政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的功能分析及其政策工具的選擇.pdf

1、創(chuàng)新已經(jīng)成為社會(huì)生活的主題,而隨著深化分工和合理配置各種生產(chǎn)要素要求的提出,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的合作機(jī)制成為各國(guó)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的共同選擇。從系統(tǒng)優(yōu)化的角度來(lái)講,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力在于按照合作各方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體的利益協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式是構(gòu)建于企業(yè)、高校、科研單位三方合作的基礎(chǔ)之上,關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究也多集中于以企業(yè)為主導(dǎo)的模式研究,但無(wú)論是國(guó)外還是我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐

2、都表明,政府在其中起著不容忽視的作用。政府作為政策的輸出者,在緊密和優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面有著居中協(xié)調(diào)的作用。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),問題表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部各方主體雖能明確定位,卻不能有效而順暢的實(shí)現(xiàn)合作,摩擦不斷,脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重；利益分配機(jī)制不能有效地吸引各方主體合作的積極性,以及不能有效地維持各方主體合作的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。作者認(rèn)為對(duì)于上述問題的解決應(yīng)著眼于發(fā)揮和強(qiáng)化政府的政策支持和

3、指導(dǎo)功能,國(guó)外的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)也說明了這一點(diǎn)。 本文通過解析科技成果轉(zhuǎn)化的路徑和各種不同類型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式,明確政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的行為定位和功能定位；并對(duì)各國(guó)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策工具的比較研究,通過比較各種類型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式,分析政府在不同模式中的作用。進(jìn)而分析我國(guó)政府為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合所采用政策工具的沿革,其中包括金融政策、政府采購(gòu)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策、財(cái)政激勵(lì)政策、人力資源開發(fā)與管理政策、促進(jìn)中介