統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政體制與財(cái)政政策.pdf

1、根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一國(guó)工業(yè)化進(jìn)程劃分為工業(yè)化前期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期，工農(nóng)關(guān)系相應(yīng)地經(jīng)歷以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)自補(bǔ)和以工補(bǔ)農(nóng)三個(gè)不同的階段。實(shí)際上，工農(nóng)自補(bǔ)的階段只是理論上的概括，相當(dāng)于生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）為零的階段。在工業(yè)化過(guò)程中，很難找到既不剝奪農(nóng)業(yè)又不反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)家或地區(qū)。所以，工業(yè)化進(jìn)入中期就是工業(yè)開(kāi)始反哺農(nóng)業(yè)的開(kāi)始。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，并于200

2、3年前后進(jìn)入工業(yè)化中期。面對(duì)新的形勢(shì)，2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了新的判斷，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期,總體上已到了以工促農(nóng)的發(fā)展階段，應(yīng)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。鑒于此，從宏觀的層面上深入分析制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制、稅制和公共產(chǎn)品供給制度因素，并通過(guò)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制與財(cái)政政策建議就顯得非常必要。

3、 本文對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政體制與財(cái)政政策的研究包含以下內(nèi)容： 第一，通過(guò)建立一系列指標(biāo)，準(zhǔn)確衡量城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距。對(duì)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)差距的狀況系統(tǒng)分析，分為兩個(gè)大的階段：改革開(kāi)放前，二元結(jié)構(gòu)逐步形成的時(shí)期；改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大時(shí)期。用圖表、數(shù)據(jù)描述，這是分析的重點(diǎn)。論文所要達(dá)到的目的是，通過(guò)歷史考察，描繪我國(guó)二元結(jié)構(gòu)形成并擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)軌跡，揭示建國(guó)以來(lái)城鄉(xiāng)差距存在，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今還沒(méi)有改變的事實(shí)。

4、 第二，深入研究我國(guó)城鄉(xiāng)差距的財(cái)政體制原因，特別是現(xiàn)行分稅制對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，以揭示我國(guó)財(cái)政體制的非科學(xué)。 第三，深入分析我國(guó)城鄉(xiāng)差距的稅收制度原因。揭示我國(guó)的農(nóng)民與城市居民稅收制度方面的不平等，特別是改革后農(nóng)民承擔(dān)的非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，以達(dá)到說(shuō)明二元稅費(fèi)制度是造成城鄉(xiāng)差距的原因之一的目的。 第四，從財(cái)政支出角度，揭示城市偏向的公共產(chǎn)品供給體制是造成城鄉(xiāng)差別的另一個(gè)原因，而城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差距是城鄉(xiāng)差別

5、的主要表現(xiàn)。這樣就可以看出，農(nóng)村財(cái)政收支差是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的原因之一。 第五，總結(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)。總起來(lái)說(shuō)，它們都是在財(cái)政比較富裕的情況下開(kāi)始實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的。從財(cái)稅角度看，無(wú)非是取消對(duì)農(nóng)民的不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、社會(huì)保障、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等。通過(guò)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的“多予、少取”政策，逐步緩解工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)發(fā)展滯