經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理

1、1,第三章 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,2,本章主要問題,·經(jīng)營性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵、分類和特點(diǎn)·經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容·國有資本保值增值考核,3,第一節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理概述,一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的內(nèi)涵 經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者，在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。 經(jīng)營性國有資產(chǎn)還可以表述為企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)

2、認(rèn)定的企業(yè)其它國有資產(chǎn)。,4,思考：1、國有企業(yè)的全部資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)嗎？2、國有資產(chǎn)能以實(shí)物形態(tài)來界定嗎？3、對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，僅評(píng)估 國有企業(yè)的總資產(chǎn)可以嗎？,5,二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分類,按產(chǎn)業(yè)部門劃分,第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn),第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn),第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn),農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和水利管理業(yè)等領(lǐng)域,工業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域,公益性及其他行業(yè),,,,,6,,按行政

3、管理層次劃分,中央政府管理的經(jīng)營性資產(chǎn),地方政府管理的經(jīng)營性資產(chǎn),主要是指由國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的企業(yè)中的國有資產(chǎn)和持有的公司國家股及其權(quán)益。,是指地方各級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的企業(yè)中的國有資產(chǎn)和持有的公司國家股及其權(quán)益。,,,,思考：這兩類企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中有何特點(diǎn)？,7,按企業(yè)產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)劃分,金融性國有企業(yè)資產(chǎn),非金融性國有企業(yè)資產(chǎn),各商業(yè)銀行保險(xiǎn)公司,物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的

4、國有資產(chǎn),,,,思考：這兩類企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中有何特點(diǎn)？,8,按國家投資的方式劃分,國家直接投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn),國家間接投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn),,指實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，利用其留利等用于投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。,,9,境內(nèi)經(jīng)營性國有資產(chǎn),境外經(jīng)營性國有資產(chǎn),按國家管轄區(qū)域劃分,,思考：這兩類企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中有何特點(diǎn)？,10,國家持股在10%以下,國有獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn),國家控股企業(yè)資產(chǎn),國

5、家參股企業(yè)資產(chǎn),按國家擁有的資本比例劃分,國家擁有50%以上股權(quán),國家擁有100%股權(quán),,,,,思考：這三類企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中有何特點(diǎn)？,11,三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn),（一）以國有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ) 國家以經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的身份出現(xiàn)，依據(jù)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的占有和使用者進(jìn)行管理。 （二）以保值增值為管理目標(biāo) 為了實(shí)現(xiàn)保值增殖的目標(biāo)，在宏觀上，要求經(jīng)營性國有資

6、產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在微觀上，要求經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)追求最大限度的利潤(rùn)。,12,,（三）管理范圍具有全面性 1、管理對(duì)象的全面性。包括國有企業(yè)占有使用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非企業(yè)單位按企業(yè)化管理要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)，以及其他非國有企業(yè)占有使用的國有資產(chǎn); 2、管理過程的全面性。包括資產(chǎn)投入、存量經(jīng)營、價(jià)值補(bǔ)償、收益分配和增量再投入等全方位的管理;

7、 3、產(chǎn)權(quán)管理的全面性。包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的全面管理。（四）企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營方式具有多樣性（五）管理具有民主性,13,第二節(jié) 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容,14,一、法律、法規(guī)和制度建設(shè),（一）基本法律法規(guī) （二）專門性法律法規(guī) （三）實(shí)施細(xì)則性具體條例和規(guī)章制度,15,二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,（一）國有企業(yè)清產(chǎn)核資 （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 （三）國有

8、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 （四）國有資產(chǎn)評(píng)估 （五）國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià),16,三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投資管理,經(jīng)營性國有資產(chǎn)的增量管理，又稱投資管理，是指為形成和維護(hù)經(jīng)營性國有資產(chǎn)而對(duì)國家資本金投入的管理。主要包括以下內(nèi)容： （一）財(cái)政預(yù)算投資資金的管理 （二）經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資立項(xiàng)管理 （三）經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資實(shí)施管理 （四）經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資效果考核,17,四、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的

9、存量管理,經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量管理，是指對(duì)已形成生產(chǎn)能力和已具備經(jīng)營使用條件的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量管理主要包括： 企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式的選擇與確定； 經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量保值管理； 經(jīng)營性國有資產(chǎn)流動(dòng)管理。,18,五、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益及分配管理,經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益管理，是指對(duì)國有資本的投資回報(bào)的管理。 經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益分配管理，是指對(duì)國有資產(chǎn)收益收繳的管理。,19,思考：

10、 國有資產(chǎn)評(píng)估在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作中的作用。,20,第三節(jié) 國有資本保值增值考核,一、國有資本保值增值考核概述 為加強(qiáng)國有資本監(jiān)督管理，維護(hù)國家所有者權(quán)益，提高國有資本運(yùn)營效益，規(guī)范國有資本保值增值考核工作，國家制定了《國有資本保值增值結(jié)果計(jì)算與確認(rèn)辦法》（財(cái)統(tǒng)字[2000]2號(hào)）。,21,（一）考核的概念,國有資本保值增值考核，是指國有資本的出資人或政府有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表資料，依法對(duì)列入考核范圍的國

11、家投資企業(yè)在一定經(jīng)營期間所占有、使用的國有資本增值、保值或減值結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)工作的總稱。,22,（二）考核的目的,考核的目的是為了加強(qiáng)國有資本監(jiān)督管理，維護(hù)國家所有者權(quán)益，提高國有資本營運(yùn)效益，規(guī)范國有資本考核工作。,23,（三）考核的對(duì)象,國有資本保值增值考核的對(duì)象為各級(jí)人民政府投資設(shè)立的各類國有企業(yè)，包括：國有獨(dú)資公司、國有控股公司和未進(jìn)行公司制改造的國有企業(yè)。,24,（四）考核的重點(diǎn),國有資本保值增值考核的重點(diǎn)為各級(jí)人民政府直接

12、監(jiān)管的國有獨(dú)資或控股的大中型骨干企業(yè)。 凡實(shí)行經(jīng)營者年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押、持股試點(diǎn)和工效掛鉤等將考核結(jié)果與收入分配制度掛鉤的企業(yè)，均應(yīng)納入國有資本保值增值的重點(diǎn)考核范圍，其具體范圍由各級(jí)人民政府確定，或者由各級(jí)人民政府確定的國有資本出資人會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商確定。,25,（五）考核的標(biāo)準(zhǔn),考核的標(biāo)準(zhǔn)是指國家財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒布的《國有資本保值增值結(jié)果計(jì)算與確認(rèn)辦法》（財(cái)統(tǒng)字[2000]2號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

13、 對(duì)于國有獨(dú)資企業(yè)或公司，其國有資本等于該企業(yè)的所有者權(quán)益；對(duì)于擁有國家投資的有限責(zé)任公司和其他具有多元投資主體的企業(yè)，國有資本是企業(yè)所有者權(quán)益中國家應(yīng)享有的份額。,26,（六）考核的主體,考核的主體是各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門或各級(jí)人民政府確定的國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。,27,二、國有資本保值增值考核指標(biāo),國有資本保值增值考核指標(biāo),國有資本保值增值率,,28,國有資本=國家投入資本 ＋專用撥

14、款及各項(xiàng)建設(shè)基金形成的資本公積 ＋（資本公積－專用撥款及各項(xiàng)建設(shè)基金形 成的資本公積＋盈余公積 ＋未分配利潤(rùn)）,國有資本（國家所有者權(quán)益或政府出資人權(quán)益）,資本金,資本公積金,盈余公積金,未分配利潤(rùn),,×,29,其中： （1）年初國家所有者權(quán)益，為企業(yè)賬面年初國家所有者權(quán)益; （2）年末國家所有者權(quán)益，為企業(yè)賬面年末國家所有

15、者權(quán)益扣除考核期內(nèi)因客觀因素影響凈增加的國家所有者權(quán)益后的數(shù)額; （3）國有資本保值增值率實(shí)際值達(dá)到100%，為國有資本保值; （4）國有資本保值增值率實(shí)際值超過100%，為國有資本增值; （5）國有資本保值增值率實(shí)際值不足100%，為國有資本減值;,30,三、國有資本保值增值分析指標(biāo),國有資本保值增值分析指標(biāo)，是從資產(chǎn)和成本費(fèi)用所能獲得收益的角度，衡量企業(yè)國有資本運(yùn)營水平和質(zhì)量的指標(biāo)?！　⊥ㄟ^運(yùn)用國有資本保值

16、增值分析指標(biāo)，可以對(duì)國有資本保值增值實(shí)際完成情況進(jìn)行分析和驗(yàn)證。,31,國有資本保值增值分析指標(biāo),資本積累率,凈資產(chǎn)收益率,總資產(chǎn)報(bào)酬率,不良資產(chǎn)比率,,32,1.資本積累率,資本積累率=,33,資本積累率反映了企業(yè)所有者權(quán)益的變動(dòng)水平；體現(xiàn)了企業(yè)資本的積累情況，是評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)；反映了投資者投入資本的保全性和增長(zhǎng)性?！　≡撝笜?biāo)數(shù)值越高，表明企業(yè)的資本積累越多，資本保全性越強(qiáng)，應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展的能力越大。該指標(biāo)如為負(fù)值

17、，表明企業(yè)資本受到侵蝕，所有者權(quán)益受到損害，應(yīng)予充分重視。,34,2.凈資產(chǎn)收益率,凈資產(chǎn)收益率=,平均凈資產(chǎn)=（所有者權(quán)益年初數(shù)+所有者權(quán)益年末數(shù)）,,2,35,凈資產(chǎn)收益率是評(píng)價(jià)企業(yè)自有資本及其積累獲取報(bào)酬水平的最具綜合性與代表性的指標(biāo)，充分反映了企業(yè)資本運(yùn)營的綜合效益。該指標(biāo)通用性強(qiáng)，適用范圍廣，不受行業(yè)局限，是國際上企業(yè)綜合評(píng)價(jià)中使用率很高的一個(gè)指標(biāo)。通過對(duì)該指標(biāo)的綜合對(duì)比分析，可以看出企業(yè)獲利能力在同行業(yè)中所處的地位，以及與同

18、類企業(yè)的差異水平。　　一般認(rèn)為，該指標(biāo)數(shù)值越高，企業(yè)自有資本獲取收益的能力越強(qiáng)，運(yùn)營效益越好，對(duì)企業(yè)投資人、債權(quán)人的利益保證程度越高。,36,3.總資產(chǎn)報(bào)酬率,總資產(chǎn)報(bào)酬率=,其中：　　1．利潤(rùn)總額是指企業(yè)實(shí)現(xiàn)的全部利潤(rùn)，包括企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)利潤(rùn)、投資收益、補(bǔ)貼收入、營業(yè)外收支凈額等項(xiàng)內(nèi)容，如為虧損，則以“-”號(hào)表示。　　2．利息支出是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)際支出的借款利息、債券利息等。　　3．利潤(rùn)總額與利息支出之和為息稅前利潤(rùn)，

19、是指企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的全部利潤(rùn)與利息支出的合計(jì)數(shù)。,37,總資產(chǎn)報(bào)酬率表示企業(yè)包括凈資產(chǎn)和負(fù)債在內(nèi)的全部資產(chǎn)的總體獲利能力，全面反映了企業(yè)的獲利能力和投入產(chǎn)出狀況。是評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效益的重要指標(biāo)。 一般情況下，企業(yè)可據(jù)此指標(biāo)與市場(chǎng)資本利率進(jìn)行比較，如果該指標(biāo)大于市場(chǎng)利率，則表明企業(yè)可以充分利用財(cái)務(wù)杠桿，進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營，獲取盡可能多的收益。該指標(biāo)數(shù)值越高，表明企業(yè)投入產(chǎn)出的水平越好，企業(yè)的全部資產(chǎn)總體運(yùn)營效益越高。,38,4.

20、不良資產(chǎn)比率,（1）年末不良資產(chǎn)總額是指企業(yè)資產(chǎn)中存在的問題、難以參加正常生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的部分。主要包括三年以上應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款及預(yù)付賬款，積壓存貨、閑置的固定資產(chǎn)和不良投資等的賬面余額，待處理流動(dòng)資產(chǎn)及固定資產(chǎn)凈損失，以及潛虧掛賬和經(jīng)營虧損掛賬等。 （2）年末資產(chǎn)總額是指企業(yè)資產(chǎn)總額的年末數(shù)。,39,不良資產(chǎn)比率著重從企業(yè)不能正常循環(huán)周轉(zhuǎn)以謀取收益的資產(chǎn)角度反映了企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，揭示了企業(yè)在資產(chǎn)管理使用上存在的問題，用以對(duì)企業(yè)