論文 (水利方面)

1、淺談水利工程項目施工成本控制與管理的優(yōu)化淺談水利工程項目施工成本控制與管理的優(yōu)化第一作者：張方銀對于水利工程項目施工成本的控制與管理，我有著獨特的理解。通過對水利基本建設(shè)項目竣工決算工作實踐中存在問題的分析，結(jié)合工程建設(shè)實際情況，探討了財政部、水利部對水利基本建設(shè)項目竣工決算的規(guī)定，指出現(xiàn)行規(guī)章制度中不完善的地方，并提出部分改進建議?；窘ㄔO(shè)竣工決算是建設(shè)單位報告建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，對總結(jié)基本建設(shè)過程的財務(wù)管理工作、檢查竣工

2、項目設(shè)計概算和基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要的作用。在實際工作中，水利基本建設(shè)項目的竣工決算要報兩套竣工決算報表，一套按財政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設(shè)單位在編制竣工決算報表時的工作負擔。同時，竣工決算實際工作中存在的一些問題財政部和水利部的規(guī)定都沒有很好地解決，給竣工決算工作帶來了一定的困難。一、關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費用的處理一、關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費用的處理在水利基本建設(shè)項目中，征

3、地移民拆遷費用一般可占到總投資的5％，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復(fù)雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開展。這一部分投資，大多數(shù)建設(shè)單位全部交由地方政府使用，建設(shè)單位與當?shù)卣块T簽訂委托協(xié)議，財務(wù)上根據(jù)協(xié)議支付款項。這一投資的核算與管理都沒什么問題，但由于投資額較大，到工程竣工時可能就出現(xiàn)這樣的問題：在編制竣工工程決算時要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實物量？如果不列出實物量，如何考核驗收成果？這個問題在兩部的規(guī)

4、定中都沒有涉及。在實際工作中，較好的方式是要求受托方報送竣工的有關(guān)資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎(chǔ)資料，在支付合同款時才更有依據(jù)，也更能使投資落到實處。如果平時已經(jīng)把這些基礎(chǔ)工作做好了，在編制竣工決算時列出實物量、考核驗收成果就比較容易。不僅僅是征地移民拆遷費用，勘測科研設(shè)計、監(jiān)理等費用也有類似的問題。在編報竣工決算時，勘測科研設(shè)計費是否也需要編報完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？

5、監(jiān)理費是否要編報在施工現(xiàn)場的具體人數(shù)及工作時數(shù)？編制竣工決算的目的之一就是要全面準確地反映并考核建設(shè)成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細列明的應(yīng)該盡量詳細，這也算是編制竣工決算的一個原則?；诖?，筆者認為，像征地移民拆遷、會出現(xiàn)種種在編制概算時根本就預(yù)測不到的突發(fā)情況。比如一個防洪工程，原計劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進度，只好采取應(yīng)急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個變化中，至少有兩塊

6、費用概算是沒有考慮的，一是應(yīng)急處理的費用，如臨時圍堰的材料、機械、人工等費用；二是汛期的運行維護費用，如人工、修復(fù)等費用。這些費用都屬于概算漏項。概算作為一種明顯的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，要想真正適應(yīng)現(xiàn)實情況的發(fā)展，引入競爭機制應(yīng)是一個不錯的選擇，比如以招標投標價代替概算。囿于篇幅，本文對此不作展開。四、關(guān)于資產(chǎn)交付四、關(guān)于資產(chǎn)交付工程在編制竣工決算、辦理竣工驗收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對

7、于一般的工程沒什么困難，無非是將工作做細，資料收集齊全，實物管理妥當即可。但是一些特殊的工程比如長江重要堤防隱蔽工程，20多個項目同時開工，每個項目分不同標段、分年實施，在移交資產(chǎn)時就會存在一些難以解決的問題。矛盾比較突出的問題是：當年招標的單項工程完工后是否于當年移交？對這個問題，財政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒有提到，實際工作中卻不可回避。進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)這是一個兩難的問題。如果當年移交，存在三個問題：一是在財

8、務(wù)的處理上必須將這一年度的投資來源沖銷，這樣到整個工程結(jié)束時，財務(wù)賬上反映的投資來源只是最后一年的數(shù)額，是不完整的；二是由于待攤費用一般來說是根據(jù)整個工程中單項工程所占的比例進行分攤，而在全部工程完工前，這一比例是不能確定的，所以每個單項工程決算時所分攤的金額也不可能準確；三是在同一個工程中運行維護和施工建設(shè)混在一起，各自負責(zé)的單位在工作中肯定會從本單位的利益出發(fā)，人為地增加管理的難度。如果當年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工時一