干道每公里車道線負荷（車公里）7009189.5兩條環(huán)路平均每公里車道線負荷(車公里)127015216.2(3)路網(wǎng)系統(tǒng)不健全北京市中心區(qū)規(guī)劃快速道路網(wǎng)由三條環(huán)路和十條放射線組成（參見圖3），目前，市區(qū)快速道路只有兩條環(huán)路，

10、沒有形成完整的快速網(wǎng)絡，且缺少與兩條環(huán)路標準相匹配的快速聯(lián)絡線，環(huán)路間連通性較差，嚴重制約了兩條環(huán)路交通的集散效率。同時由于城區(qū)道路網(wǎng)稀，道路用地率低，路網(wǎng)結構不合理，干道系統(tǒng)不健全，以及普遍存在的占路停車、設攤販現(xiàn)象，市區(qū)一般干道的車道負荷能力及行車速度仍明顯低于環(huán)路，使得環(huán)路對車輛出行具有很強的吸引力，一些短行程的車輛也借用環(huán)路繞行。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有兩條環(huán)路的長度雖然僅占市區(qū)路網(wǎng)的4.3%，卻承擔了市區(qū)路網(wǎng)交通負荷的47%。加之兩條環(huán)路