行政許可法講稿

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《行政許可法》深化、規(guī)范無線電審批改革一、立法進(jìn)程：一、立法進(jìn)程：全國(guó)人大常委會(huì)法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研起草工作，形成了《行政許可法（征求意見稿）》。九屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案。據(jù)此，國(guó)務(wù)院法制辦結(jié)合國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開始行政許可法的起草、調(diào)研和論證工作。在此基礎(chǔ)上，起草了《行政許可法（征求意見稿）》，于2001年7月印發(fā)各界征求意見，并幾次召開國(guó)內(nèi)

2、外專家參加的討論會(huì)。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《行政許可法（草案）》。該草案經(jīng)2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過，于2002年7月5日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月23日首次對(duì)《行政許可法（草案）》進(jìn)行了審議，隨后，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議、十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議、第四次會(huì)議又進(jìn)行了三次審議。2003年8月27日，《行政許可法》由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議，以一

3、百五十一票贊成、零票反對(duì)、一票棄權(quán)表決通過，共8章83條，自2004年7月1日開始實(shí)施?！缎姓S可法》的制定歷時(shí)七年，全國(guó)人大常委會(huì)先后四次審議，其時(shí)間之長(zhǎng)，討論次數(shù)之多，改動(dòng)幅度之大，參與面之廣，在我國(guó)近年來的行政法立法中是非常少見的。這是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，該法對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)政府行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等等都有重要意義。誠(chéng)如參加起草的應(yīng)松年教授所說：《行政許

4、可法》是迄今為止對(duì)老百姓影響最為廣泛的法律之一，它的出臺(tái)將會(huì)從體制上影響政府機(jī)關(guān)和老百姓的關(guān)系。二、立法意義：二、立法意義：所謂行政許可，實(shí)際上是一種限制，日本把它叫“規(guī)制”，用規(guī)定來限制，即不許可就是禁止的，而這里面的“許可”是一種“禁止的例外”。我國(guó)之所以大量存在這樣那樣的行政許可，一方面主要是行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)不到位，行政觀念需要轉(zhuǎn)化的問題；另一方面就是利益驅(qū)動(dòng)，行政機(jī)關(guān)可以通過設(shè)置行政許可使部門利益、地方利益甚至官員個(gè)人的利益都得

5、到最大化，要獲得許可就得交費(fèi)，甚至為腐敗創(chuàng)造機(jī)會(huì)。鄭州市物價(jià)局出臺(tái)了一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定從７月１日起，轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批，審批需要一周時(shí)間。后者是最主要的一個(gè)原因，使得各級(jí)、各類行政機(jī)首先，公章越少，百姓辦事就越方便越順暢。老百姓一般把“申請(qǐng)行政許可”稱為“跑審批”。一個(gè)“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣?！缎姓S可法》

6、的出臺(tái)正是為了減少和規(guī)范政府的“蓋公章”行為，減少老百姓的辦事成本。其次，公章越少，公權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)就越少?！缎姓S可法》審議通過后，國(guó)務(wù)院法制辦一位官員接受媒體采訪時(shí)表示，絕大多數(shù)官員腐敗案件都與行政審批有關(guān)，如何防止和治理行政審批過程中的腐敗問題，是中國(guó)制定《行政許可法》的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。目前，行政機(jī)關(guān)從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷，競(jìng)相設(shè)定許可制度，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機(jī)關(guān)滋生腐敗的溫床，而《行政許可

7、法》的出臺(tái)恰恰消滅了這樣的腐敗機(jī)會(huì)。再次，公章越少，就越能凸顯政府的服務(wù)職能。我們知道，在審批泛濫的時(shí)代，政府各公共部門是以“公章”對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的，給法人、單位蓋個(gè)公章就算“為人民服務(wù)”了，也就是說，政府的“服務(wù)”是以“壟斷公章”的形式進(jìn)行。現(xiàn)在出臺(tái)《行政許可法》，行政部門沒了或少了公章，政府將如何維持社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理呢？只能以服務(wù)者的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)中，社會(huì)或個(gè)人自身能解決和協(xié)調(diào)的問題，由社會(huì)和個(gè)人自己解決，不能解決的，政府義

8、不容辭地提供政策服務(wù)，此所謂“執(zhí)政為民”?！缎姓S可法》限制了政府的行政審批，政府少了很多公章，并不意味著政府在很多問題上可以撂挑子、甩責(zé)任了，相反，公章少了，政府的責(zé)任更大了。如何做好社會(huì)的“守夜人”，如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行使好“看得見的手”的職能，如何最大程度地讓老百姓安居樂業(yè)，只有切實(shí)地轉(zhuǎn)變“官念”、牢固樹立服務(wù)意識(shí)，才不會(huì)辜負(fù)每位公民的信任。四、立法內(nèi)容：四、立法內(nèi)容：在其主要內(nèi)容上，一是《行政許可法》通過建立規(guī)范的行政許可制度，妥善

9、處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系。明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可。二是《行政許可法》通過對(duì)行政許可權(quán)的明確規(guī)定，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)。根據(jù)這部法律的規(guī)定，除全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及省一級(jí)人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各個(gè)部門一律不能設(shè)定行政許可。按照這一規(guī)定，現(xiàn)行的行政審批當(dāng)中近50％都需要改，當(dāng)然50％中也有合理的，但需要通過制定行政法規(guī)來加以

10、確立。三是通過規(guī)定相對(duì)集中行政許可的實(shí)施權(quán)，規(guī)定了實(shí)施行政許可要求一個(gè)窗口對(duì)外，一件事依法涉及到幾個(gè)部門需要統(tǒng)一辦理。四是行政許可的監(jiān)督檢查作為行政許可權(quán)的自然延伸，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來。五是通過規(guī)定的一系列便民的措施，有利于行政人員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作效率。六是通過規(guī)定對(duì)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定行政許可原則上不收費(fèi)一些規(guī)定，確保了行政權(quán)利與責(zé)任的掛鉤，行政權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，確保了行政權(quán)利與利益的脫鉤。