政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究——基于政策工具視角的分析.pdf

1、中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的三十年發(fā)展之路，是整個(gè)行業(yè)從空白走向現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的坎坷之路。作為影響國(guó)計(jì)民生的重要的支柱型服務(wù)型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，雖然國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列的政策以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是無(wú)論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率還是產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，也無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。面對(duì)國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)以及目標(biāo)，無(wú)論是從國(guó)家層面，還是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展層面，政府都需要對(duì)自身作用和市場(chǎng)作用邊界進(jìn)行再定位，

2、選擇符合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的作用形式，建立起一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)理論體系作指導(dǎo)，以推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)力量。
　　本文以政府作用為研究的核心內(nèi)容，通過(guò)政府作用方式、工具選擇及行為主體三個(gè)維度建立起立體化的分析框架，立足中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的辯證關(guān)系出發(fā)，深入探究有為政府與有效市場(chǎng)在當(dāng)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用邊界及職能劃分，明確政府應(yīng)在具有戰(zhàn)略性地位的

3、特定產(chǎn)業(yè)特定發(fā)展階段中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。政策工具作為政府作用的輸出機(jī)制，是本文研究分析的第二個(gè)維度，從產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)出的角度考察政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策工具選擇的變遷。物流市場(chǎng)中行為主體多元，政府如何充分調(diào)動(dòng)多元市場(chǎng)主體的力量，這成為研究的第三個(gè)維度。三個(gè)維度的分析，互為支撐，圍繞政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，搭建起整篇論文的分析框架。
　　本研究首先立足于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐?！拔锪鳌边@一概念首次引入我國(guó)是在1978年，中央部委相關(guān)人員去

4、日本考察初次接觸現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)，受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢市場(chǎng)化程度不高，現(xiàn)代物流的進(jìn)化之路并不順暢，甚至可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的需求。從1993年開始，到2000年，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，這在一定程度上帶動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)逐漸擺脫夫妻店、散亂差的行業(yè)形象。2001年中國(guó)順利加入WTO，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變帶來(lái)的巨大的發(fā)展機(jī)遇，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開了通往現(xiàn)代化的大門。與此同時(shí)，大

5、量的外資物流企業(yè)以及物流巨頭涌入了中國(guó)剛剛開放的物流市場(chǎng)。這不僅帶來(lái)了市場(chǎng)沖擊力、市場(chǎng)活力，更帶來(lái)了一些先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)開始實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同一時(shí)期，國(guó)家相繼出臺(tái)引導(dǎo)性政策，2001年也被稱之為中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元年。2006年的“十一五”規(guī)劃中，政府將物流視為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃，提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意義，并明確了其產(chǎn)業(yè)地位。2009年，物流業(yè)被國(guó)家正式列入了十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。2010之后，政府在推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)

6、展方面更是動(dòng)作頻出，產(chǎn)業(yè)政策密集出臺(tái)，政府大力支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面顯現(xiàn)。但是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在較多問(wèn)題，政府作用形式單一，與市場(chǎng)作用機(jī)制的界定仍然不清晰，政策選擇單一，強(qiáng)制類的政策較多，市場(chǎng)行為主體間關(guān)系分散，缺乏合作發(fā)展的理念，如何突破這些問(wèn)題的桎梏，真正發(fā)揮政府在物流產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)性地位，使物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再滯后于其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率，并且與人民群眾社會(huì)生活所需要的高質(zhì)量的物流服務(wù)相匹配，①這是研究的重點(diǎn)，也是研究的實(shí)

7、踐性所在。
　　從研究方法上看，本文采用了文獻(xiàn)分析法、內(nèi)容分析法、量化分析法等。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料的歸納整理，為考察中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府作用方式、政策工具選擇、行為主體變遷的歷史事實(shí)和現(xiàn)狀提供了客觀依據(jù)，為本研究充實(shí)了立論基礎(chǔ)。按照政策工具選擇理論，對(duì)2006年至2016年十一年間的政府主導(dǎo)制定的具有重大影響力的統(tǒng)一口徑的產(chǎn)業(yè)政策加以編碼并量化分析;從2006年-2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心連續(xù)十年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中選取關(guān)鍵變量，進(jìn)行

8、因子分析、相關(guān)性分析以及層級(jí)回歸分析，從而得出與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具相關(guān)性的因素。
　　從研究?jī)?nèi)容上看，一是關(guān)于政府與市場(chǎng)作用在物流產(chǎn)業(yè)中的再定位，物流產(chǎn)業(yè)從隱性發(fā)展階段到政府主導(dǎo)發(fā)展階段，政府作用從缺失逐步走向主導(dǎo);二是關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)政策工具的研究，從物流產(chǎn)業(yè)2006-2016年的政策數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中，可以看出政府對(duì)政策工具的選擇呈現(xiàn)出單一到多元的發(fā)展趨勢(shì);三是關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中包括政府在內(nèi)的多元化主體之間的關(guān)系，以及參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式

9、，呈現(xiàn)出主體間關(guān)系從分散到多元合作的變遷，目前物流產(chǎn)業(yè)多元主體關(guān)系表現(xiàn)為總體分散、局部協(xié)作的狀態(tài)。政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)如何調(diào)動(dòng)多方參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的積極性，政府主導(dǎo)性作用應(yīng)主要體現(xiàn)在強(qiáng)制類產(chǎn)業(yè)政策的制定中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面充分調(diào)動(dòng)多元主體，達(dá)成合作共識(shí)，引導(dǎo)多元主體逐漸走向合作發(fā)展的模式。
　　基于以上考量和研究，本文得出如下三個(gè)結(jié)論:(1)作為政府，首先要明確其在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中特定的角色邊界，職能范圍，

10、正確理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)以及社會(huì)幾者間的關(guān)系，明確穩(wěn)定、發(fā)展、改革的內(nèi)在邏輯，在肯定市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，明確物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮政府在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主導(dǎo)性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，宏觀上戰(zhàn)略引導(dǎo)和均衡協(xié)調(diào)，中觀上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)控，微觀上簡(jiǎn)政放權(quán)，激勵(lì)誘導(dǎo)。(2)作為政府作用的輸出機(jī)制，政策工具選擇具有重要的意義，對(duì)照政策工具分類框架，從政策工具的角度對(duì)中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展提出了優(yōu)化路徑:一是強(qiáng)制類政策工具必不可少，政

11、府應(yīng)該在法律法規(guī)、規(guī)范指導(dǎo)等方面強(qiáng)化此類政策工具的使用。二是創(chuàng)新性的提出組合政策工具在物流產(chǎn)業(yè)中的使用，將強(qiáng)制類政策工具、市場(chǎng)類政策工具、混合類政策工具納入物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具箱，針對(duì)不同政策目標(biāo)，采用不同組合的政策工具。(3)基于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元行為主體間關(guān)系從分散逐步走向合作的歷史變遷過(guò)程，本文構(gòu)建出一種更有針對(duì)性的符合中國(guó)物流可持續(xù)發(fā)展政策的合作發(fā)展框架，即政府主導(dǎo)下的多元合作發(fā)展框架，健全政企關(guān)系、政社關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)企改革，充分調(diào)

12、動(dòng)市場(chǎng)多元主體參與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
　　本研究的意義在于一方面為分析當(dāng)前物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境、產(chǎn)業(yè)流弊和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑提供實(shí)踐依據(jù)，另一方面為深化相關(guān)領(lǐng)域的理論研究、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、健全政府作用輸出機(jī)制提供積極的經(jīng)驗(yàn)支持。這是從政府作用的角度，構(gòu)建出對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的多元合作發(fā)展框架模型的有益探索，該模型能夠激發(fā)物流市場(chǎng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，鼓勵(lì)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更多的使用組合型政策工具，充分調(diào)動(dòng)多