核安全法規(guī)體系2007[1].5.15

1、核安全法規(guī)體系,郁祖盛2007.05.15,核安全法規(guī)體系,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管民用核設備的安全監(jiān)督管理安全文化和核設施質量保證的基本要求實例（案例分析）小結,核燃料封閉循環(huán)的工藝路線,,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,核裂變反應的發(fā)現(xiàn)和原子能的和平利用是人類20世紀的重大科技成就之一。但在核電廠投入商業(yè)運行的近半個世紀以來，的確不幸發(fā)生了對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成影響的核事故，盡管

2、發(fā)生概率很低（＜10-4次/堆.年 ）。 ●1979年3月26日美國發(fā)生三哩島核事故，位于賓州的三哩島核電廠2號反應堆發(fā)生全世界首次大型商用核反應堆堆芯熔化事故?！?986年 4月26日前蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核事故，烏克蘭切爾諾貝利核電廠 4號機組核反應堆發(fā)生堆芯熔化事故，反應堆廠房爆炸，大量放射性物質進入環(huán)境。造成人員傷亡、環(huán)境污染、廠區(qū) 30公里范圍內的居民被迫撤離?！?995年12月日本 318兆瓦實驗型快中子增殖反應堆－文殊

3、堆（Monju）二回路冷卻劑管道在試驗時發(fā)生金屬鈉泄漏事故，但未造成放射性泄漏?！?999年9月30日本茨城縣東海村的JCO有限公司核燃料加工廠發(fā)生核臨界事故，造成人員傷亡?！?〕●1999年10月4日韓國距漢城190公里的月城核電廠（坎杜型重水反應堆）檢修時，發(fā)生放射性重水泄漏事故，致使22名工人受到輕度核輻射污染，但未對環(huán)境造成影響?！?998年法國諾斯潘政府下令永久性關閉一渡稱之為“法國的驕傲”的1200兆瓦快中子增殖型反應

4、堆－“超鳳凰堆”?！?000年德國政府宣布將遂步關閉德國境內的全部核電廠在我國核電廠建設和運行過程中也發(fā)生過一些重大故障,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,自人類進入工業(yè)化以來，100多年中對自然資源，包括能源的開采和利用超過了過去的幾千年。今天當人們?yōu)?0世紀所取得的成就感到自豪的同時，也在為自身的“無知”而對地球的生態(tài)環(huán)境造成的嚴重破壞進行反思。因此，“保護生態(tài)，治理環(huán)境”成為人類進入新世紀的共同愿望。 核能的開發(fā)與利用與

5、任何事物一樣均具有兩重性。核能工作者十分清醒地深知所肩負的使命，安全是和平利用核能的前題和基礎。半個世紀以來，全世界的核能工作者一直在致力于改進和完善核電廠的設計、運行和安全管理，以便更好地利用其有利的一面，最大限度地降低核風險。 一些“綠色和平運動”人士將“環(huán)境保護”和“核能利用”對立起來，反對開發(fā)、利用核能。更有甚者，一些“政客”利用公眾對保護生態(tài)環(huán)境的熱情和對核能的一知半解，有意將事物絕對化，把“提倡環(huán)保，反對核能”當做了權力斗

6、爭，獲取迭票的重要政治籌碼。如此片面地強調或宣揚“事物兩面性”的一面，再加上一些媒體出于商業(yè)利益的大勢“炒作”，則把事物的本來面目嚴重扭曲了。核電是安全的能源嗎？！這一問題又被時而提出。,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,面對上述情況，核能界有必要對社會和公眾就核電的安全性問題，在總結近半個世紀和平利用核能正、反兩個方面經(jīng)驗的基礎上，作出明確、客觀、科學的回答。公眾對核安全的關注，主要集中在以下兩個方面：核設施，包括核電廠的運行

7、安全。切爾諾貝利核事故還會再次發(fā)生嗎？核廢料的處置。對核廢料有行之有效的處置方法嗎？經(jīng)處置的核廢料能保證不對人類的健康和環(huán)境安全造成不利影響嗎？答案是明確的，通過近半個世紀開發(fā)、應用的實踐，以及未來能源結構的利弊分析表明：核電是一種安全、清潔，經(jīng)濟、高效的能源；積極發(fā)展核能是目前采用工業(yè)化規(guī)模來改善我能源結構，確保能源安全的唯一的現(xiàn)實選擇，這也是世界發(fā)達國家能源發(fā)展的趨勢；核能應在我國當前和未來的能源發(fā)展和能源結構中占有重要的地位。

8、,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,核安全的基本概念什么是核安全 所謂“ 核安全”是指：完成正確的運行工況、事故預防或緩解事故后果從而實現(xiàn)保護廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境免遭過量輻射危害。 安全目標（詳見HAF102核動力廠設計安全規(guī)定）總的核安全目標：在核動力廠中建立并保持對放射性危害的有效防御，以保護人員、社會和環(huán)境免受危害?？偟暮税踩繕擞奢椛浞雷o目標和技術安全目標所支持，這兩個目標互相補充、相輔相成，技術措施與管理

9、性和程序性措施一起保證對電離輻射危害的防御。輻射防護目標：保證在所有運行狀態(tài)下核動力廠內的輻射照射或由于該核動力廠任何計劃排放放射性物質引起的輻射照射保持低于規(guī)定限值并且合理可行盡量低，保證減輕任何事故的放射性后果。技術安全目標：采取一切合理可行的措施防止核動力廠事故，并在一旦發(fā)生事故時減輕其后果；對于在設計該核動力廠時考慮過的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保證任何放射性后果盡可能小且低于規(guī)定限值；并保證有嚴重放射性

10、后果的事故發(fā)生的概率極低。,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,安全總要求 為了保證核安全 對核電廠總的安全要求是： (1) 必須為在某些運行工況和事故工況期間和之后的安全停堆和維持安全停堆狀態(tài)提供必要的手段； (2) 必須為在某些運行工況和事故工況期間和之后，為停堆后從堆芯排出余熱提供必要的手段； (3) 必須為減少可能的放射性物質釋放、為保證運行工況期間和之后的任何釋放不超過規(guī)定限值、事故工況期間和之

11、后的任何釋放不超過可接受的限值提供必要的手段。 縱深防御與多層屏障（詳見HAF102核動力廠設計安全規(guī)定）縱深防御概念貫徹于安全有關的全部活動，包括與組織、人員行為或設計有關的方面，以保證這些活動均置于重疊措施的防御之下，即使有一種故障發(fā)生，它將由適當?shù)拇胧┨綔y、補償或糾正。在整個設計和運行中貫徹縱深防御，以便對由廠內設備故障或人員活動及廠外事件等引起的各種瞬變、預計運行事件及事故提供多層次的保護。,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利

12、發(fā)展,縱深防御與多層屏障縱深防御概念應用于核動力廠的設計，提供一系列多層次的防御（固有特性、設備及規(guī)程），用以防止事故并在未能防止事故時保證提供適當?shù)谋Ｗo。第一層次防御的目的是防止偏離正常運行及防止系統(tǒng)失效。第二層次防御的目的是檢測和糾正偏離正常運行狀態(tài)，以防止預計運行事件升級為事故工況。設置第三層次防御是基于以下假定：盡管極少可能，某些預計運行事件或假設始發(fā)事件的升級仍有可能未被前一層次防御所制止，而演變成一種較嚴重的事件。

13、第四層次防御的目的是針對設計基準可能已被超過的嚴重事故的，并保證放射性釋放保持在盡實際可能的低。 第五層次防御，即最后層次防御的目的是減輕可能由事故工況引起潛在的放射性物質釋放造成的放射性后果。多層屏障第一道屏障∶燃料元件包殼（鋯合金）第二道屏障∶反應堆壓力容器第三道屏障∶安全殼,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,,第一道屏障燃料元件包殼（鋯合金）,,第二道屏障反應堆壓力容器,,第三道屏障安全殼,規(guī)避潛在風險，確保

14、核能事業(yè)的順利發(fā)展,保證核安全的基本要素 〔2〕：核能發(fā)電經(jīng)過近40年的實踐，特別是通過對美國三哩島事故和前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故的反思，在總結實踐經(jīng)驗、教訓和大量研究成果的基礎上，IAEA國際核安全咨詢組于1988年發(fā)表了《核電安全的基本原則INSAG-3》，并于1999發(fā)表了修訂版《INSAG-12》。 該文件對保證核安全的基本要素作出了全面、準確的論述。該文件《 INSAG-12》很好地歸納出了核電廠安全目標和安全原則 ，這是世界

15、核工業(yè)界和安全監(jiān)管部門的共識和經(jīng)驗的總結。提出了最主要的三個安全目標和相應的十二個基本安全原則（三個與安全管理有關，三個與縱深防御有關，還有六個是技術原則），這十二個基本安全原則為眾多的具體安全原則提了一個總的框架（規(guī)避潛在核風險的全套措施），詳見表,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,INSAG-3/12的核電廠安全目標和安全原則〔2〕,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,總結三哩島核事故和切爾諾貝利核事故原因，不難看出均與“人”

16、的因素有重大關系。這包括核電廠管理體系中各層次的決策者，直到參與電廠安全和質量活動的全體人員，這包括運行操作人員、設備和工藝系統(tǒng)的維修、試驗人員等。他們的敬業(yè)精神、責任心如何，能否堅持按照規(guī)章、制度和確定的程序進行操作？、在追求經(jīng)濟效益與確保核安全發(fā)生矛盾時，是否存在僥幸心理，能否始終堅持安全第一的原則？，這一群體的安全素養(yǎng)如何將直接影響到核電廠的運行安全。對此，IAEA國際核安全咨詢組在進行了大量的研究工作后提出了“安全文化（

17、Safety Culture）”這一概念，并于1991年以INSAG-4文件的方式公布。在這一重要的文件中對人的素養(yǎng)這一看似抽象的概念以“安全文化”給出了確切的定義，并討論了確認它的方法?！鞍踩幕墙M織和個人具有的特性和態(tài)度的總和，它確立一種最優(yōu)的考慮，即核電廠的安全問題以其重要性而保證得到重視”，從另一個角度也可理解為：核能行業(yè)全體從業(yè)人員的價值觀念和行為準則的總和。具有良好的“安全文化”是對核能行業(yè)全體從業(yè)人員素質的最基本要求。

18、,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,除此之外，影響到核電廠安全的重要原則或稱之為分析核電廠安全的重要“表征”還包括〔3〕：（ H.J.C.KOUTS“ Safety Principle of Nuclear Power Plant”. ） 1 在核電廠的設計、建造、運行直到退役全過程中，各項活動必須嚴格遵循確定的程序和操作規(guī)程。程序和操作規(guī)程是施加于影響核電廠的安全性和可靠性的所有活動的基本要求，嚴格遵循是對全體人員最基本的紀律要

19、求。 2 人的知識和能力。這一點從設計和建造時就十分重要。電廠的安全性所依賴的每一個人應該了解必要的科學知識，這些知識為其正確履行職責奠定了基礎。必須通過不斷的、有計劃的培訓、考核，確保相應的人員具備必須的知識和能力。 3 有效的權力與責任清晰的管理系統(tǒng)。在一個正確的直線制管理系統(tǒng)中，每個人，包括管理者在履行他的職責時，只向他的單一上級報告。工作人員在一個具體活動中不必服從來自管理鏈中除他的直接上級一個人以外的其他人的指示。當然，在

20、權力、責任鏈劃分時要十分注意接口關系，保證有關活動的權力分配給承擔這項活動的同一管理者。,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,4 嚴格遵照正確的、綜合性的安全分析的結果來進行相關的設計、建造、運行和維修活動。例如：電廠安全分析的結果與安全操作的參數(shù)范圍之間的關系。這個范圍在相應的運行技術規(guī)格書中予以界定，操作范圍中極限參數(shù)的確定必須通過分析和驗證。這些分析和驗證文件也被稱為聯(lián)接文件，基于概率論方法的安全分析也應作為聯(lián)接文件的分析方法

21、，以確保操作極限確定時所涉及的重要相關事項己被充分考慮。 5 在核電廠全壽期的運行實踐中，所有的設備、部件，特別是安全相關系統(tǒng)的設備和部件的質量必須與設備的制造質量，或者換句話說與設備、部件的技術規(guī)格書的要求始終保持一致。這種一致性依賴于電廠對設備、部件的有效管理，包括老化管理。對相應的設備、部件和系統(tǒng)進行有計劃，有明確質量、性能驗收指標的維護、保養(yǎng)、檢修、試驗和更換。這對保證核電廠運行后期的安全尤為重要實踐證明，上述分析核電廠安全

22、共性的重要“表征”始終出現(xiàn)在支持核電廠活動的基礎中，也是證明核電廠真正貫徹確保高度安全原則的極好“指示器”。,規(guī)避潛在風險，確保核能事業(yè)的順利發(fā)展,小結∶核能是具有潛在核風險的“高風險”行業(yè)規(guī)避潛在風險，是確保核能事業(yè)的順利發(fā)展的前提必須將全套規(guī)避潛在核風險的要求和措施納入“核安全法規(guī)”企業(yè)必須全面策劃，認真貫徹行之有效的，規(guī)避潛在核風險的全套措施 — 對于領導者尤為重要具有良好的“安全文化”是對核能行業(yè)全體從業(yè)人員素質的最基

23、本要求，全員良好的“安全文化”是質量保證體系的有效運作的基礎。質量保證體系的有效運作是各項措施得以認真貫徹的有效工具,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全法規(guī)I 結構,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全法規(guī)II 法規(guī)體系簡介 中華人民共和國放射性污染防止法 （ 2003年10月1日起施行 ）,核安全法規(guī)（行政法規(guī)和部門規(guī)章）匯編 （ 1998年版） 八個系列 24個法規(guī),核安全法規(guī)與核

24、安全監(jiān)管,中華人民共和國放射性污染防止法簡介立法原則： 一是，預防為主，防治結合，嚴格管理，安全第一； 二是，既要防治放射性污染，又要促進核能、核技術發(fā)展； 三是，從實際出發(fā)，建立嚴格的放射性污染防治法律制度； 四是，明確法律責任，從嚴查處違法行為； 五是，注意與相關法律、行政法規(guī)的銜接。,中華人民共和國放射性污染防止法簡介,第一章 總則 第二章 放射性污染防治的監(jiān)督管理 第三章 核設施的放射性污染防

25、治 第四章 核技術利用的放射性污染防治 第五章 鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治 第六章 放射性廢物管理 第七章 法律責任 第八章 附則,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全法規(guī)（行政法規(guī)和部門規(guī)章）系列：通用 10個核動力廠 4個研究堆

26、 2個核燃料循環(huán)設施 1個放射性廢物管理 1個核材料管制 2個民用核承壓設備監(jiān)督管理 4個放射性物質運輸管理 （制訂中）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,通用系列∶包括了2個條例、3個實施細則、4個實施細則附件和

27、1個規(guī)定：,HAF001《中華人民共和國民用核設施安 監(jiān)督管理條例》（1986年國務院發(fā)布）,HAF001/01《核電廠安全許可證件的 請和頒發(fā)》（實施細則之一，1993年國家核安全局發(fā)布）,HAF001/01/01《核電廠操縱人員執(zhí)照 頒發(fā)和管理程序）（實施細則之一 件一，1993年國家核安全局發(fā)布）,HAF001/02 《核設施的安全監(jiān)督》（實施細則之二，1995年國家核安全局發(fā)布）,HAF001/02/01《核電廠營運單位

28、報告制度》（實施細則之二附件一，國家核安全局1995年發(fā)布）,,,,,,,HAF001/02/02 《研究堆營運單位報告制度》（實施細則之二附件二，國家核安全局1995年發(fā)布）,HAF001/02/03 《核燃料循環(huán)設施報告 制度》（實施細則之二附件三，國家核安 全局1995年發(fā)布）,,,,,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,通用系列∶包括了2個條例、3個實施細則、4個實施細則附件和1個規(guī)定：,HAF002《核電廠核事故應急管理

29、條例》（1993年國務院發(fā)布）,HAF002/01 《核電廠營運單位的應急準備和應急響應》（實施細則之一，1998年國家核安全局發(fā)布）,HAF003《核電廠質量保證安全規(guī)定》 （1991年國家核安全局發(fā)布）,,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核動力廠系列∶包括3個規(guī)定和一個附件,HAF101《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（1991年國家核安全局發(fā)布）,HAF102《核動力廠設計安全規(guī)定》 （2004年國家核安全局發(fā)布）,HAF10

30、3《核動力廠運行安全規(guī)定》 （2004年國家核安全局發(fā)布）,HAF103/01《核電廠換料、修改和事故停堆管理》,,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,研究堆系列∶包括2個規(guī)定,HAF201《研究堆設計安全規(guī)定》 （1995年國家核安全局發(fā)布）,HAF202《研究堆運行安全規(guī)定》 （1995年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核燃料循環(huán)設施系列∶包括了1個規(guī)定放射性廢物管理系列∶包括了1個規(guī)定,HAF301《民用核燃料循

31、環(huán)設施安全規(guī)定》 （1993年國家核安全局發(fā)布）,HAF401《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（1997年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核材料管制系列∶包括了1個條例和1個實施細則,HAF501 《中華人民共和國核材料管制條例》 （1987年國家核安全局發(fā)布）,HAF501/01《中華人民共和國核材料管制條例實施細則》（1990年國家核安全局、能源部、國防科學技術工業(yè)委員會發(fā)布）,,核安全

32、法規(guī)與核安全監(jiān)管,民用核承壓設備監(jiān)督管理系列∶包括了3個規(guī)定和1個實施細則,HAF601《民用核承壓設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》 （1992年國家核安全局、機械電子工業(yè)部、能 源部發(fā)布）,HAF601/01《民用核承壓設備安全監(jiān)督管理規(guī)定實施細則》 （1993年國家核安全局、機械電子工業(yè)部、能 源部發(fā)布）,HAF602《民用核承壓設備無損檢驗人員培訓、考核 和取證管理辦法》（1995年國家核安全局發(fā)布）,HAF603《民用

33、核承壓設備焊工及焊接操作工培訓、考 核和取證管理辦法》（1995年國家核安全局發(fā)布）,,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全導則 核安全導則的系列和核安全法規(guī)及部門規(guī)章的系列是相互對應的，也分為8個系列。由于核安全法規(guī)和部門規(guī)章通常給出的僅僅是原則性要求，因而有必要制訂核安全導則，對法規(guī)和部門規(guī)章的有關條款進行說明和補充，并推薦可以滿足法規(guī)和部門規(guī)章要求的措施、條件和程序。但正如前面所述，核安全導則是指導性的文件，在實踐中可采取具

34、有同等安全水平的替代方案。但由于論證同等安全水平的困難，在各國的實踐中通常把安全導則也視為強制性的。附帶說明的是，安全導則也遠遠不能解決所有的技術問題，還需要大量的規(guī)范和標準做支持。中國規(guī)范和標準體系的一個特點是，按照標準法規(guī)定，國家標準（除推薦性標準）是強制性的。,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,通用系列的安全導則包括： HAD002/01《核動力廠營運單位的應急準備》 （1989年國家核安全局發(fā)布） HAD002/02《地方政

35、府對核動力廠的應急準備》 （1990年國家核安全局、國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部發(fā)布） HAD002/03《核事故輻射應急時對公眾防護的干預原則和水平》 （1991年國家核安全局、國家環(huán)境保護局發(fā)布） HAD002/04《核事故輻射應急時對公眾防護的導出干預水平》 （1991年國家核安全局、國家環(huán)境保護局發(fā)布） HAD002/05《核事故醫(yī)學應急準備和響應》 （1992年衛(wèi)生部、國家核安全局發(fā)布） HA

36、D002/06《研究堆應急計劃和準備》 （1991年國家核安全局發(fā)布） HAD002/07《民用核燃料循環(huán)設施營運單位的應急計劃》 （1993年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,通用系列的安全導則包括： HAD003/01《核電廠質量保證大綱的制定》 （1988年國家核安全局發(fā)布） HAD003/02《核電廠質量保證組織》 （1989年國家核安全局發(fā)布） HAD003/03《核電廠物項和服務采購中

37、的質量保證》 （1986年國家核安全局發(fā)布） HAD003/04《核電廠質量保證記錄制度》 （1986年國家核安全局發(fā)布） HAD003/05《核電廠質量保證監(jiān)查》 （1988年國家核安全局發(fā)布） HAD003/06《核電廠設計中的質量保證》 （1986年國家核安全局發(fā)布） HAD003/07《核電廠建造期間的質量保證》 （1987年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,通用系列的安全導則包括： H

38、AD003/08《核電廠物項制造中的質量保證》 （1986年國家核安全局發(fā)布） HAD003/09《核電廠調試和運行期間的質量保證》 （1988年國家核安全局發(fā)布） HAD003/10《核燃料組件采購、設計和制造中的質量保證》 （1987年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核動力廠系列的安全導則包括：廠址選擇 HAD101/01《核電廠廠址選擇中的地震問題》（1994年國家核安全局修訂） HAD101

39、/02《核電廠廠址選擇的大氣彌散問題》（1987年國家核安全局發(fā)布） HAD101/03《核電廠廠址選擇及評價的人口分布問題》（1987年國家核安全局發(fā)布） HAD101/04《核電廠廠址選擇的外部人為事件》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD101/05《核電廠廠址選擇中的放射性物質水力彌散問題》（1991年國家核安全局發(fā)布） HAD101/06《核電廠廠址選擇與水文地質的關系》（1991年國家核安全局發(fā)布） HAD101

40、/07《核電廠廠址查勘》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD101/08《濱河核電廠廠址設計基準洪水的確定》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD101/09《濱海核電廠廠址設計基準洪水的確定》（1990年國家核安全局發(fā)布） HAD101/10《核電廠廠址選擇的極端氣象事件》（1991年國家核安全局發(fā)布） HAD101/11《核電廠設計基準熱帶氣旋》（1991年國家核安全局發(fā)布） HAD101/12《核電廠的地基安全問題》（

41、1990年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核電廠設計 HAD102/01《核電廠設計總的安全原則》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD102/02《核電廠的抗震設計和鑒定》（1996年國家核安全局修訂） HAD102/03《用于沸水堆、壓水堆和壓力管式反應堆的安全功能和部件分級》（1986年國家核安全局 發(fā)布） HAD102/04《核電廠內部飛射物及其二次效應的防護（1986年國家核安全局發(fā)布） HAD10

42、2/05《與核電廠設計有關的外部人為事件》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD102/06《核電廠反應堆安全殼系統(tǒng)的設計》（1990年國家核安全局發(fā)布） HAD102/07《核電廠堆芯的安全設計》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD102/08《核電廠反應堆冷卻劑系統(tǒng)及其有關系統(tǒng)》（1989年國家核安全局修訂） HAD102/09《核電廠最終熱阱及其直接有關的輸熱系統(tǒng)》（1987年國家核安全局發(fā)布） HAD102/10《核

43、電廠保護系統(tǒng)及有關設施》（1988年國家核安全局發(fā)布） HAD102/11《核電廠防火》（1996年國家核安全局修訂） HAD102/12《核電廠輻射防護設計》（1990年國家核安全局發(fā)布） HAD102/13《核電廠應急動力系統(tǒng)》（1996年國家核安全局修訂） HAD102/14《核電廠安全有關儀表和控制系統(tǒng)》（1988年國家核安全局修訂） HAD102/15《核電廠燃料裝卸和貯存系統(tǒng)》（1990年國家核安全局發(fā)布） HA

44、D102/16《核動力廠基于計算機的安全重要系統(tǒng)軟件》（2004年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核電廠運行 HAD103/01《核動力廠運行限值和條件及運行規(guī)程》（2004年國家核安全局修訂） HAD103/02《核電廠調試程序》（1987年國家核安全局發(fā)布） HAD103/03《核電廠堆芯和燃料管理》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD103/04《核電廠運行期間的輻射防護》（1990年國家核安全局發(fā)布） H

45、AD103/05《核電廠人員的配備、招聘、培訓和授權》（1996年國家核安全局修訂） HAD103/06《核電廠安全運行管理》（1990年國家核安全局發(fā)布） HAD103/07《核電廠在役檢查》（1988年國家核安全局發(fā)布） HAD103/08《核電廠維修》（1993年國家核安全局修訂） HAD103/09《核電廠安全重要物項的監(jiān)督》（1993年國家核安全局修訂） HAD103/10《核動力廠運行防火安全》（2004年國家核安

46、全局修訂）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,研究堆系列的安全導則包括： HAD201/01《研究堆安全分析報告的格式和內容》（1996年國家核安全 局發(fā)布） HAD202/01《研究堆運行管理》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD202/02《臨界裝置運行及實驗管理》（1989年國家核安全局發(fā)布） HAD202/03《研究堆的應用和修改》（1996年國家核安全局發(fā)布） HAD202/04《研究堆和臨界裝置退役》（1992年國家核安

47、全局發(fā)布）核燃料循環(huán)設施系列的安全導則包括： HAD301/01《鈾燃料加工設施安全分析報告的格式和內容》（1991年國家核安全局發(fā)布） HAD301/02《乏燃料貯存設施的設計》（1998年國家核安全局發(fā)布） HAD301/03《乏燃料貯存設施的運行》（1998年國家核安全局發(fā)布） HAD301/04《乏燃料貯存設施的安全評價》（1998年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,放射性廢物管理系列的安全導則包括： H

48、AD401/01《核電廠放射性排出流和廢物管理》 （1990年國家核安全局發(fā)布） HAD401/02《核電廠放射性廢物管理系統(tǒng)的設計》 （1997年國家核安全局修訂） HAD401/03《放射性廢物焚燒設施的設計與運行》 （1997年國家核安全局發(fā)布） HAD401/04《放射性廢物的分類》 （1998年國家核安全局發(fā)布） HAD401/05《放射性廢物近地表處置場選址》 （1998年國家核安全局修訂） H

49、AD401/06《放射性廢物地質處置庫選址》 （1998年國家核安全局發(fā)布）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核材料管制系列的安全導則包括： HAD501/01《低濃鈾轉換及元件制造廠核材料衡算》 （1997年國家核安全局發(fā)布） HAD501/02《核電廠實物保護導則》 （1998年國家核安全局修訂） 民用核承壓設備監(jiān)督管理系列的安全導則包括： （暫無）放射性物質運輸管理系列的安全導則包括： （暫無）,核

50、安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全法規(guī) III HAF001要點∶ HAF001 中華人民共和國民用核設施監(jiān)督管理條例 第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理職責 第三章 安全許可制度 第四章 核安全監(jiān)督 第五章 獎勵和處罰 第六章 附則 共26條,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,III HAF001要點

51、∶ 第一章 總則 保證、保障、保護 / / 促進 適用范圍 5個階段 第二章 監(jiān)督管理職責 國家核安全局 統(tǒng)一 // 獨立 派出機構-監(jiān)督站 主管部門 營運單位 全面核安全責任 核安全責任 核監(jiān)管責任,,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,III HAF001要點∶ 第

52、三章 安全許可制度 -- 核設施建造許可證 -- 核設施運行許可證 -- 核設施操縱員執(zhí)照 -- 其它需要批準的文件核材料許可證 HAF 501核電廠廠址選擇審查意見書 HAF 001/01核電廠首次裝料批準書 HAF 001/01核電廠開始退役批準書 HAF 001/01核電廠最終退役批準

53、書 HAF 001/01核承壓設備資格許可證 HAF 601 （國產(chǎn)設備） 設計、制造、安裝三種,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,III HAF001要點∶ 第四章 核安全監(jiān)督 第五章 獎勵和處罰 -- 局或主管部門獎勵單位或個人 -- 處罰 核電廠 有

54、 研究堆 有 上鍋廠 二次（HAF601),核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,我國的核安全監(jiān)督管理Ⅰ核安全監(jiān)管機構-國家核安全局我國是聯(lián)合國的常任理事國，也是國際原子能機構的成員國。核安全是沒有“國界”的，我國政府面對國際社會和國內公眾認真履行保證核安全的義務和職責，一貫對核安全極為重視。對于原子能的和平利用提出并堅決貫徹“安全第一”的方針。國家核安全局成

55、立于1984年，在確定其工作方針和管理摸式時得益當時的國際和國內環(huán)境。（改革、開放政策 ；美國三哩島核電廠的堆芯熔化事故后，總結經(jīng)驗教訓 ）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,國家核安全局成立之初便做出了幾項重大的，并經(jīng)實踐證明是十分明智、正確的決策。其一是：以堅決貫徹中央制定的“安全第一”的方針，在確保核安全的前題下促進我國的核能發(fā)展作為中國國家核安全局的工作方針；其二是：積極吸取核能發(fā)達國家的核安全管理經(jīng)驗，堅持一步與國際接軌的原則，采用

56、了國際通用的核安全監(jiān)督管理摸式；其三是：采取“拿來主義”的方針，結合國情盡快建立我國的核安全法規(guī)、技術準則體系，并采用國際成熟的核工業(yè)標準；其四是對民用核設施的選址、設計、建造（包括設備和部件的制造）、運行直至退役各階段，所有與質量、安全相關活動的質量管理不再采用我國常規(guī)工業(yè)，包括軍工體系的傳統(tǒng)質量管理體系。在核設施的質量管理方面，必須與國際接軌，建立符合核安全法規(guī)的質量保證體系，使上述有關活動的實施處于質量保證體系的有效控制之下。

57、,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,由于上述的正確決策，中國國家核安全局從1984年成立至今，20余年來，在對我國民用核設施的核安全監(jiān)管活動的實施中，逐漸積累經(jīng)驗，監(jiān)管能力不斷地提高和完善，使得我國民用核設施處于有效的監(jiān)管之下。核安全基本要素和原則均己被我國采用。要素和原則的應用可歸納為：1.建立了較完善的核安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理法規(guī)體系，也明確了當前參照使用的有關核安全審評和監(jiān)督的技術準則文件和參照使用的有關工業(yè)標準；2.國家設立了專門的

58、政府機構-國家核安全局，對各類核設施獨立地行使核安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理。同時建立了獨立于核工業(yè)體系和核設施營運單位的專職核安全與輻射環(huán)境審評、監(jiān)督技術機構-國家環(huán)境保護總局核安全中心，專門為國家核安全局提供實施監(jiān)督管理的技術支持和技術保障；,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,3.明確核設施營運單位對該設施的核安全與輻射環(huán)境安全負有最終責任；4.由國家核安全局對各類核設施，根據(jù)其特點，從設施的選址、設計、建造、運行直到退役分階段實施許可證管理；

59、5.由國家核安全局組織核安全中心和有關技術機構對各類核設施各階段的活動，依照法規(guī)和標準的要求實施強制性的核安全與輻射環(huán)境安全的技術審評和監(jiān)督。其審評、監(jiān)督的結果作為國家核安全局對核設施營運單位頒發(fā)相應許可證的依據(jù)；6.國家核安全局及其技術支持機構大力開展多邊與雙邊的國際合作，積極開展國際交流和人員培訓。充分注意收集和跟蹤國內外有關核安全與輻射環(huán)境安全的經(jīng)驗反饋和最新研究成果，大力開展旨在提高監(jiān)管能力的科學研究，并將研究成果加以應用。,

60、核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,我國的核安全監(jiān)督管理Ⅱ 核電廠的監(jiān)管特點〔4〕 一. 法規(guī)體系較完整 二. 許可證管理較嚴格，監(jiān)管體系比較完善 1. 核電廠 （五個階段） 選址-- 可研報告中選址部分 “核電廠廠址選擇意見書” 建造-- PSAR+QA等 “核電廠建造許可證” 裝料-- FSAR+QA等 “核電廠首次裝料批

61、準書” 運行-- RFSAR+QA等 “核電廠運行許可證” 退役-- 退役報告+QA “核電廠開始退役批準書” “核電廠最終退役批準書” 2. 操縱人員 --操縱員及高級操縱員 --主管部門培訓、考試 -- NNSA監(jiān)

62、、審、發(fā)照 3. 核承壓設備 --設計、制造、安裝三類 --資格許可、而非產(chǎn)品認證(無鋼印) --目前僅對境內的核承壓設備活動實行許可證管理 --法規(guī)修訂（部門規(guī)章 國務院條例、監(jiān)管范圍擴大、準入條件更嚴格）,,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全監(jiān)管Ⅲ核電廠的技術特點〔4〕 一 . 選址 除常規(guī)外的嚴格要求

63、 1. 不適宜的廠址（顛覆性） -- 能動斷層范圍內（能動的定義） 廣-- 不穩(wěn)定地基且無法以工程措施解決者 如 ： SL - 2 條件下沙土液化、地基塌陷、 滑坡 等 2. 地震 抗震分類（國際上有三種）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全監(jiān)管I I 核電廠的技術特點 一 .

64、選址 除常規(guī)外的嚴格要求 -- 全國地震區(qū)劃和工民建抗震規(guī)范不適用于抗震I、II類SSC -- 抗震I、II類SSC要求：動力法抗震分析詳細的地震調查，以確定輸入 - 歷史地震的考慮 （平靜期 例： 唐山） - 概率法/確定論法 - 自由場峰值加速度（基巖 地表 ）; SL2\SL1

65、 - 反應譜（標準譜 場地譜 ）、擬合場地的地震響應的“時間歷程曲線（TH）”,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全監(jiān)管I I 核電廠的技術特點 一 . 選址 除常規(guī)外的嚴格要求 3. 水文 -- 千年一遇最高水位 防洪 -- 千年一遇最低水位 保證反應堆冷卻用水

66、 -- 與其他氣象組合（天文潮、風暴潮、海嘯等） 4. 極端氣象 -- 熱帶氣旋、龍卷風 -- 極端降水、雪、濕度 -- 其他（極端溫度、沙暴等） 5. 大氣彌散 -- 廠區(qū)氣象塔，至少2年數(shù)據(jù) -- 為環(huán)境評價,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全監(jiān)管I I 核電廠的技術特點

67、 一 . 選址 除常規(guī)外的嚴格要求 6. 外部人為事件 -- 按性質分類：8類 ~ 氣壓 ~ 沖擊 ~ 煙塵 ~ 燃爆 ~ 腐蝕、毒、放射性 ~ 地面運動 ~水淹或缺水 ~塌陷 -- 按位置分類：2類 ~固定式 燃、爆、毒（化工、煉油…）的工廠、 倉庫、管線等

68、 ~ 移動式 陸?？者\輸工具 如 - 飛機墜毀（標準化飛機; 2種不同考慮法: 中、美/ 歐） - 導彈演習場（原遼核） - 空軍投彈靶場（秦山地區(qū)）,核安全法規(guī)與核安全監(jiān)管,核安全監(jiān)管I I 核電廠的技術特點 一 . 選址 除常規(guī)外的嚴格要求 6. 外部人為事件