安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持政策研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái),安徽一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)路線(xiàn),極大地推動(dòng)了安徽工業(yè)的進(jìn)步。目前,安徽經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。依靠財(cái)政投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效傳統(tǒng)方式之一,也是安徽支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。近年來(lái),安徽財(cái)政支農(nóng)支出總量不斷加大,支出重點(diǎn)不斷調(diào)整,但是安徽面臨的政策形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等也在不斷變化,特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略的提出,對(duì)安徽解決長(zhǎng)期面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題

2、提出新要求。如何適應(yīng)安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景,確定科學(xué)合理的財(cái)政政策、支出規(guī)模與方向,以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最優(yōu)配置,提高資金的使用效率,是做好財(cái)政支持工作必須首先解決的問(wèn)題。 筆者從安徽省財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的角度出發(fā),對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的演變和現(xiàn)有的各種政策進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與歸納,對(duì)安徽財(cái)政支農(nóng)政策狀況等進(jìn)行翔實(shí)的定性描述,并總結(jié)出目前支持政策還存在著以下幾方面的不足：農(nóng)業(yè)政策政出多門(mén)、配套性差,政府各部門(mén)農(nóng)業(yè)政策之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào),沒(méi)

3、有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,突出表現(xiàn)為支農(nóng)資金使用分散和交叉重復(fù)問(wèn)題；財(cái)政支農(nóng)總量不足的前提下,財(cái)政用于生產(chǎn)建設(shè)性支農(nóng)支出比重下降、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入不足、財(cái)政投資區(qū)域結(jié)構(gòu)存在偏差等支出結(jié)構(gòu)失衡,投資重點(diǎn)不突出等問(wèn)題,業(yè)已成為制約安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和效益的突出因素。 造成諸多問(wèn)題的主要原因在于：省市縣財(cái)政很困難,收入增長(zhǎng)趨緩,地方支出呈剛性增長(zhǎng)、支出壓力增大,保工資、保穩(wěn)定成為當(dāng)?shù)刎?cái)政第一大任務(wù),這是影響全省財(cái)政支農(nóng)的客觀原因；

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“工業(yè)偏差”戰(zhàn)略誘發(fā)重工輕農(nóng)的財(cái)政信貸政策和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)投資政策制約了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；農(nóng)業(yè)政策偏重于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面缺乏體制和機(jī)制創(chuàng)新：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)作用強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入的短期行為,制約了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；財(cái)政預(yù)算管理體制和財(cái)政支出資金管理體制影響了農(nóng)業(yè)支持效率的提高。 對(duì)此,筆者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下,對(duì)安徽財(cái)政支農(nóng)政策作出建議。首先,調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策思路,重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持政策,

5、減少效率損耗；調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政扶貧政策,突破低效循環(huán)。其次,在加大安徽財(cái)政支農(nóng)支出力度的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技及生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府除通過(guò)立法、稅收等手段加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)的傾斜外,還要引導(dǎo)社會(huì)力量多元化途徑加大財(cái)政支農(nóng)資金的總量。第三,科學(xué)界定“農(nóng)業(yè)總投入”的范圍和內(nèi)容,提高財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長(zhǎng)幅度,加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度,建立支農(nóng)資金的穩(wěn)

6、定增長(zhǎng)機(jī)制。第四,建立替代傳統(tǒng)保護(hù)價(jià)的靈活的新型價(jià)格支持制度,進(jìn)一步完善我國(guó)的糧食直接補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的補(bǔ)貼,改革農(nóng)業(yè)支持(補(bǔ)貼)方式,完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ)貼體系。第五,加快制度創(chuàng)新,明確支農(nóng)體系中的主體,明晰各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán),戰(zhàn)略高度培育縣鄉(xiāng)政府的支農(nóng)能力提高支農(nóng)資金的使用效率；改革已有的資金管理模式加大財(cái)政支農(nóng)支出資金使用效果的監(jiān)督檢查力度并制度化。第六,合理確定資金分類(lèi),整合財(cái)政支農(nóng)資金促。第七,建