中國流動(dòng)就業(yè)法律規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、在自己的國家乃至國際間自由遷徙與就業(yè)，本是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。而在我國，這種權(quán)利卻被長期禁止與剝奪。建國初期，迫于國內(nèi)外形勢，要求迅速提升本國的政治地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國家實(shí)施趕超戰(zhàn)略，集中國內(nèi)一切資源，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，由此而形成了一種自上而下高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，在勞動(dòng)用工領(lǐng)域貫徹一種類似的嚴(yán)格管制政策，嚴(yán)格禁止與限制勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村勞動(dòng)者的流動(dòng)就業(yè)。這種管制政策盡管取得了某種積極效果，使國家在短時(shí)間內(nèi)完成了一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快

2、速提升了工業(yè)特別是重工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，但終因極大地侵害了勞動(dòng)者的有關(guān)權(quán)益，造成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益低下，國家工業(yè)化進(jìn)程受阻，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。1978年后，國家對原有體制進(jìn)行改革，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式改為市場經(jīng)濟(jì)的管理模式，將重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略也調(diào)整為各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)面貌煥然一新。各種制度紛紛解凍。流動(dòng)就業(yè)的管制政策也開始逐漸放松，慢慢變得更加合理和公正，勞動(dòng)者的流動(dòng)就業(yè)由原先嚴(yán)格禁止與限制逐漸走向自由而規(guī)范。這種規(guī)制

3、政策的轉(zhuǎn)變使勞動(dòng)者的積極性頓時(shí)爆發(fā)了出來，農(nóng)村勞動(dòng)者紛紛從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中出逃，進(jìn)入城市，形成規(guī)模宏大、世所罕見的“民工潮”。大量農(nóng)村勞動(dòng)者的流動(dòng)入城一面給國家工業(yè)化、城市化建設(shè)帶來活力，但一面也由于我國目前城市發(fā)展的落后以及改革過程中一些千絲萬縷因素所造成的磕磕碰碰，使國家和城市面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。在城市之中，城市既得利益者與新流入的農(nóng)村入城就業(yè)者相互斗爭、沖突又依存，這種矛盾同城鄉(xiāng)矛盾、地區(qū)矛盾等交織在一起，使流動(dòng)就業(yè)法律規(guī)制反反復(fù)復(fù)

4、、時(shí)緊時(shí)松，成為我國當(dāng)前這一特殊歷史時(shí)期中極富代表意義的一種法制現(xiàn)象。 如果從一種新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——政府規(guī)制理論的視角出發(fā)，或許可以為這種流動(dòng)就業(yè)規(guī)制變遷找到某種深刻的理論根源。政府規(guī)制理論是一種在十九世紀(jì)末發(fā)展起來的理論，其本身也經(jīng)歷了一個(gè)從公共利益理論到部門利益理論以及新近激勵(lì)規(guī)制理論的不斷演化歷程。政府規(guī)制理論的公共利益理論假設(shè)，政府規(guī)制是對市場失靈的最通常的回應(yīng)，其目的就是通過提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利；并假定規(guī)制者總

5、是能專一地追求這一目標(biāo)，把政府規(guī)制看作是政府對一種公共需要的反應(yīng)。其部門利益理論則揭示了在規(guī)制過程中，規(guī)制者往往為被規(guī)制者所俘虜，使政府規(guī)制成為某種特殊利益集團(tuán)尋租的結(jié)果。按照部門利益理論的一種擴(kuò)展形式——公共選擇理論的觀點(diǎn)，政府規(guī)制的形成即類似于一個(gè)規(guī)制者與被規(guī)制者及相關(guān)主體討價(jià)還價(jià)的市場交易過程。這種理論最終促成了放松規(guī)制的運(yùn)動(dòng)。而后的激勵(lì)規(guī)制理論認(rèn)為，政府規(guī)制仍然是需要的，對于傳統(tǒng)理論存在的缺陷，可借用博弈論等前沿理論和方法進(jìn)行糾

6、正，并設(shè)計(jì)了一些不同的激勵(lì)合同。正是這種基礎(chǔ)理論的相繼交替最終促使了具體規(guī)制制度的不斷變遷。我國流動(dòng)就業(yè)法律規(guī)制的從強(qiáng)化到放松，恰好就是這一政府規(guī)制理論的最佳范版。按照政府規(guī)制理論，這種規(guī)制變遷，表面上看是出于某種國家或社會(huì)公共利益的目的，而其實(shí)是一些特殊利益集團(tuán)彼此沖突博奕的結(jié)果。如果說在建國初期，我國對流動(dòng)就業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管制尚可勉強(qiáng)理解成為是出于這種公共利益的話，那么在歷經(jīng)了20多年改革開放之后的今天，對流動(dòng)就業(yè)的法律規(guī)制卻仍然沒有完

7、全放松，那就不能不說是某個(gè)特殊利益部門，某些特殊利益集團(tuán)從中作用的結(jié)果。這種明顯城市偏好的管制政策，其實(shí)質(zhì)乃是出自一些地方城市利益集團(tuán)的需要。流動(dòng)就業(yè)法律規(guī)制的放松過程歷經(jīng)曲折，正是這種城市利益集團(tuán)與農(nóng)村利益集團(tuán)之間相互沖突、爭斗又僵持的佐證；農(nóng)村勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的自由權(quán)利遲遲不能實(shí)現(xiàn)，也正是這種城市利益集團(tuán)憑借其歷史擁有的強(qiáng)勢地位而在同農(nóng)村利益集團(tuán)的較量中長久獲勝的必然結(jié)果。 流動(dòng)就業(yè)法律規(guī)制關(guān)系著我國工業(yè)化與城市化建設(shè)的全過程

8、，關(guān)系著勞動(dòng)者的基本人權(quán)，如何引導(dǎo)、規(guī)范流動(dòng)就業(yè)，保障流動(dòng)就業(yè)者的基本權(quán)利，維護(hù)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，是當(dāng)前擺在我國政府和社會(huì)各界面前的一項(xiàng)重大課題。筆者認(rèn)為，在流動(dòng)就業(yè)法律規(guī)制的完善建設(shè)中，要上下齊心、城鄉(xiāng)并進(jìn)，宏觀與微觀兩相結(jié)合，標(biāo)本兼治。一面在農(nóng)村要改革現(xiàn)行農(nóng)地政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人地分離，積極推進(jìn)農(nóng)村社保，為農(nóng)民建立退出就業(yè)的安全閥，在城市要進(jìn)一步放開戶籍、教育、就業(yè)、住房等城市資源，改革現(xiàn)行明顯城市偏好、城鄉(xiāng)分

9、治的政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，幫助勞動(dòng)者自由流動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，也要從根源入手，不斷培植壯大農(nóng)村利益集團(tuán)的力量，讓其在政治經(jīng)濟(jì)上擁有更大的話語權(quán)，以便能在新一輪較量中取得更高地位，完成城鄉(xiāng)的整體激勵(lì)。其間需要有一個(gè)同樣強(qiáng)而有力的中央政府，平衡城市利益集團(tuán)與農(nóng)村利益集團(tuán)的利益，立足于一種國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，高屋建瓴，制定和規(guī)劃有關(guān)流動(dòng)就業(yè)的法律規(guī)制，要將對流動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)與保護(hù)當(dāng)成一項(xiàng)事關(guān)全局、長期而艱巨的歷史任務(wù)。唯其如此，才能真正解決我國當(dāng)今舉世