城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念在純農(nóng)業(yè)地區(qū)的科學(xué)實(shí)踐探索崇州是典型的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，近年來，在“全域成都”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)下，以更寬的思路、更大的力度、更多的辦法、更快的步伐，運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念探索純農(nóng)業(yè)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。培育互動主體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)帶動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐。崇州依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力培育城鄉(xiāng)互動主體，帶動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)畜禽、糧油、果蔬、茶葉、水產(chǎn)和竹林“六大特色農(nóng)業(yè)基地”；打造榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、花

2、果山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、豐豐現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、江源無公害蔬菜“四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”；開發(fā)羊馬花卉、街子旅游、花果山生態(tài)農(nóng)業(yè)、懷遠(yuǎn)林竹產(chǎn)品、白頭循環(huán)農(nóng)業(yè)、榿泉高新農(nóng)業(yè)、三江無公害蔬菜“七大特色農(nóng)業(yè)區(qū)域帶”。依托“農(nóng)業(yè)專家大院”，推行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，健全縣、鎮(zhèn)、村三級專業(yè)化科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升科技興農(nóng)效益。努力壯大新型工業(yè)。按照“一區(qū)多園”的思路，立足家具、制鞋、新型材料“三大百億產(chǎn)業(yè)”，推動農(nóng)民變?yōu)槠髽I(yè)工人、產(chǎn)業(yè)工人和小業(yè)主。目前，已建成國家鞋類

3、產(chǎn)品和家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，已創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”3個、“中國馳名商標(biāo)”2個、“國家免檢產(chǎn)品”7個、“四川省名牌產(chǎn)品”3個。近日，成都獲批建設(shè)的第三個國家級開發(fā)區(qū)——“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”將落戶于崇州。建成后，因東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一批具有科技含量的工業(yè)企業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)或?qū)⒙鋺粑沂校瑸槲沂泄I(yè)集中集約集群發(fā)展，將發(fā)揮“引擎”作用。強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)“一中心、兩走廊、四個片區(qū)”：以中心城區(qū)文井江水上公園為中心；加快崇（崇陽鎮(zhèn)）——

4、羊（羊馬鎮(zhèn)）、崇（崇陽鎮(zhèn)）——街（街子鎮(zhèn)）兩大旅游走廊發(fā)展；以古鎮(zhèn)探秘、溫泉養(yǎng)生、高山運(yùn)動、旅游休閑、商務(wù)度假為主題，加快打造以街子4A景區(qū)為核心的“北部崇州”；以道明為核心的白塔湖休閑度假區(qū)、以公議為核心的花果山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、以羊馬為核心的生態(tài)濕地公園“四大旅游區(qū)”，加快形成游、購、娛配套協(xié)調(diào)的人文旅游格局，實(shí)現(xiàn)旅游富民。夯實(shí)互動基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)載體促動項目是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)互動的突破口，堅持規(guī)劃優(yōu)先，

5、夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的載體。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃監(jiān)管三個環(huán)節(jié)，按照城鎮(zhèn)組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)分區(qū)的思路，著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及土地利用、農(nóng)田保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)和社會管理、生態(tài)保護(hù)為主的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和門類齊全的專業(yè)規(guī)劃。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管員派駐制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃監(jiān)管重心向農(nóng)村傾斜，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。提高城鎮(zhèn)承載能力。一是加快中心城區(qū)擴(kuò)（改）建，完善

6、功能配套，提升“一區(qū)多園”功能布局和人口增長需要。二是加快農(nóng)民集中居住區(qū)及集鎮(zhèn)建設(shè)，按照“宜大則大、宜小則小”的原則，有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。三是優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城環(huán)境，打破戶口身份限制，取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的限制性政策。成立農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作社，支撐土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分安居樂業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域、重災(zāi)區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升工業(yè)園區(qū)承載能力，全面完成8.72平方公里核心區(qū)主體工程配套。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜

7、合生產(chǎn)能力。全面完成災(zāi)后住房重建，著力完善公共服務(wù)和社會管理項目建設(shè)。強(qiáng)力實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治。創(chuàng)新互動機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)內(nèi)在驅(qū)動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。一是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。采取“土地銀行”、“股田制”、農(nóng)業(yè)設(shè)施“租賃制”和“小業(yè)主、大園區(qū)”等組織形式，推動土地資源合理流轉(zhuǎn)；推行“龍頭企業(yè)農(nóng)戶”、“合作社農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。二是建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶動機(jī)制。在公共服務(wù)和社會管理村級改革中，充分體現(xiàn)

8、“三問于民”的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。三是建立企業(yè)民營化發(fā)展機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)以股份制形式，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，有效激活企業(yè)發(fā)展原動力。創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制。一是加大項目編報。從國家、省、成都市出臺的政策舉措中挖掘項目，從災(zāi)后重建中拓展項目，從全市農(nóng)業(yè)資源中轉(zhuǎn)化項目，抓好項目編制申報。二是加大招商引資。實(shí)現(xiàn)“四個一批”，即：簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、達(dá)產(chǎn)一批。三是加大政策支農(nóng)力度。建立財政逐年增加、稅收返還逐年增

9、加等剛性扶農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制。一是加快農(nóng)民勞動技能，實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，推進(jìn)農(nóng)民變民工；二是鼓勵能人創(chuàng)辦實(shí)體。采取土地、資金、勞動入股等形式，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)企業(yè)務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民變股民；三是引導(dǎo)農(nóng)民適度集中，建立農(nóng)民集中居住區(qū)，配套公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)民變市民；以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的城