統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的政策工具選擇與優(yōu)化.pdf

1、人口結構變化、經濟周期調整以及產業(yè)轉型升級使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)需要開展體制機制的持續(xù)創(chuàng)新，也需要對政策工具進行匹配、組合與優(yōu)化。在既定體制下，后者顯得尤為重要。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是在二元經濟結構下消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，并最終消解二元經濟結構。在其中，政府需要創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的市場環(huán)境，縮小勞動力市場中用人單位和農民工的力量不均衡，減少勞動力轉移中的信息不完全和不對稱，幫助弱勢群體實現就業(yè)

2、以及為進城務工人員提供公共就業(yè)服務。落實上述政府責任的政策工具包括強制性政策工具、激勵性政策工具、指導性政策工具、信息性政策工具和服務性政策工具。 強制性的政策工具包括進入管制、取消管制、價格管制以及勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁、裁決和懲戒。它以國家強制力作為后盾，具有高度的有效性和公平性，但容易導致市場扭曲。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)需要通過法律法規(guī)設定逐步開放戶籍制度的條件和配套改革，逐步用社會失業(yè)率取代城鎮(zhèn)失業(yè)率，逐步建立可以在不同地區(qū)接續(xù)以

3、及在不同身份間轉換的社會保險體系，并實現省級以上政府統(tǒng)籌。 激勵性政策工具主要包括經費補貼、財政補貼、稅費補貼以及貸款和獎勵等。它主要用于扶持和培育農民工組織、購買就業(yè)管理和服務以及激勵創(chuàng)業(yè)活動。當前運用最多的領域是勞動力轉移培訓。在這一過程中，服務主體篩選、補貼方式選擇以及服務質量監(jiān)督至關重要。 指導性政策工具主要是提供就業(yè)和工資指導，提供勞動力市場指導價位和企業(yè)工資指導線，協調工資集體協商活動以及調解勞動糾紛等。它的

4、核心在于公布參考信息、培育農民工組織以及協調勞資雙方工資福利談判。 信息性政策工具主要包括信息網絡建設、信息供給以及政策咨詢等。它主要用于工作搜尋、工資福利協商以及農民工權益保護等方面。工具生效程度與信息網絡的完備性和可及性以及信息的及時性和可靠性等因素直接相關。 服務性政策工具包括政府直接供給、建立公共企業(yè)供給、服務外包以及社區(qū)服務等。它主要用于就業(yè)崗位搜尋與提供、就業(yè)與社會保障服務、培訓服務以及改善進城務工人員居住和

5、生活等方面基本公共服務的供給。服務性政策工具要求貼近需求和高效提供，供給方式選擇以及財政體制的改革非常重要。 已有法律法規(guī)、政策盡管為強制性政策工具的實施提供了依據，但由于經濟與社會發(fā)展政策目標之間的沖突以及執(zhí)法監(jiān)察力量的不足，農民工在工資發(fā)放、勞動時間、合同簽訂以及加入社會保險等方面的合法權益仍未得到較好保障。激勵性政策工具的運用在勞動力轉移培訓方面產生了積極的效果，但培訓質量仍然有待提高。同時，促進弱勢群體在城鎮(zhèn)就業(yè)的政府補

6、貼政策尚未對農民工開放。因為政府指導性信息的形成能力不足、集體工資協商制度尚未推廣、農民工的組織化程度以及工會的獨立性不夠等方面的影響，指導性政策工具的運用能力和效果仍然較差。信息性政策工具運用效果的增強，有賴于信息網絡的跨區(qū)域和跨城鄉(xiāng)性的加強以及農民工信息意識的增強。服務性政策工具在農民工子女就學方面的效果較為明顯，但在住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本領域仍有待改善，社區(qū)就業(yè)服務也有待向農民工群體開放。 基于上述分析和考察，各級政府可以從