行政補(bǔ)償程序

1、行政補(bǔ)償程序，是指行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)步驟、方式、順序、手續(xù)和時(shí)限的總和。我國(guó)現(xiàn)行憲法第四次修改增加了征收補(bǔ)償和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的條款，為行政補(bǔ)償制度的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。行政補(bǔ)償作為一種公權(quán)力主體的公權(quán)力行為，其作出必須遵守法律規(guī)定的程序，否則，被補(bǔ)償人除了會(huì)和補(bǔ)償義務(wù)主體產(chǎn)生一般實(shí)體意義上的補(bǔ)償糾紛外，也會(huì)因補(bǔ)償行為的程序違法引發(fā)違法侵權(quán)糾紛，引起對(duì)補(bǔ)償義務(wù)主體違反程序規(guī)定作出補(bǔ)償行為的復(fù)議糾紛甚至訴訟糾紛，而完整科學(xué)的行政補(bǔ)償程序作為一種制約

2、機(jī)制，能夠保障行政補(bǔ)償?shù)囊婪ā⒑侠淼恼_行使，從而保證行政補(bǔ)償立法得以充分、完整的實(shí)施。完善行政補(bǔ)償程序的法律意義還在于保護(hù)權(quán)益受害人運(yùn)用程序權(quán)利對(duì)抗公權(quán)力主體和補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)違法或者濫用權(quán)力，減少公權(quán)力主體出現(xiàn)違法和不公正補(bǔ)償?shù)臋C(jī)率。行政補(bǔ)償程序的設(shè)定目前我國(guó)較詳細(xì)地規(guī)定補(bǔ)償程序的是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等。絕大部分法律對(duì)補(bǔ)償程序未作規(guī)定或規(guī)定極為簡(jiǎn)陋。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，行政補(bǔ)償?shù)?/p>

3、一般程序或基本程序如何設(shè)定？目前學(xué)界形成了兩個(gè)主要觀(guān)點(diǎn)：第一種觀(guān)點(diǎn)，把行政補(bǔ)償?shù)幕境绦蛟O(shè)定為主動(dòng)補(bǔ)償程序和應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)償程序。第二種觀(guān)點(diǎn)，把行政補(bǔ)償?shù)幕境绦蛟O(shè)定為行政程序和救濟(jì)程序。致立法、執(zhí)法、和司法過(guò)程中，程序問(wèn)題都很容易不受重視。在行政補(bǔ)償領(lǐng)域，本身立法規(guī)定就較為欠缺，已有補(bǔ)償規(guī)范又概括、原則、很不具體，導(dǎo)致補(bǔ)償程序往往無(wú)法可依，甚至有了規(guī)定，也得不到很好執(zhí)行。又由于我國(guó)統(tǒng)一的行政程序法的制定尚在討論中，補(bǔ)償程序在實(shí)踐中更是沒(méi)有統(tǒng)

4、一的準(zhǔn)據(jù)，從而引發(fā)不少問(wèn)題，使程序違法出現(xiàn)的可能性和機(jī)率進(jìn)一步增大。 2、依照行政訴訟程序來(lái)解決行政補(bǔ)償糾紛應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的最后救濟(jì)手段，但我國(guó)作為嚴(yán)格成文法國(guó)家，在行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的人事和財(cái)政方面都存在強(qiáng)有力制約的國(guó)情下，一般行政訴訟開(kāi)展的難度都比較大，則法無(wú)明文規(guī)定的行政補(bǔ)償訴訟開(kāi)展難度更是可想而知。法院在公權(quán)力機(jī)關(guān)或明或暗的干預(yù)下，一般都盡量不予受理。在實(shí)踐中，因行政補(bǔ)償引起糾紛的情況已屢見(jiàn)不鮮，仍有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這些糾紛是

5、否應(yīng)經(jīng)過(guò)復(fù)議程序，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服能否訴諸法院？或者行政補(bǔ)償引起的糾紛能否直接向法院起訴？對(duì)這些問(wèn)題至今仍無(wú)明確規(guī)定。我國(guó)大量的行政補(bǔ)償糾紛，比如拆遷補(bǔ)償糾紛、水利工程建設(shè)區(qū)域的移民補(bǔ)償糾紛等，有些地方的法院要么直接或者變相的不予受理，要么立足于做行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的工作，和和稀泥讓雙方訴訟外解決。如何健全和完善我國(guó)的行政補(bǔ)償程序筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想和觀(guān)念。具體來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法指導(dǎo)思想從管理本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，并貫徹到程