大整合帶來大變化

1、大整合帶來大變化——河北省礦產資源整合工作紀實20110804|作者：許光輝|來源：中國國土資源報|【大中小】【打印】【關閉】河北是礦產資源大省，由于歷史原因，礦山企業(yè)多、小、散、亂問題非常突出。2005年以來，河北省立足合理配置礦產資源、優(yōu)化礦山企業(yè)布局，以推進礦產資源管理方式和利用方式轉變，全面提高礦產資源開發(fā)的規(guī)?；⒓s化水平為目標，全面開展了礦產資源整合工作。通過資源整合，全省5年來整合礦山2601個，減少礦山1543個。到2

2、010年底，河北完成了主要礦種、重點礦區(qū)的資源整合任務，并順利通過了國家有關部委的驗收。經過多年的治理整頓和資源整合，截至2010年底，河北還有礦山5120個。如果與10年前相比，河北的礦山數(shù)量已減少了50%。按照《河北省國土資源“十二五”規(guī)劃》，在今后的5年中，通過整合，河北還要將礦山總數(shù)再壓減10%。大整合帶來大變化。在接受采訪時，河北省國土資源廳副廳長張俊杰對河北礦產資源整合工作取得的成效總結了7句話：“數(shù)量下來了，規(guī)模上去了，布

3、局優(yōu)化了，產能提高了，環(huán)境改善了，秩序變好了，安全提升了?！睔v經5年艱難的整合，河北的礦產資源開發(fā)利用正在發(fā)生可喜的變化。政策引導，全力推進從過去反復開展大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓，到近年來重點推進礦產資源整合，最大程度減少小礦山數(shù)量，重點優(yōu)化礦山企業(yè)布局，提高規(guī)?；?、集約化辦礦水平，河北的礦政管理工作無論是從認識、思路還是措施上，都發(fā)生了根本性轉變。而這一切，都緣于資源整合這一治本之策。正是這一政策，使河北的礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓工作

4、徹底跳出了“前整后亂”的怪圈，礦業(yè)開發(fā)步入了良性發(fā)展的軌道。2004年11月20日，河北省沙河市發(fā)生了一起震驚全國的重大礦山安全事故，70多名礦工命喪井下。經調查，雖然事故發(fā)生的直接原因是井下火災，但由于相鄰的5家小鐵礦相互越界開采，造成各礦井下巷道貫通，風流紊亂，火災煙氣蔓延，直接導致事故的升級和范圍的擴大，最終“城門失火，殃及池魚”。沙河“1120”礦難的沉痛教訓，也促使河北省礦政管理工作思路發(fā)生了重大轉變。2005年，河北在全國率

5、先提出對重點礦區(qū)實施專項規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局。這一政策思路的核心就是今后原則上一個礦體只設一個采礦權，大礦周邊原則上不允許小礦存在。2005年以來，河北省政府和省國土資源廳先后出臺了一系列有關整合的文件，不斷完善有關政策，開始強力推進礦產資源整合。2005年，河北省政府出臺《關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》。《意見》將整合資源調整布局的范圍確定為：國有重點大礦周邊地區(qū)；采礦權布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產

6、規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍縣政府立即通知整合區(qū)域內參與整合的礦山停止生產，同時由市、縣有關部門分別暫扣有關證照。由市、縣政府組織，將參與整合的礦山企業(yè)以市場方式，按照平等有償?shù)脑瓌t，確定或組建采礦權法人主體。由于涉及利益的重新分配問題，讓參與整合的礦山達成共識，并非易事。為此，河北主要采取以下辦法：一是通過聯(lián)合、改組方式完成小礦的聯(lián)合改造；二是按市場化運作，以市場收購重組的方式重新設立采礦權；三是通過優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購小礦的

7、方式，組建集團管理的運營體制，實行股份制改造。當然，這其中更需要市、縣政府和國土資源部門做大量耐心細致的思想工作和協(xié)調工作。筆者前幾年在沙河市采訪時，一個采礦權人曾說：“不整合上面不讓干，整合后對我們也有好處?？梢远沤^越層越界開采，減少糾紛和事故隱患。礦山企業(yè)規(guī)模大了，也能增加安全投入，效益也好。原來大家都拖著、頂著不動，后來開始主動聯(lián)系，商討整合問題?！蓖ㄟ^資源整合，目前河北礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山環(huán)境保護和安全生產狀

8、況明顯改善。據(jù)了解，與整合前的2005年相比，河北煤礦減少664個，平均生產規(guī)模由5.7萬噸年提高到現(xiàn)在的20.4萬噸年；鐵礦減少516個，平均生產規(guī)模由3.6萬噸年提高到現(xiàn)在的10.4萬噸年；金礦減少56個，平均生產規(guī)模由0.3萬噸年提高到現(xiàn)在的1.7萬噸年。看點一：成功的淶源模式由一家礦業(yè)集團對一個縣的主要礦產資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，是河北省在礦產資源整合中創(chuàng)造出來的成功經驗。這一整合模式被稱為淶源模式。淶源縣是河北省的礦產資源

9、大縣，擁有豐富的鐵礦以及鉬、銅、鉛、鋅等有色金屬礦產資源。主要包括大灣礦區(qū)2.2億噸鉬原礦、木吉村礦區(qū)的100萬噸銅金屬儲量、鐮巴嶺礦區(qū)尚未探明儲量的較大的鉛鋅礦床，此外獨山城礦區(qū)還有儲量將近5億噸的鐵礦資源。雖然淶源礦產豐富，但地方民企的粗放式開發(fā)利用，給安全生產和資源合理開發(fā)利用帶來了較大影響。同時，采掘活動形成的廢石、尾礦對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染和破壞。為此，2009年，河北省作出了由河北鋼鐵集團整合開發(fā)淶源礦產資源的決策，

10、通過建設淶源冶金工業(yè)園區(qū)，打造河北省新的戰(zhàn)略支撐產業(yè)。2009年4月29日，河北鋼鐵集團派出人員組成籌備組正式進駐淶源。6月18日，淶源有色金屬公司正式掛牌成立，拉開了淶源礦區(qū)資源整合的帷幕。淶源有色金屬有限公司成立后，在省、市、縣三級政府和有關部門的大力支持下，明確了“率先突破大灣礦，快速跟進獨山城，加快辦理木吉村，綜合治理支家莊，規(guī)劃開發(fā)鐮巴嶺”的總體整合思路。針對大灣礦區(qū)、獨山城礦區(qū)的實際情況，提出“區(qū)別對待、分類施策，先組公司、

11、分期突破”和“率先突破一點，統(tǒng)籌謀劃全局”的工作方法，制定了用3到5年打造世界一流有色工業(yè)基地的奮斗目標。經過兩年來的努力，河北鋼鐵集團已先后完成了大灣鉬礦區(qū)資源整合，并組建了淶源鋅鉬礦業(yè)公司，啟動了大灣礦區(qū)安全隱患排查治理工作與獨山城礦區(qū)整合入股等多項工作。2009年12月31日，河北鋼鐵淶源鋅鉬礦業(yè)有限公司正式成立，河北鋼鐵集團持股近70%。淶源縣大灣礦區(qū)作為此次資源整合的突破口，采取“剩余資源量較小的企業(yè)給予適當補償促其退出，剩余