現(xiàn)代農業(yè)建設的財政政策研究.pdf

1、農業(yè)現(xiàn)代化作為經濟現(xiàn)代化的必要條件和重要內容,是現(xiàn)代各國政府經濟政策的基本著力點。財政作為政府支持農業(yè)經濟發(fā)展的重要手段,在現(xiàn)代農業(yè)建設中具有不可替代的作用。財政政策作為政府建設現(xiàn)代農業(yè)的主導性政策力量,其支持方式與規(guī)模直接影響到農業(yè)乃至整個國民經濟現(xiàn)代化的進程。
　　 政府財政之所以必須對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展承擔政策支持責任,一方面是因為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是推動農業(yè)發(fā)展和整個經濟騰飛的根本動力,并且與傳統(tǒng)農業(yè)相比具有更為顯著的正外部性、高投

2、入和高風險性。另一方面,從財政實踐看,財政農業(yè)投入與農業(yè)增長表現(xiàn)出高度正相關性,財政政策是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)極為有效的政策手段。
　　 在市場經濟體制下,財政支持現(xiàn)代農業(yè)建設必須科學處理政府與市場的分工,明確政策支持的范圍和重點。財政應通過投資、補貼和涉農稅收優(yōu)惠等手段,重點支持那些風險大、投資收益低且具有社會性、生態(tài)性及示范性效益的農業(yè)項目。
　　 改革開放以來,我國農業(yè)財政政策雖幾經變化,促進現(xiàn)代農業(yè)建設始終是一條政策主線

3、。現(xiàn)階段,農業(yè)財政政策支持的范圍涵蓋農業(yè)產業(yè)化、生態(tài)農業(yè)建設、農業(yè)科技、農村教育培訓及農業(yè)機械化等農業(yè)現(xiàn)代化建設的諸多方面。在財政政策支持下,我國農業(yè)現(xiàn)代化建設已取得初步成效。農業(yè)基礎設施,特別是農村道路交通和大型水利設施建設成效顯著。農業(yè)科技貢獻率超過50％,農業(yè)勞動者素質和生態(tài)農業(yè)建設取得明顯進步。農業(yè)產業(yè)化和機械化水平顯著提高,農業(yè)生產方式實現(xiàn)了從人畜力向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。然而,客觀審視我國現(xiàn)階段的財政支農政策,其與現(xiàn)代農

4、業(yè)建設的目標相比,還存在諸多問題和需要改進的空間。突出表現(xiàn),一是財政支農支出總量不足,財政支農支出占財政支出的比重不升反降；二是財政支農支出方式和結構存在偏差；三是財政支農支出效率低下；四是財政支農投入的導向機制建設滯后；五是涉農稅收政策力度偏小、范圍偏窄。
　　 如何針對財政支農政策存在的上述問題及現(xiàn)代農業(yè)建設的客觀要求,完善現(xiàn)代農業(yè)建設財政政策是目前財政決策部門亟待研究解決的一個重大課題,也是本文研究的落腳點。本文認為,我國