統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策研究.pdf

1、未來十年是中國改革的關(guān)鍵期，也是緩解二元經(jīng)濟矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵十年。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最終出路，也是當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)我國經(jīng)濟增長、社會和諧發(fā)展的重要推力。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)由來已久，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個漫長而艱難的過程。然而，縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是發(fā)展的迫切需要。自“十六大”首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展便成為全黨工作的重中之重?！笆舜蟆眻?/p>

2、告中又將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，確認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。近年來，在黨和國家高度重視下，政府作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任主體，多次出臺促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要文件和相關(guān)扶持政策，旨要充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控功能，進(jìn)一步深化財政體制改革，努力構(gòu)建有利于推進(jìn)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策體系。
　　本文在分析國內(nèi)、外研究成果的基礎(chǔ)上，以二元經(jīng)濟理論、外部性等相關(guān)理論為支撐，采用歷史分析與邏輯分析、文獻(xiàn)綜述與實地調(diào)查、調(diào)查問卷與統(tǒng)計模型和實證

3、研究與規(guī)范研究等方法，結(jié)合財政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所發(fā)揮的作用，以宏觀視角來探析破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中財政政策存在的問題，最后提出相應(yīng)的對策和建議及保障措施。
　　首先，探析了財政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。從財政政策的主要職能著手分析，合理界定了政府和市場各自的作用邊界以及政府間財政職能邊界。利用博弈理論解析在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的決策行為以及影響決策行為的因素，進(jìn)而說明政府制定合理的財政政策促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的

4、必要性。詳細(xì)闡述了財政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、均衡效應(yīng)和福利效應(yīng)。鑒于此，本文提出要充分利用財政政策的杠桿作用推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　其次，研究了財政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和成效。探究我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史進(jìn)程，根據(jù)我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與演進(jìn)所表現(xiàn)的主要特征，將中國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷進(jìn)程劃分為四個階段，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步形成階段，城鄉(xiāng)分離進(jìn)一步發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整與對立擴大階段和政府引導(dǎo)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐探索階段

5、?；诖耍疚囊载斦邽榍腥朦c，詳述我國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)行財政政策，總結(jié)財政政策推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效。
　　再次，構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策實施效果評價體系，并對我國當(dāng)前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策實施效果進(jìn)行了綜合評價。確定我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策實施效果評價的總體思想及評價目的。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策效果評價的信息系統(tǒng)，建立科學(xué)的政策效果評價指標(biāo)體系，并對指標(biāo)的計算方法和含義進(jìn)行了簡要分析;構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政

6、政策效果評價的決策系統(tǒng)，闡述結(jié)構(gòu)方程模型理論的基本原理及步驟，提出模型假設(shè)，設(shè)計調(diào)查問卷，確定數(shù)據(jù)預(yù)處理方法及分析標(biāo)準(zhǔn)。利用建立的結(jié)構(gòu)方程模型對我國當(dāng)前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策實施效果進(jìn)行綜合評價，探討了當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展財政政策存在的問題。
　　第四，總結(jié)了國外發(fā)達(dá)國家運用財政政策支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗及啟示作用。有針對性地對美國、德國、日本和英國等國家應(yīng)用財政政策推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了分析，考察各國政策的淵源與沿革，對建立

7、健全推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策體系具有理論和實踐意義上的啟示及指導(dǎo)作用，為我國調(diào)整推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策提供思路。
　　最后，完善了我國推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政政策選擇及保障措施。建議從政府間責(zé)任、財政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付制度、地方稅制體系、縣級財力保障等方面對財政政策進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，從而有利于促進(jìn)我國各地區(qū)間經(jīng)濟和社會事業(yè)的均衡和全面發(fā)展。從制定科學(xué)合理政策、改革資金支付制度、創(chuàng)新財政監(jiān)管模式和探索財政配套改革等四大方面，提出實