淺談基于風(fēng)險(xiǎn)控制的招標(biāo)流程優(yōu)化管理

1、淺談基于風(fēng)險(xiǎn)控制的招標(biāo)流程優(yōu)化管理發(fā)布時(shí)間：2013420信息來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理基于風(fēng)險(xiǎn)控制的招標(biāo)流程優(yōu)化管理的基本內(nèi)涵，是以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范招標(biāo)操作程序?yàn)槭侄?，以招?biāo)流程風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制為重點(diǎn)，以優(yōu)化招標(biāo)業(yè)務(wù)流程為目的，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)采取各種措施和方法，降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，有效減少或控制風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失

2、，同時(shí)將權(quán)責(zé)層層分解落實(shí)到崗位和個(gè)人從而達(dá)到全面提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效的效果，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化招標(biāo)流程，做好風(fēng)險(xiǎn)控制是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)重要課題，值得我們認(rèn)真研究和探討。一、我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀自2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)快速發(fā)展起來(lái)，招標(biāo)代理的市場(chǎng)機(jī)會(huì)很誘人，實(shí)際上，在這高回報(bào)、高利益的背后也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要有高度的認(rèn)識(shí)和重

3、視，不管是投標(biāo)人的投訴、監(jiān)管部門的處罰、或者是招標(biāo)人可能發(fā)生的連帶風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨取消招標(biāo)代理資格的風(fēng)險(xiǎn)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把風(fēng)險(xiǎn)管理放在公司發(fā)展的第一位，對(duì)自身所處的環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有充分的評(píng)估和分析，根據(jù)公司自身的情況，提升內(nèi)部管理水平和業(yè)務(wù)水平，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。二、深刻認(rèn)識(shí)招標(biāo)流程優(yōu)化管理的重要性目前，在如何看待規(guī)范招標(biāo)流程優(yōu)化管理的問(wèn)題上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有不少人認(rèn)為招標(biāo)流程是法律規(guī)定

4、的，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)的組織性、程序性、規(guī)范性以及評(píng)標(biāo)的保密性等都作了明確的規(guī)定，作為企業(yè)已經(jīng)施行多年，不是一朝一夕就能改變的，需要從長(zhǎng)計(jì)議。這些想法是對(duì)基于風(fēng)險(xiǎn)控制的招標(biāo)流程優(yōu)化管理重要性認(rèn)識(shí)不到位的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為其重要性具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。外部環(huán)境的變化首先影響企業(yè)的目標(biāo)，而企業(yè)流程體系的科學(xué)合理與否決定企業(yè)運(yùn)行效率，從而最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自身利益。（二)資格升級(jí)的需要。資格是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基

5、礎(chǔ)，隨著國(guó)家對(duì)資格升級(jí)要求的提高，沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的流程作為工作準(zhǔn)則，可能造成管理無(wú)序，不能順利完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，業(yè)績(jī)提升困難，滿足不了資格升級(jí)的需要。（三）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的需要。隨著業(yè)務(wù)范圍的逐步擴(kuò)大，國(guó)債、國(guó)補(bǔ)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)將日益增多，而這些項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、具體操作、資料報(bào)送都有特別規(guī)定，特別是中央投資項(xiàng)目的前期備案、發(fā)布公告、抽取評(píng)委、網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)公示、資料報(bào)送的相關(guān)規(guī)定非常嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)控制不到位將會(huì)影響資格延續(xù)或資格提升

6、。高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。4.不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。由企業(yè)法律顧問(wèn)處理突發(fā)事件，有利于給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供從代理合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投訴處理所有環(huán)節(jié)的法律咨詢和法律援助，用更嚴(yán)謹(jǐn)更科學(xué)的法律知識(shí)來(lái)提前介入可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)防范在事前，把問(wèn)題提出在事前，最大限度地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。由企業(yè)法律顧問(wèn)參與到代理業(yè)務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)，可以減少法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，也可以強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員的法律意識(shí)和道德意識(shí)。（二）優(yōu)化招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，提高科學(xué)性、高效性、安全性首先

7、從企業(yè)的最高主管開始，然后自上而下地逐級(jí)確定流程職責(zé)。在上下級(jí)之間建立一種“流程—職責(zé)”的關(guān)系，上下級(jí)之間明確各自的權(quán)責(zé)及流程風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)，按照流程順序順推下去，直至作業(yè)層的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而構(gòu)成一種一環(huán)扣一環(huán)的完善的招標(biāo)流程。1.制定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，對(duì)各部門按照業(yè)務(wù)流程重新進(jìn)行職能劃分。各部門在整個(gè)業(yè)務(wù)流程的各個(gè)階段，分別扮演不同的角色，既具有管理職能又具有業(yè)務(wù)職能。最終的經(jīng)營(yíng)成果是各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、共同實(shí)施的結(jié)果。實(shí)施招標(biāo)流程優(yōu)

8、化管理，實(shí)現(xiàn)高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)管理流程，對(duì)業(yè)務(wù)人員提出嚴(yán)格的要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有章可循，有相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，完善流程的審批程序。2.規(guī)范招標(biāo)流程信息管理。以會(huì)議方式和人與人之間的直接交流獲取信息，進(jìn)行管理決策，發(fā)布管理指令，了解管理效果，往往會(huì)出現(xiàn)管理上的信息傳遞失誤，造成管理者和被管理者的迷失。在信息技術(shù)時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化和制度化，首先要擺脫人為管理，走向信息化的企業(yè)流程管理。流程內(nèi)容涉及的

9、數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、資金流通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)交互，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理、控制、預(yù)警和決策支持。業(yè)務(wù)流傳遞：客戶服務(wù)部接收招標(biāo)計(jì)劃，填制《業(yè)務(wù)審批單》，交業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，同時(shí)將技術(shù)文件通過(guò)內(nèi)部辦公網(wǎng)（OA）傳遞給技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，將業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)審批后的《業(yè)務(wù)審批單》傳遞至業(yè)務(wù)部門。數(shù)據(jù)流傳遞：技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)審核技術(shù)文件，并將審核、確定的技術(shù)文件傳遞給具體業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門根據(jù)商務(wù)條件和技術(shù)文件制作招標(biāo)文件，通過(guò)審核后，到有關(guān)部門備案發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)