淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況及對策

1、淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況及對策【摘要】我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，自古以來，“三農(nóng)”問題一直是政府很關(guān)心的問題，農(nóng)村的發(fā)展、有序治理直接關(guān)系到整個國家的發(fā)展和治理。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在著事權(quán)與財力不統(tǒng)一，財政增收乏力，財政收支的矛盾等一系列問題。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的當(dāng)前現(xiàn)狀及所存在的問題進(jìn)行了深入分析，并相應(yīng)的提出了其改革的具體策略。【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；分稅制；財政體制一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

2、不雄厚，農(nóng)村穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就隱藏著不安定的隱患。而現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況卻很不樂觀，存在著事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，財政收支的矛盾等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理的不科學(xué)導(dǎo)致了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，效率低下，人民生活水平亟待提高。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是典型的“吃飯財政”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本原因。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍然停留在以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分來自農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)提供的稅收比重很少，財源結(jié)構(gòu)

3、單一的問題十分突出。首先是財政供養(yǎng)人員多，財政不堪重負(fù)。在我國，由于機(jī)構(gòu)臃腫、層級過多和職能模糊等原因，不僅嚴(yán)重影響了政府效率的優(yōu)化，還使得政府行政管理過程中的交易成本和代理成本大幅度提高。其次，基礎(chǔ)教育、公共難。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的應(yīng)對措施（1）完善現(xiàn)行分稅制，減少財政級次。實(shí)行徹底的分稅制，完善地方稅收體系，因地制宜，培育地方稅主體稅種，合理確定稅收管理權(quán)限，加強(qiáng)我國地方稅體系建設(shè)。在科學(xué)劃分各級地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，為地方公共產(chǎn)品的

4、供給提供穩(wěn)定的資金來源，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革，實(shí)行“省直管縣”，降低征收成本，強(qiáng)化地方財政職能。（2）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范地方財力的分配關(guān)系，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，中央財政要進(jìn)一步加大對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付力度，清理和整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，將花錢的權(quán)利還給基層，增加基層財政的可支配財力，保證不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。（3）要按照財力、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方

5、各級收支范圍。合理界定財權(quán)事權(quán)的范圍，通過推行財力、事權(quán)的統(tǒng)一，有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政的稅負(fù)。減少上級財政的過于集中，以充分調(diào)動政府理財?shù)姆e極性。要按照區(qū)域性原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則劃分各級事權(quán)，根據(jù)基層政府的支出責(zé)任，相應(yīng)下放財權(quán)財力，使財力和支出責(zé)任相匹配，盡量減少專款規(guī)模。（4）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。大力培植稅源，招商引資和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是增加稅源的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩