[教育]招標(biāo)采購(gòu)與專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)--elaile

1、招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)培訓(xùn),《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》,馮志祥fengzx0531@sina.com,www.ctba.org.cn,2,科目綜述,實(shí)務(wù)的定義：法律法規(guī)的具體應(yīng)用：招標(biāo)基本程序和規(guī)則；專(zhuān)業(yè)知識(shí)和交易習(xí)慣（良好實(shí)踐）：操作和細(xì)節(jié)。本科考試目的：主要檢驗(yàn)應(yīng)用招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際問(wèn)題，組織、實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)水平和能力。科目特點(diǎn)：涉及領(lǐng)域廣、專(zhuān)業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)；本科輔

2、導(dǎo)教材共有10章37節(jié)。其中，第1～2章是招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；第3章是招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)素質(zhì)要求；第4～8章是招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程實(shí)務(wù)能力的基本和必備要求，第9～10章是政府采購(gòu)和外資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)要求；工程招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能”，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能”；貨物以工程貨物為主，服務(wù)以設(shè)計(jì)、監(jiān)理為主。,,,www.ctba.org.cn,3,科目綜述（續(xù)）,招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)按照目前招投標(biāo)行政管理體系分為三部

3、分：工程招標(biāo)（包括施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和工程貨物）；機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)；政府采購(gòu)等構(gòu)成?？颇靠荚嚂r(shí)間：為2.5小時(shí)?？荚囶}型：主要是客觀題（即單項(xiàng)、多項(xiàng)、不定項(xiàng)選擇，多、少、錯(cuò)均不得分，難度？A、B、C類(lèi),單項(xiàng)比例需要大一些）；少量主觀題（即問(wèn)答、計(jì)算、案例分析，問(wèn)答為主）。協(xié)會(huì)建議輔導(dǎo)培訓(xùn)時(shí)間：16～20課時(shí)（2～2.5天）。,www.ctba.org.cn,4,科目綜述（續(xù)）,建議學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)把握的原則：重點(diǎn)“掌握”

4、和部分“熟悉”；注重提煉總結(jié)、融會(huì)貫通（應(yīng)對(duì)A類(lèi)題）；考題回避內(nèi)容：教材中說(shuō)法不一致、表述不清晰、缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的內(nèi)容(補(bǔ)充說(shuō)明：兩次印刷的教材對(duì)明顯錯(cuò)誤稍有修改,實(shí)質(zhì)內(nèi)容無(wú)異)；教材不具唯一性和權(quán)威性，考試大綱中要求的知識(shí)，教材中可能就一段文字或者引到其他資料，要注意自我學(xué)習(xí)（日常工作中應(yīng)當(dāng)有積累）；注意避免“經(jīng)驗(yàn)副作用”，從業(yè)人員應(yīng)檢討從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。,,,,www.ctba.org.cn,5,目 錄,第1章

5、 采購(gòu)概述,第2章 招標(biāo)投標(biāo)概述,第3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度,第4章 招標(biāo)方案,第5章 資格審查,www.ctba.org.cn,6,目 錄,第6章 招標(biāo)文件,第7章 投標(biāo)文件,第8章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo),第10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu),第9章 政府采購(gòu),www.ctba.org.cn,7,第1章 采購(gòu)概述,【內(nèi)容提要】本章簡(jiǎn)要介紹了招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備的采購(gòu)基本知識(shí)，包括采購(gòu)的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購(gòu)的分類(lèi)和實(shí)施條件，選擇采購(gòu)的

6、目標(biāo)控制要素。其中，招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍是重點(diǎn)內(nèi)容。 但是，因本章有關(guān)專(zhuān)業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威結(jié)論支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《政府采購(gòu)法》定義。教材的部分表述也欠正確、完整。本章講義做適當(dāng)?shù)臍w納調(diào)整。采購(gòu)的定義（P1）：采購(gòu)人（組織或個(gè)人）有償獲取資源以滿(mǎn)足自身需求（生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。,,www.ctba.org.cn,8,1.1 采購(gòu)

7、的目標(biāo)和原則,1.1 采購(gòu)的目標(biāo)和原則(P1) 【大綱要求】熟悉采購(gòu)的目標(biāo)、原則。 1.1.1．采購(gòu)的目標(biāo)：“價(jià)廉物美”。教材內(nèi)容可總結(jié)歸納三點(diǎn)+補(bǔ)充一點(diǎn)： （1）滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目使用功能需求； （2）達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （3）采購(gòu)成本經(jīng)濟(jì)合理，提高采購(gòu)資金效益； （4）采購(gòu)工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率。 1.1.2．采購(gòu)的原則原 則：競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、批量、時(shí)機(jī)、范圍、方式、專(zhuān)業(yè)；

8、（詳見(jiàn)項(xiàng)目管理教材2.1.1,P24-25）基本原則解讀：遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時(shí)間、地點(diǎn)）的。注意：上述采購(gòu)的一般目標(biāo)、基本原則與政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。,,www.ctba.org.cn,9,1.2 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃,1.2 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃 【大綱要求】熟悉采購(gòu)的任務(wù)范圍。 1.2.1采購(gòu)工作的主要任務(wù)（P1） （1）明確采購(gòu)目標(biāo) （2）組建采購(gòu)機(jī)

9、構(gòu) （3）編制采購(gòu)計(jì)劃 （4）采購(gòu)實(shí)施 （5）進(jìn)行采購(gòu)后評(píng)價(jià)【練習(xí)題】采購(gòu)工作的主要任務(wù)包括明確采購(gòu)目標(biāo)以及（ ）。 A. 編制采購(gòu)計(jì)劃 B. 委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) C. 采購(gòu)實(shí)施 D．進(jìn)行采購(gòu)后評(píng)價(jià) E. 組建采購(gòu)機(jī)構(gòu),,www.ctba.org.cn,10,1.2 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃,1.2.2采購(gòu)計(jì)劃（P1）

10、定 義：采購(gòu)計(jì)劃是采購(gòu)人明確采購(gòu)需求，并了解采購(gòu)市場(chǎng)供應(yīng)情況后，對(duì)實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)（采購(gòu)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、采購(gòu)資金與支付方法以及采購(gòu)方式）作出的具體安排。內(nèi) 容：采購(gòu)對(duì)象；采購(gòu)規(guī)模；采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)方式；采購(gòu)周期；采購(gòu)文件；明確采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)（通常有）。 1.3 采購(gòu)的分類(lèi)和控制要素（P2) 【大綱要求】熟悉采購(gòu)的分類(lèi)和實(shí)施條件，選擇采購(gòu)的目標(biāo)控制要素。標(biāo)題和內(nèi)容省略了大綱中的“和策略”(教材和大綱不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系)

11、 1.3.1采購(gòu)的分類(lèi) 采購(gòu)有多種分類(lèi)方式，通常意義的采購(gòu)有以下幾種分類(lèi)： （1）按照支付對(duì)價(jià)的方式劃分?？梢苑譃橘?gòu)買(mǎi)、租賃、借貸、征收、交換等；,,,www.ctba.org.cn,11,1.2 采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃,（2）按照選擇交易主體的方式劃分。可以分為招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）、詢(xún)價(jià)、比選、磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判）、單一來(lái)源（直接采購(gòu)）、征求建議、競(jìng)買(mǎi)等； （3）按照采購(gòu)主體劃分?？梢苑譃楣膊少?gòu)、企業(yè)采購(gòu)

12、和個(gè)人采購(gòu)； （4）按照交易主體的國(guó)別和采購(gòu)標(biāo)的物的來(lái)源地劃分?？梢苑譃閲?guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)； （5）按照采購(gòu)標(biāo)的物的屬性劃分?？煞譃楣こ滩少?gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。或有形物采購(gòu)與無(wú)形服務(wù)采購(gòu)。 （6）按照采購(gòu)組織模式劃分。集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、混合采購(gòu)等。 （7）按照采購(gòu)手段劃分。傳統(tǒng)方法采購(gòu)與電子方法采購(gòu)等。 1.3.2采購(gòu)控制要素(P2)（四個(gè)要素）預(yù)算控制；質(zhì)量控制；進(jìn)度控制；行為控制。,,,w

13、ww.ctba.org.cn,12,1.4 采購(gòu)方式,1.4 采購(gòu)方式和實(shí)施程序 【大綱要求】掌握招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)（詳見(jiàn)9.2節(jié)內(nèi)容）。熟悉采購(gòu)與招標(biāo)之間的關(guān)系。 【補(bǔ)充說(shuō)明】標(biāo)題有“實(shí)施程序”，但內(nèi)容上“去掉了” 1.4.1 采購(gòu)的主要方式(P2)（1）招 標(biāo)定 義：招標(biāo)是一種有序競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式（注意區(qū)別于2.2.1招標(biāo)投標(biāo)定義，一是采購(gòu)方式，

14、一是交易方式） 。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用特點(diǎn)和條件：詳見(jiàn)2.2節(jié)，實(shí)施程序詳見(jiàn)2.4節(jié)。,,www.ctba.org.cn,13,1.4 采購(gòu)方式,（2）詢(xún) 價(jià)定 義：采購(gòu)人一般向三個(gè)及以上（符合相應(yīng)資格條件的）潛在供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的貨物或服務(wù)詢(xún)問(wèn)價(jià)格（發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，一般

15、為一次報(bào)價(jià)，不得更改），從中選擇交易對(duì)象（主要通過(guò)價(jià)格評(píng)審比較，選擇符合采購(gòu)需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最低）的采購(gòu)方式；適用特點(diǎn)和條件：詳見(jiàn)第9章,,,www.ctba.org.cn,14,1.4 采購(gòu)方式,（3）比 選定 義：是采購(gòu)人公開(kāi)發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式；適用特點(diǎn)和條件：適用于金額較小，達(dá)不到必須招

16、標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，或者因?yàn)闀r(shí)間緊迫（時(shí)限上可以靈活），且具有公開(kāi)性要求，既要對(duì)比價(jià)格，又要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?gòu)。（四川）,www.ctba.org.cn,15,1.4 采購(gòu)方式,（4）磋商定義：是采購(gòu)人與一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包人就擬采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)通過(guò)談判、報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等步驟達(dá)成交易的（采購(gòu)）方式。主要有競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性談判：是采購(gòu)人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過(guò)報(bào)價(jià)、

17、還價(jià)、承諾等談判商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條款，并依據(jù)談判文件確定的采購(gòu)需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報(bào)價(jià)最低的原則（注意：政府采購(gòu)的原則）從談判對(duì)象中確定交易對(duì)象的采購(gòu)方式。（教材P242)適用特點(diǎn)和條件：受采購(gòu)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)范圍限制，采購(gòu)供應(yīng)雙方對(duì)采購(gòu)物及對(duì)方意圖都缺少了解，采購(gòu)人只能通過(guò)與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購(gòu)的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選

18、擇滿(mǎn)意的采購(gòu)物及交易對(duì)象。與招標(biāo)相比，談判采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。但是，競(jìng)爭(zhēng)性弱、透明性、規(guī)范性差，不便監(jiān)督，容易作弊。政府采購(gòu)規(guī)定了適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的五項(xiàng)條件（見(jiàn)教材P244，9.2.3),,,www.ctba.org.cn,16,1.4 采購(gòu)方式,（5）單一來(lái)源采購(gòu)（教材P242)定 義：是采購(gòu)人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)，商定價(jià)格和合同條件的采購(gòu)方式。適用特點(diǎn)和條件：適用特點(diǎn)和條件與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)相似，且

19、程序更加簡(jiǎn)單，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。政府采購(gòu)規(guī)定了采用單一來(lái)源采購(gòu)三項(xiàng)條件 (P244) （6）競(jìng) 買(mǎi)（P3)定 義：是采購(gòu)人通過(guò)參加拍賣(mài)，向拍賣(mài)人發(fā)出競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)表示，從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。適用特點(diǎn)和條件：采用拍賣(mài)方式選擇標(biāo)的購(gòu)買(mǎi)者的采購(gòu)，其價(jià)格是惟一選擇購(gòu)買(mǎi)人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無(wú)需考慮購(gòu)買(mǎi)人實(shí)施能力和方案。【補(bǔ)充說(shuō)明】拍賣(mài)不是采購(gòu)方式，是一種出售方式，見(jiàn)2.3.3，對(duì)應(yīng)的競(jìng)買(mǎi)才是采購(gòu)，兩者共同構(gòu)成交易。采購(gòu)方式和交易方式的概念

20、可出考題： 招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)與其他采購(gòu)方式。,,www.ctba.org.cn,17,1.4 采購(gòu)方式,注意上述采購(gòu)方式的適用特點(diǎn)區(qū)別。其中，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等政府采購(gòu)方式的實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見(jiàn)9.2節(jié)內(nèi)容。 1.4.2 采購(gòu)與招標(biāo)的關(guān)系(P3)采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。采購(gòu)是屬于買(mǎi)方主導(dǎo)的購(gòu)買(mǎi)行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買(mǎi)行為（施工、貨物），也有出售或出讓行為

21、（土地使用權(quán)）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《合同法》是特別法與一般法的關(guān)系?！揪毩?xí)題】采購(gòu)控制要素有（ ）。 A.質(zhì)量控制 B.進(jìn)度控制 C.行為控制 D.范圍控制 E.預(yù)算控制,www.ctba.org.cn,18,第2章 招標(biāo)投標(biāo)概述,【內(nèi)容提要】本章簡(jiǎn)要介紹：我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容；我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向；招

22、標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣(mài)的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類(lèi)型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題；招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。,www.ctba.org

23、.cn,19,2.1 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展,2.1 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 【大綱要求】了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 2.1.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程(P4) （1）大膽探索和創(chuàng)立期（1979-1989） （2）加快改革和深化發(fā)展期（1990-1999） （3）基本定型和深入發(fā)展期（1999-） 2.1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀(P6) （1）招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成

24、 （2）建立了符合國(guó)情的監(jiān)管體系 （3）招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展 （4）采購(gòu)質(zhì)量和資金使用效率明顯提高 (5) 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng),www.ctba.org.cn,20,2.1 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展,2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向(P8) （1）發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。細(xì)化、統(tǒng)一規(guī)范操作。 （2）理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。解決立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與

25、管理等問(wèn)題。 （3）編制形成標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。 （4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。 （5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評(píng)價(jià)體系 （6）進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫?。建立開(kāi)放、綜合的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?（7）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為。,www.ct

26、ba.org.cn,21,2.2 招標(biāo)與合同,2.2 招標(biāo)與合同(P9) 【大綱要求】掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍；熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則；熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性 （1）招標(biāo)投標(biāo)概念 (P4和P9兩次出現(xiàn))定 義：是有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序?！狙a(bǔ)充說(shuō)明】注意與1.4.1招標(biāo)定義的區(qū)別；下文2.2.4關(guān)于招標(biāo)的

27、說(shuō)法不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)是“招標(biāo)+投標(biāo)”，才是交易。 （2）招標(biāo)投標(biāo)原則公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用；基礎(chǔ)原則：公開(kāi)性(公開(kāi)的內(nèi)容,P9),,www.ctba.org.cn,22,2.2 招標(biāo)與合同,（3）招標(biāo)投標(biāo)特性(P9) 1）競(jìng)爭(zhēng)性。是根本特性。 2）程序性。遵循法律程序。 3）規(guī)范性。 4）一次性。密封、一次性是與其他采購(gòu)交易方式的最主要區(qū)別。 5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。標(biāo)的

28、具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；中標(biāo)價(jià)格是招標(biāo)人預(yù)期投資與投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)期望的綜合平衡。 2.2.2招標(biāo)的方式和方法(P10) （1）招標(biāo)方式 1）公開(kāi)招標(biāo)特 點(diǎn)：屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征招標(biāo)采購(gòu)方式。適 用：公開(kāi)招標(biāo)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，以及依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。,,,,www.ctba.org.

29、cn,23,2.2 招標(biāo)與合同,2）邀請(qǐng)招標(biāo)特 點(diǎn)：屬于有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)；適 用：因涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無(wú)法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，或者受項(xiàng)目技術(shù)的特殊要求限制，且事先明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目，或者招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比例過(guò)大的項(xiàng)目。因邀請(qǐng)招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的空間有

30、限，可能會(huì)丟失理想的中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)效果及其中標(biāo)價(jià)格。 （2）招標(biāo)方法和手段（P10）相對(duì)于傳統(tǒng)的招標(biāo)方法和手段（從教材（包括P73（5））內(nèi)容可以總結(jié) ：一階段招標(biāo)（第10章）、總價(jià)招標(biāo)(約定標(biāo)的數(shù)量和總價(jià)）、紙質(zhì)招標(biāo)）外，實(shí)踐中還有：兩階段招標(biāo)(27號(hào)令）、框架協(xié)議招標(biāo)（只約定單價(jià)）、電子招標(biāo)等方法和手段；注意：要了解各自特點(diǎn)和適用。,www.ctba.org.cn,24,2.2 招標(biāo)與合同,2.2.3招標(biāo)與拍

31、賣(mài)的區(qū)別(P11)拍 賣(mài)：主要是拍賣(mài)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)者以公開(kāi)、多次競(jìng)價(jià)（密封和反向拍賣(mài)除外）的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的出售方式；（適用：價(jià)格是唯一競(jìng)爭(zhēng)因素。）招 標(biāo)：則主要是招標(biāo)人通過(guò)出售者公開(kāi)、一次性、密封投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，選擇最有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)和承包人及其實(shí)施方案的購(gòu)買(mǎi)方式。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣(mài)沒(méi)有嚴(yán)格的界限，實(shí)踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。（適用于賣(mài)的條件：需要復(fù)雜成本計(jì)算和實(shí)施

32、方案支持的出售標(biāo)的） 2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系(P11)招標(biāo)（投標(biāo)）定義：招標(biāo)（投標(biāo)，見(jiàn)上文）是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。要約承諾對(duì)應(yīng)：招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制

33、依據(jù)。,,,,,www.ctba.org.cn,25,2.2 招標(biāo)與合同,【練習(xí)題】以下關(guān)于招標(biāo)的說(shuō)法，正確的是（ ）。 A. 是一種采購(gòu)方式； B. 招標(biāo)主要適用于購(gòu)買(mǎi)，也可以用于出售； C. 是一種有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； D．招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)； E. 與其他采購(gòu)方式的區(qū)別在選擇交易主體的方式不同。【練習(xí)題】以下關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的說(shuō)法，正確的是

34、（ ） A. 是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式； B. 招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也是形成和訂立合同的過(guò)程； C. 密封投標(biāo)，一次性要約和承諾； D．目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)基本定型，處于深入發(fā)展期； E. 招標(biāo)投標(biāo)具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特征。,www.ctba.org.cn,26,2.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用,2.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用(P12) 【大綱要求】熟悉

35、招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。 2.3.1 招標(biāo)的范圍招標(biāo)范圍的三個(gè)層面：可以招標(biāo)；必須招標(biāo)；具體招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)：國(guó)家計(jì)委3號(hào)令；機(jī)電產(chǎn)品：商務(wù)部13號(hào)令。依法必須招標(biāo)和免于招標(biāo)、重新招標(biāo)的條件和范圍依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)章，詳見(jiàn)《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》。(兩科都可能出題，重點(diǎn)在學(xué)習(xí)法規(guī)部分) （1）工程招

36、標(biāo)。 1）工程施工招標(biāo)。注意施工招標(biāo)與貨物招標(biāo)的區(qū)別，施工不可能退貨，要選擇有資格、可靠、可行方案，不是現(xiàn)貨。 2）工程總承包招標(biāo)。注意承包范圍、中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和兩種主要方式。,,www.ctba.org.cn,27,2.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用,（2）貨物招標(biāo)。工程貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費(fèi)用貨物均可招標(biāo)。注意教材中提到的貨物招標(biāo)的比較因素，中標(biāo)條件。 （3）服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)、金

37、融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目評(píng)估咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類(lèi)資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)?！狙a(bǔ)充說(shuō)明】服務(wù)招標(biāo)重點(diǎn)在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，其他熟悉特征即可。,www.ctba.org.cn,28,2.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用,2.3.2招標(biāo)投標(biāo)的作用（P13） 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面（注意：可從中抽取部分作用出考題）：

38、（1）優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案，提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（經(jīng)濟(jì)效益方面） （2）促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力；（企業(yè)進(jìn)步方面：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力） （3）維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平、滿(mǎn)意和可信度，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)

39、的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（主體權(quán)益、信用和行政） （4）有利于保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保障合理、有效使用國(guó)有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。（公共利益）,www.ctba.org.cn,29,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求(P13) 【大綱要求】掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)

40、電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。 熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 2.4.1 招標(biāo)準(zhǔn)備 （1）招標(biāo)人的資格能力要求招標(biāo)人是依法成立的法人、其他組織（投標(biāo)人可以是個(gè)人，如：科研）。注意：不具備法人資格的企業(yè)的表現(xiàn)（P13最后兩行）自行招標(biāo)的應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力（招標(biāo)法12條），資格條件五點(diǎn)（國(guó)家計(jì)委5號(hào)令）：項(xiàng)目法人或法人資格；具有

41、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；類(lèi)似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；3名招標(biāo)人員；熟悉法規(guī)等。 （P14）自行招標(biāo)資格不具備自行招標(biāo)資格，應(yīng)當(dāng)委托滿(mǎn)足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)人的責(zé)任義務(wù)，三點(diǎn)：依法、遵法、自覺(jué)守法（ P14 ）。,,,www.ctba.org.cn,30,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,（2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、資金額度等。 （3）確定招標(biāo)組織形式。自行組織招標(biāo)或委托代理招標(biāo)。委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理

42、合同的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件（四種資格，）按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢(xún)服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，以及具有的優(yōu)點(diǎn)。 （4）落實(shí)招標(biāo)的基本條件（掌握內(nèi)容） 1）項(xiàng)目招標(biāo)共同的條件（P16)招標(biāo)人資格條件成就；資金、技術(shù)條件等已經(jīng)落實(shí)或具備；項(xiàng)目有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)已經(jīng)履

43、行。,,www.ctba.org.cn,31,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2）工程施工招標(biāo)的特別條件審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估等；滿(mǎn)足投標(biāo)需要的圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料；施工場(chǎng)地拆遷、平整以及交通、水、電、通信等外部條件。 3）工程總承包招標(biāo)的特別條件區(qū)別設(shè)計(jì)階段：可研；實(shí)施性方案設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)。 4）貨物招標(biāo)的特別條件工程貨物同工程；一般貨物：設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)

44、規(guī)格要求明確；政府采購(gòu)：采購(gòu)計(jì)劃和資金已經(jīng)批準(zhǔn)。,,,,www.ctba.org.cn,32,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,5）服務(wù)招標(biāo)的特別條件特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和融資服務(wù)招標(biāo)的條件工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特殊條件概念性方案設(shè)計(jì)（可研組成）：項(xiàng)目建議書(shū)；實(shí)施性方案設(shè)計(jì)：規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和可研報(bào)告。建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理招標(biāo)的特殊條件區(qū)別監(jiān)理范圍，分別對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)、施工的條件；一般需要先確定監(jiān)理或者項(xiàng)目管理單位?？萍迹蒲校╉?xiàng)目物流招

45、標(biāo),,,,www.ctba.org.cn,33,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,（5）編制招標(biāo)方案。注意招標(biāo)方案內(nèi)容（P17），詳見(jiàn)第4章開(kāi)篇內(nèi)容。 2.4.2組織資格審查（P17）（參見(jiàn)第5章相關(guān)內(nèi)容） （1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。注意資格預(yù)審程序（注意：這里的資格預(yù)審

46、程序是正確的，第五章的程序有錯(cuò)誤，詳見(jiàn)第5章），資格審查委員會(huì)的產(chǎn)生方式。 （2）資格后審是開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)時(shí)審查投標(biāo)人的資格。 （3）采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接向經(jīng)過(guò)資格審查，滿(mǎn)足投標(biāo)資格條件的三個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。,,www.ctba.org.cn,34,2.4 招

47、標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件 （1）編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求和有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。 （2）發(fā)售招標(biāo)文件。包括招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正。 （3）編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。 2.4.4 現(xiàn)場(chǎng)踏勘(P18)招標(biāo)人“可”，非法定必須；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、特許經(jīng)營(yíng)一般是必要的。 2.4.5投標(biāo)預(yù)備會(huì)非法定必須；目的和作用（可以簡(jiǎn)答題）：一是澄清、解答現(xiàn)場(chǎng)

48、踏勘和招標(biāo)文件疑問(wèn)；二是對(duì)招標(biāo)文件重點(diǎn)難點(diǎn)主動(dòng)說(shuō)明。 2.4.6編制遞交投標(biāo)文件（思考：投標(biāo)人可以修改、補(bǔ)充、撤回嗎？區(qū)別截標(biāo)前還是后，主動(dòng)與被動(dòng)） 2.4.7組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),,,,www.ctba.org.cn,35,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2.4.8 開(kāi) 標(biāo)(P18) 招標(biāo)人（及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？）應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)的一般程序： （1）宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記

49、錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律； （2）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開(kāi)標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份； （3）投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證； （4）公布投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時(shí)間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開(kāi)標(biāo)次序，公布標(biāo)底（工程？）。 （5）開(kāi)標(biāo)人依開(kāi)標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱(chēng)

50、、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。投標(biāo)人代表確認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果； （6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。,,www.ctba.org.cn,36,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2.4.9 評(píng) 標(biāo) （P19） 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主

51、要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)： （1）初步評(píng)審。對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評(píng)審； （2）詳細(xì)評(píng)審。按照招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對(duì)比和評(píng)價(jià)； （3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)可在評(píng)標(biāo)過(guò)程中以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的疑問(wèn)進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正； （4）編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人

52、授權(quán)直接確定中標(biāo)人。,www.ctba.org.cn,37,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2.4.10 中標(biāo)(P19) （1）公示。九部委（2009）1361號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。政府采購(gòu)在指定媒體中標(biāo)公告。（注意：公告與公示？） （2）定標(biāo)。指招標(biāo)人按定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。（定義） （3）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。 （4）發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。定標(biāo)后發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。 2.4.11簽訂合同 （1）招

53、標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書(shū)。一般需要的三個(gè)步驟。（提交履約擔(dān)保、簽協(xié)議（包括備案）、退還投標(biāo)保證金） （2）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要的四個(gè)步驟。（中標(biāo)人草簽、成立項(xiàng)目法人、政府核準(zhǔn)并正式簽、退還投標(biāo)保證金）注意： 附圖2-1公開(kāi)招標(biāo)附圖2-2機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本程序流程圖。,,,,www.ctba.org.cn,3

54、8,2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,【練習(xí)題】定標(biāo)是指（ ）。 A. 招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。 B. 招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 C. 投標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)。 D．中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)?！揪毩?xí)題】確定中標(biāo)人后，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布（ ）。 A. 中標(biāo)公示 B. 中標(biāo)公告 C. 中標(biāo)通知書(shū) D．中標(biāo)結(jié)果通知,www.ct

55、ba.org.cn,39,2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決,2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決（P21） 【大綱要求】掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類(lèi)型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。 熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)的爭(zhēng)議及其表達(dá)方式(注意：法規(guī)教材更詳細(xì)) （1）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的概念招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議：是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛

56、。 （2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體招標(biāo)投標(biāo)民事主體：招標(biāo)人；投標(biāo)人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)）。招標(biāo)投標(biāo)行政主體：指根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。（思考：行政部門(mén)做招標(biāo)人時(shí)是什么主體？）,www.ctba.org.cn,40,2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決,（3）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類(lèi)型(P22)按照爭(zhēng)議的當(dāng)事主體：招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議；招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議：是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭(zhēng)議；招

57、標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭(zhēng)議。 （4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的解決方式異議或質(zhì)疑（政府采購(gòu)只有質(zhì)疑）。提出主體：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人；受理和處理主體:招標(biāo)人或招標(biāo)代理；針對(duì)：招標(biāo)人（包括評(píng)標(biāo)）、招標(biāo)代理、其他投標(biāo)人；注意提出的方式和時(shí)機(jī)(P22-23)：書(shū)面、蓋章、時(shí)限等；投訴(質(zhì)疑，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo))。提出主體：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人；受理

58、和處理主體：行政部門(mén)。 其他方式：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。 2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決方式行政復(fù)議、行政訴訟。,,,www.ctba.org.cn,41,2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決,（5）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果爭(zhēng)議：一是先異議（質(zhì)疑）→投訴；二是直接投訴； 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議：協(xié)商→調(diào)解→仲裁或訴訟；也可以用上述1）的方式表達(dá)和解決。

59、 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議→行政訴訟。 2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理（P25-29） （1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的主要內(nèi)容 1）招標(biāo)文件爭(zhēng)議 2）招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議 3）中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議 4）其他爭(zhēng)議,www.ctba.org.cn,42,2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決,（2）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防（P27-28） 1）選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式 2

60、）盡量選擇公開(kāi)招標(biāo)的方式 3）制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案 4）招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則 5）招標(biāo)過(guò)程應(yīng)注意的事項(xiàng) 6）評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題 7）評(píng)標(biāo)完成后應(yīng)注意的問(wèn)題 （3）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的處理異議（質(zhì)疑）：招標(biāo)人或代理；投訴：行政監(jiān)督部門(mén)；異議（質(zhì)疑）和投訴處理應(yīng)該注意的問(wèn)題P28（思考：復(fù)議做法與12號(hào)令

61、“評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散”？）。 2.5.3招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別 詳見(jiàn)《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》。,,,,www.ctba.org.cn,43,2.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律,2.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 【大綱要求】了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。 2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督(P29) （1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對(duì)象

62、。國(guó)發(fā)辦（2002）34號(hào)，招、投、代、評(píng)、責(zé)任人員等。（依法招標(biāo)包括接受依法實(shí)施的監(jiān)督） （2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。范圍、方式、組織形式、招、評(píng)、定、合同訂立和履行。（8項(xiàng)，P30) （3）行政監(jiān)督的方式。審批、核準(zhǔn)、備案、調(diào)查處理違法違規(guī)行為。 （4）改革完善行政監(jiān)督體制。過(guò)于分散，多頭。,,,,www.ctba.org.cn,44,2.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律,2.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自

63、律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的：作用機(jī)理、作用層面、作用形式和作用效果。（P31）【練習(xí)題】處理招標(biāo)投標(biāo)異議（質(zhì)疑）的主體是（ ）。 A. 有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門(mén) B. 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) C. 有管轄權(quán)的人民法院 D．行政監(jiān)督部門(mén)的同級(jí)人民政府,,

64、www.ctba.org.cn,45,第3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度,【內(nèi)容提要】招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 3.1招標(biāo)師的職業(yè)定位（P34） 【大綱要求】 掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位。 3.1.1招標(biāo)師的概念。 招標(biāo)師是指通過(guò)招標(biāo)師職業(yè)水平考試或考試與評(píng)審（教材：認(rèn)定）相結(jié)合的方式，取得《中華人民共和國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)》，具備招標(biāo)采

65、購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。,www.ctba.org.cn,46,3.1招標(biāo)師的職業(yè)定位,3.1.2招標(biāo)師的職業(yè)范圍 招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，包括： （1）編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)； （

66、3）主持或協(xié)助合同談判（非招標(biāo)？）并參與簽訂合同； （4）采用其他方式組織采購(gòu)活動(dòng)； （5）參與招標(biāo)采購(gòu)合同結(jié)算和驗(yàn)收； （6）解決招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)及其合同履行中的爭(zhēng)議糾紛。 招標(biāo)師可以利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專(zhuān)業(yè)工作提供招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)。,www.ctba.org.cn,47,3.2 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件,3.2 招標(biāo)師的職業(yè)

67、水平考試申報(bào)程序與條件（P35） 3.2.1 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)程序 國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)，具體工作委托中招協(xié)。 3.2.2 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)條件 3.2.3 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目 3.3 招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育(P36) 3.3.1 招標(biāo)師的登記招標(biāo)師水平證書(shū)實(shí)行登記服務(wù)制度；招標(biāo)師登記要求：證書(shū)、身體、從事招標(biāo)、業(yè)績(jī)。 3.3.2 招標(biāo)師的后續(xù)教育

68、招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。適應(yīng)法律政策和市場(chǎng)變化，知識(shí)更新和專(zhuān)業(yè)能力提升。,,www.ctba.org.cn,48,3.4 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,3.4 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任(P36) 【大綱要求】掌握招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍 3.4.1 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利是指招標(biāo)師依法從業(yè)所享有的權(quán)利： （1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （2）依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)