日本政策性金融體系發(fā)展改革的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示

1、日本政策性金融體系發(fā)展改革的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示摘要：日本政策性金融曾在支持日本經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后重建，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用。但是，隨著日本民間金融市場(chǎng)的發(fā)展，原有政策性金融的職能、定位、業(yè)務(wù)范圍等均已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。日本政府為更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)行了兩次大規(guī)模的政策性金融改革。日本政策性金融發(fā)展過程中遇到的問題及改革思路和措施，對(duì)深化我國(guó)正在進(jìn)行的政策性金融機(jī)構(gòu)改革具有一定的借鑒和啟示意義。關(guān)鍵詞：政策性金融改革啟

2、示日本政策性金融曾在支持戰(zhàn)后重建、實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”中發(fā)揮積極作用。但是，隨著日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)型以及國(guó)內(nèi)民間金融市場(chǎng)的發(fā)展，原有政策性金融體系已顯不適，弊病逐步暴露。為此，日本政府于上個(gè)世紀(jì)90年代啟動(dòng)大規(guī)模的政策性金融改革，總體思路是回歸政策性定位、堅(jiān)持“官退民進(jìn)”。但是，日本政策性金融體系存在的問題已是積重難返，導(dǎo)致后續(xù)改革成本很高，本輪金融危機(jī)又進(jìn)一步延緩了改革進(jìn)程。本文對(duì)日本政策性金融的發(fā)展、改革進(jìn)行了全面回顧和梳理，

3、并從中得出一些啟示。一、日本政策性金融體系的特點(diǎn)（一）種類繁多“二戰(zhàn)”后，日本政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)崛起而實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”，并制定政為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)注資2922億日元填補(bǔ)赤字。（三）對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成“擠出”效應(yīng)隨著民間金融的發(fā)展，資金供求關(guān)系由短缺轉(zhuǎn)向過剩，政策性金融機(jī)構(gòu)與民間金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)出現(xiàn)交叉和競(jìng)爭(zhēng)，政策性金融機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向作用下降，但政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸規(guī)模并沒有降下來。政策性金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額大且有財(cái)政補(bǔ)貼，很大程度上影響了民間金融的發(fā)展。國(guó)際清

4、算銀行認(rèn)為，日本銀行業(yè)盈利水平低的一個(gè)重要因素是“來自政府金融機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)”。三、日本政策性金融改革的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià)（一）第一輪改革：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、“合并同類項(xiàng)”1999年啟動(dòng)的改革主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少政策性金融機(jī)構(gòu)數(shù)目。如將日本開發(fā)銀行和北海道東北開發(fā)公庫(kù)合并為日本政策投資銀行；將日本進(jìn)出口銀行和負(fù)責(zé)政府開發(fā)援助貸款的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金合并為日本國(guó)際協(xié)力銀行等。通過這次改革，日本政策性金融體系由之前的“三行十庫(kù)”整合為“兩行六庫(kù)”。這次改