政策工具的價值沖突及其選擇.pdf

1、政策工具是為了實現(xiàn)特定的政策目標或結(jié)果，而作用于政策問題和目標群體的一系列手段、行為方法、機制等，是政策意圖或者目標與政策結(jié)果之間的橋梁。20世紀80年代以來，隨著“新公共管理”和“政府再造”運動在西方各國的興起，政府的治理手段呈現(xiàn)多元化，政策工具也逐漸成為現(xiàn)今西方公共管理和政策科學研究的一個重要范疇，并正在成為一個新的學科分支或主題領(lǐng)域。 長久以來，我們對于政策工具選擇時候的制約因素比較重視，而對于不同政策工具的價值取向及其沖

2、突沒有太多的研究。政策工具的價值取向是先于政策工具選擇的既存事實，不以選擇者的意志為轉(zhuǎn)移，并在實施后必然影響政策結(jié)果。政策工具的內(nèi)在價值取向的沖突，是選擇政策工具是不可忽視的方面。只有充分認識到這些價值沖突，才能夠選擇適合政策目標的工具，從而解決政策問題。 政策工具的價值取向是選擇政策工具時必然的標準，然而政策工具的選擇不只價值一個維度，對于其他維度的分析，不僅可以了解不同政策工具符合多維度標準的程度，還可以研究其他維度對價值的

3、影響，為政策工具的有效選擇提供參考。 無論是理論還是實踐中，分析政策工具在價值取向沖突之下的選擇都是有實際意義的。特別是對在一些國家政策領(lǐng)域已經(jīng)取得成果的政策工具，能否推動我國行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，需要深入的研究。 本文包括如下幾個部分： 第一，引言。主要通過介紹政策工具的由來，并說明其研究價值、研究歷史與研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容等，引出對于工具概念和不同工具分類的探討。 第二，政策工具的分類。主要介紹了

4、國內(nèi)外關(guān)于政策工具內(nèi)涵和分類的不同界定，并具體介紹了規(guī)制性工具、經(jīng)濟性工具和社會性工具。 第三，政策工具的價值取向及其沖突，具體闡述了不同種類的政策工具所含有的價值取向的差異，以及基于這種差異而產(chǎn)生的沖突。 第四，政策工具的實用性評價及其選擇。對于價值取向以外的實用性評價標準進行研究，同時根據(jù)已有的理論，從多個維度來分析政策工具選擇的標準。 第五，價值沖突下的政策工具選擇。先是從強制程度、直接程度、自治程度和可見