我國煙草行業(yè)政府管制的問題與對策.pdf

1、我國是世界上煙民數(shù)量最多、煙害最重的國家。吸煙是導致肺癌等多種疾病發(fā)生的主要危險因素，世界衛(wèi)生組織己將吸煙列為全球性流行病并確認煙草是目前對人類健康的最大威脅，吸煙與健康問題正在逐漸演變成全球的一個熱點。全球目前有煙民約13億人，每年約有500萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病，如果再不對煙草加以控制，本世紀吸煙致病死亡人數(shù)將可能達到1億人。然而國際社會上從來沒有停止過進行煙草控制跨國合作的努力，《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）是2003

2、年5月世界衛(wèi)生組織192個成員一致通過的第一個限制煙草的全球性公約，它是針對煙草的第一個世界范圍的多邊協(xié)議.我國于2003年11月成為該公約的第77個簽約國，世界衛(wèi)生組織(WHO)《公約》締約方第三次會議于2008年11月17-22日在南非德班落下帷幕，在世界衛(wèi)生組織(WHO)《公約》締約方第三次會議上中國獲得了讓人尷尬的“臟煙灰缸獎”，其“頒獎詞”是“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”。眾所周知，科學家曾以無可爭辯的事實告訴我們，煙草燃

3、燒釋放的煙霧中含有4000多種已知化學物質(zhì)，絕大部分對人體有害，從這個獎項里我們也可以看出，我國煙草市場只注重畸形的繁榮而忽視了公共利益和公眾健康。
　　 我國對煙草行業(yè)的政府管制屬于直接性管制，政府以認可和許可的法律手段直接介入煙草行業(yè)的經(jīng)濟主體決策。直接管制通常又可以分為經(jīng)濟性管制和社會性管制：拿煙草行業(yè)來說，經(jīng)濟性管制主要是指我國政府在進入、退出、價格、產(chǎn)量等方面對煙草企業(yè)決策所實施的各種強制性制約；而社會性管制是為了保護

4、社會環(huán)境、減少吸煙對人類身體健康與安全風險、改善貧困狀況而進行的管制。雖然巨額的煙草產(chǎn)值、稅收從表面上來看確實是一筆可觀的收入，但其背后卻隱藏著可怕的禍端。所有有識之士都認為“煙草是合法的毒品，煙稅是愚人的金庫?！?br>　　 筆者認為，吸煙所帶來的危害遠大于政府的稅收收益，我國政府對煙草行業(yè)的政府管制應(yīng)該以如何關(guān)注公共安全，實施有效控煙措施來減少煙草對煙民和被動吸煙者的危害為最終目標。因此我國煙草行業(yè)應(yīng)該對自身所承擔的社會責任進行反

5、思，在追求企業(yè)自身利益外，還要照顧公眾的身心健康，同時也要承擔對環(huán)境和利益相關(guān)者的責任。
　　 本文首先對煙草業(yè)政府管制進行了整體概述：包括國外煙草業(yè)政府管制簡介、我國煙草業(yè)政府管制的歷史及其基本特征；然后闡述了我國煙草行業(yè)政府管制存在的諸多問題：管制目標多元化；管制機構(gòu)設(shè)置不合理；公共場所禁煙法律缺失：制度供給不足；政府管制成本高昂等等；最后針對我國煙草業(yè)政府管制的問題提出了幾點對策：明確煙草業(yè)政府管制的目標；實行政企分開及煙