招標采購的風險控制和管理的深度分析

1、環(huán)球市場企業(yè)管理31招標采購的風險控制和管理的深度分析李夏瓊南京地鐵運營有限責任公司摘要：招標采購，是市場經(jīng)濟條件下強化企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的重大舉措，對降低企業(yè)物資成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有十分重要的作用招標采購風險，是指在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，使招標采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標相偏離的程度和可能性。由于受到客觀和人為因素的影響，實施過程中存在很多風險。如何識別招標過程中的風險并加以防范是極其重要的，只有做好

2、充足的準備，設(shè)計有效的應(yīng)對策略才能將招標過程中的風險降到最低，才能為招標人爭取到最大的利益和保障。關(guān)鍵詞：招標采購；風險控制；管理招標采購是一種通過市場競爭交易擇優(yōu)選擇標的的一種手段，因此，招標采購存在風險是交易過程中的必然現(xiàn)象，也是市場競爭中不可回避的事件。在招標采購活動中，樹立風險意識，通過風險識別、風險分析，采取正確的風險控制措施，能夠有效防范和降低招標采購風險，實現(xiàn)招標采購目的，進而保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，實

3、現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、保護項目質(zhì)量的前提條件。1招標采購風險管理概述招標采購風險是在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，使招標采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標相偏離的程度和可能性。招標采購風險管理是對招標采購中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部和內(nèi)部風險予以識別，并對其風險作出評估，在此基礎(chǔ)上探討和研究控制措施，達到控制或減少各種意外損失，實現(xiàn)招標采購預(yù)期目標的活動。招標采購風險管理的目標：控制和處置風險，以防止或減少損失、保障社會生產(chǎn)和各項活動的順利進行。主要

4、包括兩方面：一是避免或減少損失的發(fā)生，二是減少損失或盡快恢復(fù)損失前的狀態(tài)。2招標采購面臨的主要風險招標采購是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從流程來看涵蓋招標、投標、開標、決標、合同簽訂及履約等一系列環(huán)節(jié)。由于各種原因招標采購中會存在兩大風險，即外部風險和內(nèi)部風險。其中，外部風險主要是指經(jīng)濟風險和政治風險，前者表現(xiàn)為利率漲落、競爭不規(guī)范和價格造假等風險，后者包括政策法律變動、執(zhí)法效率不高等因素。招標采購的內(nèi)部風險，主要是指管理風險和人為風險，前者表

5、現(xiàn)為合同價格不合理、采購管理信息不完善，后者表現(xiàn)為商業(yè)賄賂、忽視專家建議和責任心不強等。從風險控制的視角來看，招標采購的風險防范重點是內(nèi)部風險，畢竟外部風險對于采購主體來講無法左右，唯有從內(nèi)部發(fā)力，健全和完善管理制度和操作流程、強化風險評估和管控，才可以充分發(fā)揮招標采購的職能和作用，即強化經(jīng)濟宏觀調(diào)控、提高財政支出效益、提高公共服務(wù)質(zhì)量。3招標采購風險的管理策略3.1建立健全招標采購的監(jiān)察制度根據(jù)企業(yè)管理和采購的具體情況建立管理、采購和

6、供應(yīng)三權(quán)分立，相互制衡的管理機制，從而實現(xiàn)物資管理工作的高效進行。同時建立健全對于采購物資進行監(jiān)督檢查的機制，一方面要規(guī)范監(jiān)督檢查的流程和相關(guān)程序，另一方面要對監(jiān)督手段進行更新豐富，同時對于相關(guān)紀律一定要明確嚴明，在執(zhí)行監(jiān)督檢查的過程中要嚴格遵守相關(guān)流程規(guī)定，杜絕違反紀律的行為。監(jiān)督檢查要做到內(nèi)外結(jié)合，信息要公開透明，對于監(jiān)督要自覺配合。3.2科學編制招標采購文書根據(jù)招標采購項目的特點、性質(zhì)，擬定投標人的資格審查條件和審查辦法，合理確定

7、招標范圍和招標方式。對招標內(nèi)容的描述一定要嚴密、完整，對招標采購項目的技術(shù)要求及其他事項必須明確。對投標人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)要寫明、寫全，最大限度地降低風險發(fā)生的可能性或減少風險造成的損失。技術(shù)需求書編制應(yīng)以國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準為準，不應(yīng)以某廠家、某產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格來編制采購文件的技術(shù)標準，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。3.3提高合同簽訂質(zhì)量簽訂合同是企業(yè)招標采購工作的關(guān)鍵步驟，直接關(guān)系合作雙方之間的利

8、益安排，是一項技術(shù)性要求高、風險性很強的經(jīng)營行為。因此提高合同簽訂質(zhì)量，明確規(guī)范雙方的權(quán)力和義務(wù)，對風險的轉(zhuǎn)移進行明確劃分，是控制和規(guī)避采購風險的重要保障。合同主體一般由雙方承諾、付款方式和違約責任等部分構(gòu)成。具體條款必須以招標文件和投標文件為依據(jù)。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細、具體、明確。同時不要在合同中使用含混不清、模棱兩可的詞句，以免產(chǎn)生紛爭。3.4費用控制在滿足質(zhì)量、進度要求的前提下，使采購成本和費用最低。對應(yīng)的措施有：建立費用管理制度

9、、標準及審核、審批程序；厲行節(jié)約，減少不必要費用支出；合理安排人力資源等。招標管理的落腳點，就是根據(jù)項目特性和需求，細化招標采購各環(huán)節(jié)的控制，制定有效的招標方案并嚴格執(zhí)行。目前，招標采購按項目類型主要分為工程建設(shè)項目、貨物招標采購、服務(wù)招標采購三種，各類型項目的特征和需求不盡相同，因此招標方案應(yīng)根據(jù)項目類型，貼近項目需求編制。3.5建立招標采購風險評估機制風險評估是內(nèi)部控制的關(guān)鍵要素，內(nèi)部控制的目的正是防范和管控風險。企業(yè)招標采購領(lǐng)域面

10、臨著不少風險，但很多企業(yè)普遍尚未建立風險評估機制或機制不健全，針對招標采購領(lǐng)域的風險評估更是極少開展。因此必須建立招標采購風險評估機制，對領(lǐng)域內(nèi)的各類風險因素進行識別、分析和評估，既要建立單個項目全過程風險評估機制，也要建立招標采購總體層面的風險評估機制。4結(jié)束語總之，風險作為項目管理中的普遍現(xiàn)象，具有客觀性、突發(fā)性、多變性的特點。在企業(yè)招標采購中，不同的階段存在不同的風險因素，企業(yè)必須提高風險意識，將風險管理工作常規(guī)化、制度化，及時采

11、取措施最大限度地防范與化解風險，保證企業(yè)招標采購工作的順利進行。參考文獻：[1]趙宇慷.淺議招標采購的風險控制和管理[J].知識經(jīng)濟201621:6971.[2]劉建明.政府招標采購控制研究[D].燕山大學2009.[3]徐曉峰張強馬麗娟耿奇馬立東殷安會.招標采購風險管理[J].石油石化物資采購201507:5056.環(huán)球市場企業(yè)管理31招標采購的風險控制和管理的深度分析李夏瓊南京地鐵運營有限責任公司摘要：招標采購，是市場經(jīng)濟條件下強化

12、企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的重大舉措，對降低企業(yè)物資成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有十分重要的作用招標采購風險，是指在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，使招標采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標相偏離的程度和可能性。由于受到客觀和人為因素的影響，實施過程中存在很多風險。如何識別招標過程中的風險并加以防范是極其重要的，只有做好充足的準備，設(shè)計有效的應(yīng)對策略才能將招標過程中的風險降到最低，才能為招標人爭取到最大的利益和保障。關(guān)鍵詞：招標采購；風險

13、控制；管理招標采購是一種通過市場競爭交易擇優(yōu)選擇標的的一種手段，因此，招標采購存在風險是交易過程中的必然現(xiàn)象，也是市場競爭中不可回避的事件。在招標采購活動中，樹立風險意識，通過風險識別、風險分析，采取正確的風險控制措施，能夠有效防范和降低招標采購風險，實現(xiàn)招標采購目的，進而保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、保護項目質(zhì)量的前提條件。1招標采購風險管理概述招標采購風險是在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，

14、使招標采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標相偏離的程度和可能性。招標采購風險管理是對招標采購中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部和內(nèi)部風險予以識別，并對其風險作出評估，在此基礎(chǔ)上探討和研究控制措施，達到控制或減少各種意外損失，實現(xiàn)招標采購預(yù)期目標的活動。招標采購風險管理的目標：控制和處置風險，以防止或減少損失、保障社會生產(chǎn)和各項活動的順利進行。主要包括兩方面：一是避免或減少損失的發(fā)生，二是減少損失或盡快恢復(fù)損失前的狀態(tài)。2招標采購面臨的主要風險招標采購是一項復(fù)雜的系

15、統(tǒng)工程，從流程來看涵蓋招標、投標、開標、決標、合同簽訂及履約等一系列環(huán)節(jié)。由于各種原因招標采購中會存在兩大風險，即外部風險和內(nèi)部風險。其中，外部風險主要是指經(jīng)濟風險和政治風險，前者表現(xiàn)為利率漲落、競爭不規(guī)范和價格造假等風險，后者包括政策法律變動、執(zhí)法效率不高等因素。招標采購的內(nèi)部風險，主要是指管理風險和人為風險，前者表現(xiàn)為合同價格不合理、采購管理信息不完善，后者表現(xiàn)為商業(yè)賄賂、忽視專家建議和責任心不強等。從風險控制的視角來看，招標采購的

16、風險防范重點是內(nèi)部風險，畢竟外部風險對于采購主體來講無法左右，唯有從內(nèi)部發(fā)力，健全和完善管理制度和操作流程、強化風險評估和管控，才可以充分發(fā)揮招標采購的職能和作用，即強化經(jīng)濟宏觀調(diào)控、提高財政支出效益、提高公共服務(wù)質(zhì)量。3招標采購風險的管理策略3.1建立健全招標采購的監(jiān)察制度根據(jù)企業(yè)管理和采購的具體情況建立管理、采購和供應(yīng)三權(quán)分立，相互制衡的管理機制，從而實現(xiàn)物資管理工作的高效進行。同時建立健全對于采購物資進行監(jiān)督檢查的機制，一方面要規(guī)

17、范監(jiān)督檢查的流程和相關(guān)程序，另一方面要對監(jiān)督手段進行更新豐富，同時對于相關(guān)紀律一定要明確嚴明，在執(zhí)行監(jiān)督檢查的過程中要嚴格遵守相關(guān)流程規(guī)定，杜絕違反紀律的行為。監(jiān)督檢查要做到內(nèi)外結(jié)合，信息要公開透明，對于監(jiān)督要自覺配合。3.2科學編制招標采購文書根據(jù)招標采購項目的特點、性質(zhì)，擬定投標人的資格審查條件和審查辦法，合理確定招標范圍和招標方式。對招標內(nèi)容的描述一定要嚴密、完整，對招標采購項目的技術(shù)要求及其他事項必須明確。對投標人應(yīng)享有的權(quán)利和

18、應(yīng)承擔的義務(wù)要寫明、寫全，最大限度地降低風險發(fā)生的可能性或減少風險造成的損失。技術(shù)需求書編制應(yīng)以國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準為準，不應(yīng)以某廠家、某產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格來編制采購文件的技術(shù)標準，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。3.3提高合同簽訂質(zhì)量簽訂合同是企業(yè)招標采購工作的關(guān)鍵步驟，直接關(guān)系合作雙方之間的利益安排，是一項技術(shù)性要求高、風險性很強的經(jīng)營行為。因此提高合同簽訂質(zhì)量，明確規(guī)范雙方的權(quán)力和義務(wù)，對風險的轉(zhuǎn)移進行明確劃

19、分，是控制和規(guī)避采購風險的重要保障。合同主體一般由雙方承諾、付款方式和違約責任等部分構(gòu)成。具體條款必須以招標文件和投標文件為依據(jù)。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細、具體、明確。同時不要在合同中使用含混不清、模棱兩可的詞句，以免產(chǎn)生紛爭。3.4費用控制在滿足質(zhì)量、進度要求的前提下，使采購成本和費用最低。對應(yīng)的措施有：建立費用管理制度、標準及審核、審批程序；厲行節(jié)約，減少不必要費用支出；合理安排人力資源等。招標管理的落腳點，就是根據(jù)項目特性和需求，細化

20、招標采購各環(huán)節(jié)的控制，制定有效的招標方案并嚴格執(zhí)行。目前，招標采購按項目類型主要分為工程建設(shè)項目、貨物招標采購、服務(wù)招標采購三種，各類型項目的特征和需求不盡相同，因此招標方案應(yīng)根據(jù)項目類型，貼近項目需求編制。3.5建立招標采購風險評估機制風險評估是內(nèi)部控制的關(guān)鍵要素，內(nèi)部控制的目的正是防范和管控風險。企業(yè)招標采購領(lǐng)域面臨著不少風險，但很多企業(yè)普遍尚未建立風險評估機制或機制不健全，針對招標采購領(lǐng)域的風險評估更是極少開展。因此必須建立招標采

21、購風險評估機制，對領(lǐng)域內(nèi)的各類風險因素進行識別、分析和評估，既要建立單個項目全過程風險評估機制，也要建立招標采購總體層面的風險評估機制。4結(jié)束語總之，風險作為項目管理中的普遍現(xiàn)象，具有客觀性、突發(fā)性、多變性的特點。在企業(yè)招標采購中，不同的階段存在不同的風險因素，企業(yè)必須提高風險意識，將風險管理工作常規(guī)化、制度化，及時采取措施最大限度地防范與化解風險，保證企業(yè)招標采購工作的順利進行。參考文獻：[1]趙宇慷.淺議招標采購的風險控制和管理[J