農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的憲法學(xué)思考

1、1農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的憲法學(xué)思考摘要從憲法角度考察看，人權(quán)、發(fā)展權(quán)、金融發(fā)展權(quán)是相互包容的一組權(quán)利體系。由于制度、經(jīng)營、資源等方面的原因，農(nóng)民此組權(quán)利體系，特別是農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)在當(dāng)下難以實現(xiàn)。追根溯源，我國憲法中未明確規(guī)定人民的發(fā)展權(quán)是根本肇因。為此，完善我國憲法中相關(guān)規(guī)定是保護農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制度保障。關(guān)鍵詞農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)憲法基礎(chǔ)權(quán)利意識中圖分類號：D922.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10090592（2013）07253

2、03一、農(nóng)村融資難和農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)缺失的分析在我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，正規(guī)的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)只有中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用合作社。原本這些涉及農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，國家的建設(shè)初衷是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金融通。但隨著1996年農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的商業(yè)化改革，大部分農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的貸款被投入到國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)、集體農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實際業(yè)務(wù)已與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民無直接關(guān)系，農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)作用已基本喪失。雖然黨中央、國務(wù)院自2004

3、年以來連續(xù)7年以中央一號文件的形式出臺了關(guān)于加快農(nóng)村金融改革的若干方案，但農(nóng)村金融發(fā)展仍然滯后。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截止2009年末，全國僅有172家農(nóng)村新型金融機構(gòu)。造成此種窘境的根本原因是農(nóng)民缺乏金融發(fā)展的權(quán)利意識。3上發(fā)表了《作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講，第一次明確提出“發(fā)展權(quán)”的概念，指出發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。此后，聯(lián)大教科文組織將發(fā)展權(quán)列為與自由權(quán)、平等權(quán)等權(quán)利相對應(yīng)的“第三代人權(quán)”、載入《發(fā)展權(quán)利宣言》之中。由上所析，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是

4、從發(fā)展權(quán)衍生出來的一個子權(quán)利，是歸屬于特定農(nóng)民身份所享有的金融領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展性權(quán)利。與母體性權(quán)利—發(fā)展權(quán)、人權(quán)相比，有其自身特殊的權(quán)利內(nèi)涵屬性：（一）農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民享有的社會權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利的融合世界上大多數(shù)國家都將經(jīng)濟發(fā)展作為國家基本職能之一，賦予公民要求政府保障人民群體間平等發(fā)展的權(quán)利。我國《憲法》規(guī)定：“國家……在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活……國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控……國家尊重和保障人權(quán)?！庇赊r(nóng)民

5、的生存權(quán)、平等權(quán)上升到農(nóng)民金融權(quán)利平等，亦即要求法律應(yīng)對農(nóng)民與其他社會主體實行無差別的金融權(quán)益賦予和保障——這是農(nóng)民作為社會成員所享有的社會性權(quán)利的表現(xiàn)；而國家通過農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)放的貸款、補助等金融服務(wù)，則是農(nóng)民享有金融發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟權(quán)利屬性表現(xiàn)。授之以魚不如授之以漁。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民經(jīng)濟貧困，關(guān)鍵在于權(quán)利貧困。只有真正賦予農(nóng)民各項平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民與其他群體的實質(zhì)權(quán)利平等，才是根本解決