扶貧資金運(yùn)行存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以萬(wàn)州區(qū)為例.pdf

1、為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，逐步縮小地區(qū)與地區(qū)、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院十分重視扶貧工作，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與，扶貧工作經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)三個(gè)階段，扶貧方針也隨之由“救濟(jì)式扶貧”、“區(qū)域開發(fā)扶貧”和“開發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)變，扶貧工作取得了舉世矚目的成績(jī)。從1978年2010年，經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，使農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口由2.5億

2、減少到了2010年2688萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比例從30.7％下降到3.0％左右，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決。
　　 萬(wàn)州區(qū)是重慶市集山區(qū)、庫(kù)區(qū)和第二大城市于一身的國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)區(qū)，“十一五”以來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施“一次規(guī)劃，分批實(shí)施，集中幫扶，整體脫貧”的整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。貧困狀況明顯緩解、生產(chǎn)生活條件明顯改善、產(chǎn)業(yè)扶貧步伐明顯加快、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。全區(qū)貧困人口數(shù)量由2000年的21萬(wàn)人，下降到

3、2010年的14萬(wàn)人，下降了28.6％；貧困發(fā)生率由12％下降到7.0％。干部群眾的精神面貌和思想觀念發(fā)生了積極變化，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)日益增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，人流物流信息流增加，生活生產(chǎn)方式明顯改變，開始走上脫貧致富之路。但貧困面大、貧困程度深、自然條件差、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重的狀況沒(méi)有根本性改變，受區(qū)域性貧困和能力性貧困因素的制約，扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。
　　 通過(guò)深入扶貧、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等區(qū)級(jí)部門、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶調(diào)

4、查，了解扶貧政策和資金使用及運(yùn)行效果，掌握了大量的第一手資料。經(jīng)分析，扶貧工作還存在扶貧資金供給能力有限、資金使用透明度不高、項(xiàng)目和資金多頭管理、扶貧資金使用效益不高等問(wèn)題，究其原因，主要是：扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有限、扶貧資金投向影響扶貧效果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金運(yùn)行機(jī)制影響扶貧效果。因此，切實(shí)提高扶貧資金使片j效益，是當(dāng)前和今后扶貧資金面臨的一個(gè)深層次問(wèn)題。
　　 結(jié)合調(diào)查研究，提出如下對(duì)策：
　　 適度調(diào)整扶貧資金政策。通過(guò)

5、適當(dāng)調(diào)整扶貧策略，采取分散扶持向集中扶持轉(zhuǎn)變、采取扶持千家萬(wàn)戶向扶持新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變；通過(guò)創(chuàng)新思維，調(diào)整扶貧項(xiàng)目配套資金政策，減少或者免除國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基本建設(shè)項(xiàng)目地方配套的資金，使建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃竣工并發(fā)揮扶貧的效益作用；通過(guò)明確界定扶貧職責(zé)，強(qiáng)化扶貧辦的協(xié)調(diào)功能，完善扶貧管理體制，加大扶貧資金及扶貧項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮有限資金的帶動(dòng)效應(yīng)。
　　 加強(qiáng)扶貧資金使用管理。通過(guò)選準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)和資金投向，集中資金，重點(diǎn)解決貧

6、困地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障涉及人類基本權(quán)利的公共產(chǎn)品供給，側(cè)重對(duì)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶持和貧困人口的人力資源開發(fā)，降低小額信貸的準(zhǔn)入門檻和利率水平，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大邊遠(yuǎn)山區(qū)和深山峽谷地區(qū)的扶貧移民的力度，改善貧困農(nóng)戶的生存環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式；通過(guò)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的可行性研究，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，增加項(xiàng)目透明度。
　　 搞好扶貧資金的監(jiān)督管理。強(qiáng)調(diào)扶貧資金管理與使用的全程公開與陽(yáng)光化運(yùn)作，加大扶貧資

7、金運(yùn)行的全程監(jiān)管，建立處罰與激勵(lì)機(jī)制，探索扶貧資金監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，推行扶貧資金簽收反饋制，實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目村級(jí)義務(wù)監(jiān)督小組。提高扶貧資金的使用效益，防止截留和挪用。
　　 建立城鄉(xiāng)一體的扶貧政策和發(fā)展戰(zhàn)略。在確定扶貧資源分配格局的時(shí)候，堅(jiān)持城鄉(xiāng)整合的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的扶貧政策和戰(zhàn)略。
　　 建立多元化的扶貧投入機(jī)制，確保扶貧工作的順利進(jìn)行。非政府組織可以更好地動(dòng)員民間資源，廣開籌資渠道，有助于改善政府公共產(chǎn)品的供給效