支撐科技創(chuàng)新的財政政策研究.pdf

1、財政政策對于科技創(chuàng)新具有重要的支撐作用。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，在對已有理論成果和國外實踐的系統(tǒng)綜述、分析的基礎(chǔ)上，通過對我國促進(jìn)科技創(chuàng)新財政政策形成的資源要素、政策目標(biāo)及其約束條件、政策環(huán)境、政策與目標(biāo)的關(guān)系、政策的評估與評價等方面的分析，提出了一個支撐我國科技創(chuàng)新的財政政策的研究框架。在研究的途徑及方法上，一是堅持系統(tǒng)論。任何系統(tǒng)都是一個有機(jī)的整體，它不是各個部分的機(jī)械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)。

2、科技財政體系是一個有機(jī)整體，必須用全面的聯(lián)系的思路去觀察、分析，才能得到較為正確的觀點。本文正是從這一思想出發(fā)，既系統(tǒng)地研究了科技財政自身的各個組成部分，又研究了中央與地方的科技財政關(guān)系，地方政府間的科技財政關(guān)系，系統(tǒng)完整地提出了我國科技財政政策的框架和體系。二是注意學(xué)術(shù)成果和實踐經(jīng)驗的吸收借鑒。任何學(xué)術(shù)研究都要建立在已有成果的基礎(chǔ)之上。本文對各個時期、各種學(xué)術(shù)流派以及西方各發(fā)達(dá)國家關(guān)于激勵科技創(chuàng)新的財政政策理論觀點和和有關(guān)政策的實施效

3、果，進(jìn)行了認(rèn)真地梳理、分析、評價、把握，從而為本文的研究打下了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。三是實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合。近年來我國科技財政活動進(jìn)展比較快，實證分析主要是對這些實踐活動的具體做法、實際效果和存在的問題進(jìn)行分析評價。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范分析主要探討提升我國科技創(chuàng)新能力的財政政策導(dǎo)向，盡量避免或者減少一些負(fù)面效應(yīng)，以及進(jìn)一步發(fā)揮科技財政政策的積極作用等問題。 本文的結(jié)構(gòu)安排：第一章，緒論。闡述了選題的背景及意義，概要介紹了文章的

4、基本內(nèi)容和研究方法。 第二章，對國內(nèi)外已有的研究成果進(jìn)行梳理和分析，為全文研究奠定理論基礎(chǔ)。 第三章，對我國支撐科技創(chuàng)新的財政政策的主要內(nèi)容及其實施效果進(jìn)行分析和評價。從財政支出和收入兩個方面剖析支撐科技創(chuàng)新財政政策的主要內(nèi)容，指出我國財政科技投入存在的主要問題，對我國推動科技創(chuàng)新的稅收激勵性優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀、主要特征和存在問題進(jìn)行了研究。第四章，中央與地方政府促進(jìn)科技創(chuàng)新的財政激勵措施的導(dǎo)向與作用--以山東省為例。本章在

5、對我國近年來中央政府和地方政府在實施科技興國戰(zhàn)略中，所采取的財政激勵措施的制定和實踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以山東省近年來的政府科技投入為例，分析地方政府財政激勵科技創(chuàng)新措施的導(dǎo)向與作用。 第五章，國外政府支持R&D活動的財政政策借鑒。本章重點分析了美國、日本、英國等西方發(fā)達(dá)國家科技投入和科技政策的特點，同時，介紹了韓國等新興工業(yè)化國家的相關(guān)政策措施。 第六章，提升我國科技創(chuàng)新能力的財政政策導(dǎo)向。從政府財政科技投入的預(yù)算管理模

6、式和制度規(guī)范、稅收激勵的方向和方式、財政科技投入供需預(yù)測和直接資助的主體與領(lǐng)域、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政政策選擇與定位、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資的財政改革路徑選擇與定位等方面進(jìn)行了研究。 第七章，提升我國科技創(chuàng)新能力的財政政策措施。從前幾部分研究中，得出以下政策建議：保證財政對科技投入的總量不斷增長；努力提高財政科技投入的支出效益；支持科技人才的培養(yǎng)、激勵與引進(jìn)；推動科技體制創(chuàng)新和國家創(chuàng)新體系建設(shè)；優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境。 本文的

7、主要創(chuàng)新之處在于系統(tǒng)完整的提出了我國科技財政政策的框架和體系，具體體現(xiàn)在以下方面： 1.對近十年來我國財政科技投入和稅收優(yōu)惠政策的深入研究發(fā)現(xiàn)：我國財政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成，科技經(jīng)費管理體制和運行機(jī)制沒有理順，財政科技投入的戰(zhàn)略和重點不夠明確，我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠存在區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)歧視，在支持的環(huán)節(jié)和對企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵效果上都存在不足等。 2.對發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家在實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，在不同的階段對企

8、業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等組織和個人實施的有關(guān)財政政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，為借鑒國外的成功經(jīng)驗，調(diào)整我國政府財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，發(fā)揮財政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵作用，提供了新的視角。 3.運用博弈論模型、計量經(jīng)濟(jì)模型對中央與地方在推動科技創(chuàng)新中所采取的財政激勵措施的視角與分工進(jìn)行了研究，提出中央和地方各層級按照職責(zé)的不同，合理分工和協(xié)調(diào)銜接，才能保證科技興國戰(zhàn)略在具體實施中規(guī)范、高效地操作。并且