行政組織學(xué)形成性考核冊(cè)參考答案

1、電大行政大行政組織組織學(xué)形成性考核冊(cè)參考答案學(xué)形成性考核冊(cè)參考答案作業(yè)1改革開放以來(lái)，改革開放以來(lái)，中國(guó)中國(guó)共進(jìn)行了行了7次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。大的政府機(jī)構(gòu)改革。1982年：提高政府工作效率年：提高政府工作效率中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開始了期，開始了經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革，體制改革，對(duì)外開放。與此相適外開放。與此相適應(yīng)，從，從1982年開始，首先從國(guó)年開始，首先從國(guó)務(wù)院做

2、起，自上而下地展開各院做起，自上而下地展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革，這次改革次改革歷時(shí)歷時(shí)3年之久，范年之久，范圍包括各包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)，是建國(guó)以來(lái)是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性大、目的性較強(qiáng)較強(qiáng)的一次建的一次建設(shè)和完善各和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。通機(jī)關(guān)的改革。通過(guò)精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部制，加快了干部隊(duì)伍的年伍的年輕化，是一個(gè)很大的突破?；?，是一個(gè)很大的突破。1988年：合理配置年：合理配

3、置職能1988年4月9日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。通的機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)改革，國(guó)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的院部委由原有的45個(gè)減個(gè)減為41個(gè)；直屬機(jī)構(gòu)從個(gè)；直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減個(gè)減為19個(gè)，非常個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到個(gè)減到44個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少20%。此次改革是在推。此次改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化政治體制改革，深

4、化經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其的，其歷史性的史性的貢獻(xiàn)是首次提出了獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命一命題。內(nèi)容主要是合理配置。內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分能，科學(xué)劃分職責(zé)職責(zé)分工，分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，置，轉(zhuǎn)變職轉(zhuǎn)變職能，能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。1993年：適年：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

5、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要需要這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任行的，它的核心任務(wù)是在是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。體制的行政管理體制。這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)構(gòu)改革的歷史性史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目

6、的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。體制的需要。1993年3月22日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)。根據(jù)這一方案改革后，國(guó)一方案改革后，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)門設(shè)置41個(gè)，加上直屬機(jī)構(gòu)、個(gè)，加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)事機(jī)構(gòu)18個(gè)，共個(gè)，共59個(gè)，比原有的個(gè)，比原有的86個(gè)減少個(gè)減少27個(gè)，人個(gè)，人員減少減少20%。此外，國(guó)。此外，國(guó)務(wù)

7、院還設(shè)還設(shè)置了國(guó)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事院臺(tái)灣事務(wù)辦務(wù)辦公室與國(guó)公室與國(guó)務(wù)院新院新聞辦聞辦公室。公室。1998年：消除政企不分的年：消除政企不分的組織組織基礎(chǔ)1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革院機(jī)構(gòu)改革方案的決定方案的決定》。改革的目。改革的目標(biāo)是：建立是：建立辦事高效、運(yùn)事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行、行為規(guī)為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公

8、務(wù)員務(wù)員制度，建制度，建設(shè)高素高素質(zhì)的專業(yè)專業(yè)化行政管理化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。1998年改年改革的目的與目革的目的與目標(biāo)高度高度協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)。推。推進(jìn)社會(huì)主社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企直接管理企業(yè)的體制是目的體制是目標(biāo)。改革后除國(guó)改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)外，國(guó)務(wù)

9、院組成部成部門由原有的由原有的40個(gè)減少到個(gè)減少到29個(gè)。個(gè)。2003年：三年：三權(quán)相協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織貿(mào)組織的大背景之下的大背景之下進(jìn)行的。行的。3月10日，十屆全國(guó)人日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)大一次會(huì)議第三次全體會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了提出了“決策、決策、執(zhí)行、行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國(guó)的要求。

10、除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部成部門經(jīng)過(guò)門經(jīng)過(guò)改革改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國(guó)家個(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)經(jīng)貿(mào)委和外委和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)貿(mào)部，其部，其職能并入新能并入新組建的商建的商務(wù)部。改革的目的是：部。改革的目的是：進(jìn)一步一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府政府職能，改能，改進(jìn)管理方式，推管理方式，推進(jìn)電進(jìn)電子政子政務(wù)，提高行政效率，降低行，提高行政效率，降低行政成本。改革目政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行是，逐步形成行為規(guī)為規(guī)范、運(yùn)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公

11、正透明、廉、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。高效的行政管理體制。2008年：年：優(yōu)化組織結(jié)組織結(jié)構(gòu)2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。按院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。按照精照精簡(jiǎn)統(tǒng)簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原一效能的原則和決策和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制既相互制約又相互又相互協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)的要求，著力的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，置，完善運(yùn)行機(jī)制，完善運(yùn)行機(jī)

12、制，為全面建全面建設(shè)小康社會(huì)提供小康社會(huì)提供組織組織保障。改革后，除國(guó)保障。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)外，國(guó)務(wù)院組成部成部門設(shè)門設(shè)置27個(gè)。個(gè)。這次國(guó)次國(guó)務(wù)院改革涉及院改革涉及調(diào)整變動(dòng)變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。個(gè)。2013年：年：轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換政府政府職能國(guó)能國(guó)務(wù)院組成部成部門將減少至將減少至25個(gè)。個(gè)。實(shí)行鐵路政企分開，路政企分開，組建國(guó)家建國(guó)家衛(wèi)生和生和計(jì)劃生育委劃生育委員會(huì)、國(guó)會(huì)、國(guó)家食品家食品藥

13、品監(jiān)督管理督管理總局、國(guó)家新局、國(guó)家新聞出版廣播出版廣播電影電視電視總局，重新局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。作業(yè)2一、名一、名詞解釋組織組織：是在社會(huì)是在社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素構(gòu)成的，境之中，由一定要素構(gòu)成的，為達(dá)成一定目達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來(lái)的，并隨著內(nèi)外而建立起來(lái)的，并隨著內(nèi)外環(huán)境不斷境不斷變化而自求適化而自求適應(yīng)和調(diào)整，具有特定文化特征的一個(gè)開放系整，具有特定文化特征的一個(gè)開放系統(tǒng)。組織環(huán)組織環(huán)境

14、：境：從廣從廣義而言，而言，組織組織的環(huán)境是無(wú)限的，包括境是無(wú)限的，包括組織組織外部的每一一個(gè)因素。外部的每一一個(gè)因素。組織環(huán)組織環(huán)境是指存在于境是指存在于組織邊組織邊界之外，界之外，可能可能對(duì)組織對(duì)組織的總體或局部體或局部產(chǎn)生直接或生直接或間接影響的所有要素。接影響的所有要素。行政行政組織結(jié)組織結(jié)構(gòu)：構(gòu)：就是行政就是行政組織組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個(gè)部分之內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個(gè)部分之間所確定的關(guān)系模式。所確定的關(guān)系模式。群體：群體：是介于

15、是介于組織組織和個(gè)人之和個(gè)人之間的，通的，通過(guò)一定的社會(huì)互一定的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系而集合起來(lái)的，關(guān)系而集合起來(lái)的，進(jìn)行共同活行共同活動(dòng)的人的人們的集合體。的集合體。二、二、單項(xiàng)選擇題單項(xiàng)選擇題1行政行政組織組織是追求（是追求（A）。）。A.公共利益的公共利益的組織組織B.利益最大化的利益最大化的組織組織（9）代表特）代表特別行政區(qū)政府行政區(qū)政府處理中央授理中央授權(quán)的對(duì)外事外事務(wù)和其他事和其他事務(wù)；（10）批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)）批準(zhǔn)向立法會(huì)提出

16、有關(guān)財(cái)政收入或支出政收入或支出動(dòng)議動(dòng)議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官，決定政府官員或其他或其他負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)政府公政府公務(wù)的人的人員是否向立法會(huì)作是否向立法會(huì)作證或提供或提供證據(jù)；據(jù)；（12）赦免或減）赦免或減輕刑事罪犯的刑刑事罪犯的刑罰；（13）處理請(qǐng)?jiān)?、申愿、申訴事項(xiàng)。2、簡(jiǎn)述雙因素理述雙因素理論對(duì)論對(duì)我們的啟示？的啟示？答：雙因素理答：雙因素理論是美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格于是美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格于

17、1959年提出的。年提出的。這里的雙因素就是指里的雙因素就是指“激勵(lì)因素激勵(lì)因素”和保健因素。和保健因素。雙因素理雙因素理論對(duì)論對(duì)我們的啟示是：更多考的啟示是：更多考慮人的社會(huì)性、情感性、心理性需要，充分重人的社會(huì)性、情感性、心理性需要，充分重視人的成就欲與事人的成就欲與事業(yè)心在心在調(diào)動(dòng)調(diào)動(dòng)工作工作積極性中的作用。特極性中的作用。特別是隨著人民物是隨著人民物質(zhì)生活條件的改善和文化素生活條件的改善和文化素質(zhì)的普遍提高，的普遍提高，這點(diǎn)將越

18、來(lái)越重要。要盡可能防止點(diǎn)將越來(lái)越重要。要盡可能防止激勵(lì)因素向保健因素的激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)化所化所導(dǎo)致的激勵(lì)成本上升和激勵(lì)手段減少。致的激勵(lì)成本上升和激勵(lì)手段減少。五、五、論述題：1、試論試論集權(quán)式組織結(jié)組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)？缺點(diǎn)？答：集答：集權(quán)式組織結(jié)組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：點(diǎn)在于：（1）政令）政令統(tǒng)一，不會(huì)出一，不會(huì)出現(xiàn)政出多政出多門，分歧互異，分歧互異現(xiàn)象。象。（2）能）能統(tǒng)籌兼籌兼顧，集中人力、物力，集中人力、物力資源，源，實(shí)

19、現(xiàn)實(shí)現(xiàn)管理效能。管理效能。（3）組織組織上下形成一個(gè)上下形成一個(gè)層級(jí)層級(jí)控制體系，指控制體系，指揮統(tǒng)揮統(tǒng)一，命令易于一，命令易于貫徹執(zhí)貫徹執(zhí)行。行。集權(quán)式組織結(jié)組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：構(gòu)的缺點(diǎn)是：（1）組織組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效。性，不能收因地制宜之功效。（2）下）下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有決策機(jī)關(guān)沒(méi)有決策權(quán)，一切秉承上，一切秉承上級(jí)的意志而行事，

20、久而久之，容易形成例行公事、消極的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事的工作作事的工作作風(fēng)，容，容易缺乏易缺乏積極創(chuàng)新精神。新精神。（3）上下控制）上下控制嚴(yán)密，容易形成公文旅行、推密，容易形成公文旅行、推諉責(zé)諉責(zé)任、任、貽誤時(shí)貽誤時(shí)機(jī)、缺乏效率的流弊。機(jī)、缺乏效率的流弊。（4）在集）在集權(quán)制下，重內(nèi)制下，重內(nèi)輕外，外，“能密不能疏能密不能疏”，“知控制而不知知控制而不知縱舍”，一方面容易，一方面容易導(dǎo)致個(gè)人致個(gè)人專斷、獨(dú)裁

21、、斷、獨(dú)裁、濫用權(quán)力、力、壓制民主的弊端；另一方面制民主的弊端；另一方面則會(huì)導(dǎo)致庸愚元能、分崩破碎、分裂割據(jù)等致庸愚元能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問(wèn)題問(wèn)題。2、試分析如何分析如何實(shí)現(xiàn)組織實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化？決策的法制化？答：所答：所謂決策法制化是指通決策法制化是指通過(guò)憲過(guò)憲法和法律來(lái)法和法律來(lái)規(guī)定和定和約束決策主體的行束決策主體的行為，決策體制和決策，決策體制和決策過(guò)程特程特別是通是通過(guò)法律來(lái)保法律來(lái)保障廣大人民群眾參障廣大人民群眾參與組

22、織組織、決策的民主、決策的民主權(quán)利，并利，并組織領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策者的決策權(quán)力受到法律和力受到法律和人民群眾的有效人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制督。決策法制化是我國(guó)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)依法治國(guó)”戰(zhàn)略方略方針的一個(gè)重要方面，也是的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的保決策科學(xué)化和民主化的保證：1、理、理順決策關(guān)系，完善決策決策關(guān)系，完善決策規(guī)則規(guī)則；2、決策程序法制化；、決策程序法制化；3、發(fā)揮發(fā)揮決策決策監(jiān)控子系控子系統(tǒng)

23、的作用。的作用。作業(yè)3以組織結(jié)組織結(jié)構(gòu)的方式構(gòu)的方式為標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息溝通信息溝通進(jìn)行分行分類，可以分，可以分為下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。一、一、請(qǐng)分別詳細(xì)別詳細(xì)分析分析這三種三種組織組織溝通方式的溝通方式的優(yōu)缺點(diǎn)。缺點(diǎn)。P191答：（答：（1）下行溝通：指自上而下的信息）下行溝通：指自上而下的信息傳遞傳遞和溝通。和溝通。優(yōu)點(diǎn)：點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)把組織組織的路的路線、方、方針、政策及意、政策及

24、意圖傳遞給圖傳遞給下屬，從而下屬，從而給下屬指明工作的目下屬指明工作的目標(biāo)，明確其，明確其職責(zé)職責(zé)和權(quán)力；力；②領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)可以把工作中存在的可以把工作中存在的問(wèn)題問(wèn)題與要求與要求傳達(dá)給下屬，與下屬下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增商解決，可以增強(qiáng)下屬的下屬的歸屬感；屬感；③下行溝通可以下行溝通可以協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)組織中各中各層次的活次的活動(dòng)，增，增進(jìn)各層次、各次、各職能部能部門之間的聯(lián)系和了解。系和了解。缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：①由于信息是逐由于信息是逐級(jí)傳遞

25、級(jí)傳遞的，所以在的，所以在傳遞過(guò)傳遞過(guò)程中會(huì)程中會(huì)發(fā)生信息的生信息的擱置、置、誤解、歪曲，從而影響溝通的效果；解、歪曲，從而影響溝通的效果；②長(zhǎng)期使用下行溝通，易形成一種期使用下行溝通，易形成一種“權(quán)力氣氛力氣氛”，影響士氣；，影響士氣；③長(zhǎng)期使用下行溝通，會(huì)養(yǎng)成下期使用下行溝通，會(huì)養(yǎng)成下級(jí)依賴上級(jí)，一切聽從上，一切聽從上級(jí)裁決的裁決的權(quán)威性人格，從而使下威性人格，從而使下級(jí)缺乏工作的缺乏工作的積極性和極性和創(chuàng)造性。造性。（2）上行溝通

26、：指）上行溝通：指組織組織中的成中的成員、群體通、群體通過(guò)一定的渠道與決策一定的渠道與決策層進(jìn)層進(jìn)行的信息交流，如下行的信息交流，如下級(jí)向上向上級(jí)定期或不定期的定期或不定期的匯報(bào)匯報(bào)工作，工作，進(jìn)行情況或行情況或問(wèn)題問(wèn)題的反映，征求意的反映，征求意見等。等。優(yōu)點(diǎn)：點(diǎn)：①下級(jí)和組織組織成員將自己的看法、意將自己的看法、意見向上向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)反映，能反映，能夠獲夠獲得一定的得一定的滿足感，能足感，能夠增強(qiáng)下級(jí)的參與感；的參與感；②上級(jí)和領(lǐng)