關(guān)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的困境及對(duì)策研究--以青山區(qū)再就業(yè)工作為例.pdf

1、我國(guó)自1992年經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入全面調(diào)整和轉(zhuǎn)軌階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，大量城鎮(zhèn)人口加入到失業(yè)大軍之中已成必然。
　　 當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和失業(yè)問(wèn)題面臨三重壓力：首先，國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口驟然上升，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。其次，農(nóng)村改革的深入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)觀念的進(jìn)步，使得傳

2、統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模日益膨脹，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加入到農(nóng)民工的行列之中，農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題就成為影響城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)和城鎮(zhèn)安定的一支龐大而不可忽視的群體。第三，我國(guó)加入WTO之后，全球經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性和一體化對(duì)我國(guó)的就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、方式、體制等產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響，人才在全球范圍內(nèi)的高流動(dòng)性使得大量高技能人才涌入我國(guó)各行各業(yè)，并對(duì)我國(guó)低素質(zhì)勞動(dòng)力形成很大程度的擠壓，使得就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。目前，我國(guó)

3、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)具有成熟發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的高失業(yè)率特征，但不同之處在于，我國(guó)的失業(yè)保障和社會(huì)救濟(jì)制度與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比不夠先進(jìn)和完善。由于勞動(dòng)力供給能力太大，實(shí)際失業(yè)保障覆蓋率相當(dāng)?shù)拖?，福利水平還十分低下，失業(yè)者承受的壓力很大。
　　 面對(duì)日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我國(guó)政府制定和實(shí)施了一系列鼓勵(lì)就業(yè)和幫扶失業(yè)的政策措施，包括稅收減免、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等。為了控制失業(yè)問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展，2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中

4、提出，今年城鎮(zhèn)要新增就業(yè)崗位900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4.6％以內(nèi)。溫家寶總理在今年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)了解決就業(yè)問(wèn)題對(duì)保障與改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要意義，提出“今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策”，并對(duì)就業(yè)問(wèn)題安排了一系列的政策支持和投入支持，如“中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)”，“中央財(cái)政擬安排3185億元投入社會(huì)保障中”，“重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍

5、轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作”，“引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)”，“繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力”，“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10％”，“將全國(guó)130萬(wàn)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍”，“將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣”等。
　　 本文擬通過(guò)對(duì)全國(guó)失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的研究分析，結(jié)合青山區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)情況和失業(yè)人員再就業(yè)實(shí)際，試圖尋找一條適合青山區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)工作開(kāi)展的有效途徑