xxxx年度經(jīng)濟師考試_財政稅收_財政體制和財政政策講義0401

1、120102010年度經(jīng)濟師考試年度經(jīng)濟師考試_財政稅收講義財政稅收講義第四部分第四部分財政體制和財政政策財政體制和財政政策第十一章第十一章政府預算管理理論政府預算管理理論第一節(jié)第一節(jié)政府預算的含義及特征政府預算的含義及特征一、掌握政府預算的含義一、掌握政府預算的含義政府預算：經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实木哂蟹尚Я椭贫缺ＷC法律效力和制度保證的政府年度財政收支計劃政府年度財政收支計劃，是政府籌集、分配和管理財政資金的重要工具。政府預算的含義從

2、形式上形式上看以年度政府財政收支計劃的形式存在的從性質(zhì)上性質(zhì)上看具有法律效力的文件其形成過程實際上是國家權力機關審定預算內(nèi)容和賦予政府預算執(zhí)行權的過程從內(nèi)容上內(nèi)容上看政府預算反映政府集中支配財力的分配過程從作用上作用上看政府預算是政府調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段（1）通過預算收支規(guī)模的變動，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求的平衡。（2）通過調(diào)整政府預算支出結(jié)構，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種比例關系。（3）公平社會分配。二、掌握政府預算的基本特征

3、二、掌握政府預算的基本特征法律性、預測性、集中性、綜合性。三、熟悉現(xiàn)代政府預算的多重研究視角三、熟悉現(xiàn)代政府預算的多重研究視角（一）經(jīng)濟學視角下的政府預算經(jīng)濟學對政府預算的研究，最為注重的是政府預算的效率問題。（二）政治學視角下的政府預算政治學者認為政府預算本身就是一種政治活動。因此研究政府預算應從分析公共政策的決策過程以及預算如何執(zhí)行入手。從政治學視角看，預算改革實質(zhì)上是政治體制改革，是重新構造用于資源配置的公共權力的制衡結(jié)構，構造新

4、的政治與行政程序。（三）法學視角下的政府預算法學對政府預算的研究，主要從社會公眾通過立法機構規(guī)范政府預算行為的角度出發(fā)，循著政府行為法制化的線索，考察法律對政府預算各利益相關主體間權利與義務關系的調(diào)節(jié)與規(guī)范。（四）管理學視角下的政府預算從管理學角度的研究，主要強調(diào)政府預算的功能性特征，即預算的控制、管理和計劃等功能。第二節(jié)第二節(jié)政府預算的模式政府預算的模式3預算平衡政策主張政府不應干預經(jīng)濟，不應把預算收支作為干預經(jīng)濟的工具，應盡量主張政

5、府不應干預經(jīng)濟，不應把預算收支作為干預經(jīng)濟的工具，應盡量謀求預算收支的平衡。謀求預算收支的平衡。第十二章第十二章政府預算管理制度政府預算管理制度第一節(jié)第一節(jié)部門預算制度部門預算制度一、掌握部門預算的含義一、掌握部門預算的含義部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式。部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式。含義：以部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層單位編起；財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部

6、門為依托；“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系的一級預算會計單位一級預算會計單位為預算部門。部門預算是一個綜合預算綜合預算。二、掌握部門預算的原則二、掌握部門預算的原則合法性原則、真實性原則、完整性原則、科學性原則、穩(wěn)妥性原則、重點性原則、透明性原則、績效性原則三、熟悉部門預算的基本內(nèi)容三、熟悉部門預算的基本內(nèi)容類別具體內(nèi)容財政撥款收入預算外資金收入1.一般收入預算其他收入部門收入預算2.政府性基金收入

7、預算政府性基金包括各種基金、資金、附加和專項收費。熟悉政府性基金管理的原則：全額納入預算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，專款專用；在預算上單獨編列，自求平衡，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。基本支出預算編制原則是：綜合預算原則；優(yōu)先保障原則；定員定額管理原則。部門支出預算我國政府預算支出按支出的按支出的管理要求劃分管理要求劃分項目支出預算編制原則是：（1）綜合預算原則；（2）科學論證、合理排序的原則；（3）追蹤問效的原則。第二節(jié)