再就業(yè)工程法律對(duì)策論綱

1、再就業(yè)工程法律對(duì)策論綱再就業(yè)工程法律對(duì)策論綱當(dāng)前，勞動(dòng)者的失業(yè)、下崗問題已成為廣受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。盡管勞動(dòng)部門公布的失業(yè)率尚未達(dá)到令人震驚的程度（如1998年為3.3％），但由于其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)僅為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”，未包括其他失業(yè)人員（如農(nóng)村失業(yè)人員）、隱性失業(yè)人員（如城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和富余人員）以及未登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，因此上述失業(yè)率未能準(zhǔn)確反映我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的全貌。曾有一些學(xué)者算得的實(shí)際失業(yè)率為20％多，最高的甚至達(dá)33.8％[1]

2、.毫無疑問，再就業(yè)問題解決得好壞，在某種程度上已成為影響我國(guó)改革進(jìn)程向縱深發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。本文擬從勞動(dòng)法制的角度，對(duì)解決我國(guó)失業(yè)、下崗問題的法律對(duì)策略抒管見，以盡綿薄之力。一、我國(guó)再就業(yè)法制的目標(biāo)模式和框架體系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)配”一直是解決新生勞動(dòng)力就業(yè)問題的主渠道。反映在就業(yè)政策和立法上，其目標(biāo)模式是推行“國(guó)家計(jì)劃安置就業(yè)和勞動(dòng)者被動(dòng)就業(yè)”的單向就業(yè)機(jī)制，特點(diǎn)是渠道的唯一性、手段的行政性、強(qiáng)制性和不靈活性

3、。這種目標(biāo)模式在勞動(dòng)力供求關(guān)系基本平衡、實(shí)行低收入和“大鍋飯”分配政策的時(shí)期，與當(dāng)時(shí)的體制尚未產(chǎn)生尖銳的沖突，但該模式已完全不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今中國(guó)應(yīng)建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，這已成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)。這一機(jī)制的突出特點(diǎn)是資源配置市場(chǎng)化、安置渠道多元化和義務(wù)約束契約化，換言之，價(jià)格機(jī)制和供求信息將成為影響勞動(dòng)者就業(yè)和擇業(yè)的主要參照系。市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的確立無疑是對(duì)計(jì)劃安置體制的質(zhì)的突破，但筆者同時(shí)認(rèn)為，完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型模式

4、是否為調(diào)節(jié)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系的最佳藥方，仍值得探究。從今后一段較長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)際需求看，我國(guó)再就業(yè)立法所要確立的目標(biāo)模式應(yīng)是“國(guó)家宏觀調(diào)控下適度的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制”，也可稱之為有節(jié)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型模式。之所以要加上“適度”的限定詞，主要原因在于我們不得不正視我國(guó)在就業(yè)問題上的兩點(diǎn)特殊國(guó)情：（1）我國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最為充裕的國(guó)家，絕對(duì)數(shù)量大于任何一個(gè)國(guó)家，不論采取何種積極的市場(chǎng)安置方式均不可能使所有適齡勞動(dòng)者充分就業(yè)，供大于求的現(xiàn)象至少在幾十年

5、內(nèi)無法較為徹底地改觀，而聽任自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)無力緩解這種局面，過多的賦閑人員存在會(huì)因缺少生活保障而成為社會(huì)的不安定因素，誘發(fā)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)甚至鋌而走險(xiǎn)。（2）我國(guó)勞動(dòng)力商品的成本結(jié)構(gòu)中質(zhì)量要素普遍欠缺，大多數(shù)勞動(dòng)者的科技、業(yè)務(wù)、能力素養(yǎng)均較低下，擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。如實(shí)行完全的“優(yōu)勝劣汰”，在就業(yè)崗位總量短期內(nèi)不可能大幅增加的條件下，勢(shì)必會(huì)“淘汰”一大批素質(zhì)較低的職工（尤其是中老年職工），經(jīng)非常接近于顯性失業(yè)，因此僅靠政策和行政手段規(guī)范下崗行為

6、明顯不足以保障職工的基本生活和勞動(dòng)權(quán)益，也難以制止在該問題上企業(yè)的一些失范行為，如“買斷工齡”、隨意下崗甚至把下崗作為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工挾私報(bào)復(fù)的一種懲罰而對(duì)企業(yè)卻沒有相應(yīng)的責(zé)任約束。正如有些學(xué)者所說：“下崗政策的寬松與裁員政策的嚴(yán)格形成了鮮明的對(duì)比。”[3]為此，我們建議應(yīng)盡速把下崗行為納入法制化軌道，用法律手段控制失范行為，以確保勞動(dòng)者的契約權(quán)利不被恣意侵犯。二、再就業(yè)問題法律對(duì)策的基本思路和若干設(shè)想（一）勞動(dòng)者自主擇業(yè)與國(guó)家促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合

7、，實(shí)行多渠道安置失業(yè)下崗人員。實(shí)行勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主的就業(yè)方針，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。我們建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，意味著勞動(dòng)關(guān)系必須走向市場(chǎng)化、自主化和企業(yè)化，勞動(dòng)關(guān)系的確立將主要由勞動(dòng)者與用人單位雙方通過簽訂勞動(dòng)合同這種法律行為來完成，而不再主要依靠國(guó)家的計(jì)劃手段和行政行為，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、勞動(dòng)者與用人單位雙向選擇的機(jī)制將成為我國(guó)就業(yè)體制的主導(dǎo)機(jī)制。換言之，承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)的主體將由國(guó)家移轉(zhuǎn)至勞動(dòng)者本人。這是對(duì)原“三結(jié)合”就業(yè)方針的重大拓展，

8、其理論內(nèi)核應(yīng)予充分肯定。但是，就業(yè)的市場(chǎng)化恰恰是政府部門轉(zhuǎn)變工作職能的良好契機(jī)。勞動(dòng)、人事、計(jì)劃等部門應(yīng)從具體、繁瑣的安置工作中解脫出來，通過采取一系列的宏觀調(diào)控措施，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)就業(yè)上來。例如，對(duì)于下崗職工，既應(yīng)鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)，又應(yīng)在下崗期間提供再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促使其盡早再就業(yè)。只有使勞動(dòng)者擇業(yè)權(quán)與國(guó)家調(diào)控權(quán)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡，才能使多渠道安置工作進(jìn)入良性運(yùn)作的狀態(tài)。在此，本文就與本主題有關(guān)的一些理論與實(shí)踐問

9、題略作探討。1.當(dāng)前我國(guó)最主要的就業(yè)促進(jìn)工作是什么？就業(yè)崗位的緊缺與勞動(dòng)力后備軍的龐大是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的最重要特征，而增加就業(yè)崗位難以通過提供就業(yè)服務(wù)等手段來達(dá)到，必須依賴于經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)攀升。在出現(xiàn)通貨緊縮、投資下滑、生產(chǎn)要素市場(chǎng)疲軟的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，我們很難祈望就業(yè)崗位會(huì)有大幅地增加。當(dāng)前我國(guó)物價(jià)水平已連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，內(nèi)需不足，在一定程度上已出現(xiàn)通貨緊縮的跡象，給就業(yè)帶來了嚴(yán)重的壓力。因此，當(dāng)前的就業(yè)促進(jìn)工作必須緊緊圍繞啟動(dòng)內(nèi)需、提升經(jīng)