《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施細(xì)則(2011年)

1、《〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施細(xì)則》《〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施細(xì)則》2011年1月21日，國(guó)務(wù)院令第590號(hào)公布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱新征收條例）存在諸多漏洞和重大問題，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善、明確、規(guī)范相關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)提出以下建議，請(qǐng)國(guó)務(wù)院參考。第一章第一章總則總則一、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》僅限于規(guī)范為了公共利益用地需要的國(guó)有土地

2、上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。非公共利益用地需要的國(guó)有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償活動(dòng)不適用本條例。非公共利益用地需要的國(guó)有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償活動(dòng)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，由拆遷人與被拆遷人依法平等協(xié)商解決。不得采用行政征收方式。二、新征收條例第四條，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域非公共利益需要的房屋拆遷與補(bǔ)償?shù)墓芾砉ぷ?，?yán)格做到“拆管分離”。三、國(guó)務(wù)院住房

3、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，應(yīng)盡快出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)意見”。四、嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人打擊、報(bào)復(fù)、追害舉報(bào)人。嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位或個(gè)人。第二章第二章征收決定征收決定五、為了明確區(qū)分新征收條例第八條“公共利益的需要”與“非公共利益的需要”用地的情形，應(yīng)當(dāng)以所列六項(xiàng)情形房屋征收拆遷后土地使用權(quán)的取得方式予以認(rèn)定。

4、凡以國(guó)家劃撥用地方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目屬“公共利益需要”的情形；凡以招標(biāo)、拍賣等公開竟價(jià)方式購(gòu)買取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目屬“非公共利益需要”的情形。其中第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定的舊城區(qū)改建，不得將國(guó)有土地使用權(quán)出讓用于建高檔住宅、別墅、富豪莊園、高檔會(huì)所等建筑設(shè)施；在確保用于建設(shè)被征收拆遷人就地安置的安置房的原則基礎(chǔ)上，只能建設(shè)中、低檔住宅。否則，市、縣級(jí)人民政府不得作出房屋征收決定。六、依照本條例第八條規(guī)定，保障性安居工程建設(shè)、舊城

5、區(qū)改建，納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃之前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求被征收范圍的公民及社會(huì)公眾意見，應(yīng)當(dāng)組織召開公開聽證會(huì)，經(jīng)過科學(xué)論證。七、依照本條例第十二條，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行防止征收分配不公、社會(huì)兩極分化、突發(fā)事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的及舊城區(qū)改建的，應(yīng)當(dāng)廣泛征求被征收人的意見，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?/p>

6、。并向被征收人公開公布，允許被征收人查詢，接受被征收人監(jiān)督。八、依照本條例第十三條，市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鞴ぷ鲿r(shí)，不得使用高音喇叭、不得頻繁入戶、不得使用不文明語(yǔ)言及橫幅標(biāo)語(yǔ)等影響被征收人正常生活及身體健康的方式及不和諧的行為。房十九、依照本條例第二十四條市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查

7、、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，凡因行政不作為或違法行政造成的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。凡因被征收人的全部責(zé)任造成的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)不予補(bǔ)償。二十、依照本條例第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定訂立補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，不得采用任何欺騙、威脅、暴力等非法手段。否則，該補(bǔ)償協(xié)議無效。二十一、依照

8、本條例第二十六條被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。在行政復(fù)議及行政訴訟期間應(yīng)當(dāng)中止補(bǔ)償決定的執(zhí)行，以最終生效的司法裁判為征收補(bǔ)償依據(jù)。二十二、依照本條例第二十七條禁止建設(shè)單位參與“公共利益需要”的征收與補(bǔ)償活動(dòng)；禁止市、縣級(jí)人民政府、房屋征收部門及其工作人員參與“非公共利益需要”的拆遷與補(bǔ)償活動(dòng)。二十三、依照本條例第二十八條作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償

9、金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。但在行政復(fù)議及行政訴訟期間，中止房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行。以最終生效的司法裁判為市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。二十四、依照本條例第二十九條房屋征收部門建立的房屋征收補(bǔ)償檔案不得弄虛作假，應(yīng)當(dāng)允許被征收人查閱；凡弄虛作假，應(yīng)依法查處。分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，允許被征收人予以核實(shí)。第四章第四章法律責(zé)任法律責(zé)任二十五、依照本條例第三十條，

10、違反本條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府、房屋拆遷管理部門、拆遷人在房屋拆遷補(bǔ)償安置中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)等有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府視其情節(jié)輕重，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，依法給予處分，取消拆遷資格。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。1，對(duì)非公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、批準(zhǔn)及實(shí)施行政

11、征收拆遷單位、個(gè)人房屋的；2，以公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目名義征收補(bǔ)償安置后，再變更為商業(yè)利益用地等非公共利益用地建設(shè)項(xiàng)目的；3，違反本條例法定程序征收拆遷房屋的；4，未將征收拆遷決定或補(bǔ)償安置決定予以公告及送達(dá)，或者公告及送達(dá)內(nèi)容、形式、時(shí)間不符合法定要求的；5，對(duì)不符合本條例規(guī)定的征收拆遷補(bǔ)償安置方案予以批準(zhǔn)、實(shí)施的；6，房屋征收拆遷、補(bǔ)償安置決定違反本條例規(guī)定及征收拆遷、補(bǔ)償安置方案的；7，未按照批準(zhǔn)的房屋征收拆遷范圍實(shí)施征收拆遷的；8