耕地保護論文

1、1論耕地保耕地保護的重要性的重要性【摘要】：【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性其中保護耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用提高糧食的綜合生產(chǎn)能力增加糧食有效供給?！娟P(guān)鍵詞】：【關(guān)鍵詞】：耕地保護糧食生產(chǎn)能力重要性耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量

2、進行的保護。最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總

3、體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護任務(wù)。全國近23的省份建立了地方政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)模基本得到控制。實現(xiàn)耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。19952000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是

4、保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。我國耕地的現(xiàn)狀我國耕地的現(xiàn)狀與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數(shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計數(shù)為1432億畝，人均耕地為117畝，不及世界人均耕地375畝的1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍

5、來講，我國的3少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國務(wù)院批準的《19972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以

6、下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）改革征地制

7、度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此

8、，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地

9、嚴格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。