安全法規(guī)體系

1、,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),基本概念 安全生產法規(guī)在法律體系中的位置 法律的表現形式 法律效力與法律沖突 安全生產法規(guī)體系《安全生產法》確立的基本法律制度,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),“法律”：一詞通常分廣義和狹義兩種含義。在廣義上，法律泛指享有立法權的國家機關制定或認可的、以權利義務為主要內容的、

2、由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。在狹義上，法律僅指具有最高立法權的國家機關所制定或認可的、以權利義務為主要內容的、具有國家強制性的行為規(guī)范。 法：為了區(qū)分上述兩種含義，有的學者將廣義上的法律稱為法，而將狹義上的法律仍稱為法律，但在很多場合下統稱為法律，即有時作廣義解，有時作狹義解。 法規(guī) 泛指憲法、法律和國家機關制定的一切規(guī)范性文件，有時也特指某國家機關制定的規(guī)范性文件，如我國國務院制定和頒布的行政法規(guī)；省、自

3、治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定和發(fā)布的地方性法規(guī)。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),法律體系 一國全部的現行法律規(guī)范劃分為不同的法律部門，這些部門組成的協調一致的統一整體。 法律部門 法學上對一國現行法律規(guī)范，按其調整的社會關系及與之相應的調整方法的不同所作的基本分類。凡調整同一種類的社會關系并采用同一調整方法的法律規(guī)范的總和，就構成一個獨立的法

4、律部門。勞動法體系是獨立的法律部門。 勞動法部門包括的7大法律法規(guī)群 勞動力就業(yè)與管理 職業(yè)培訓 工時、休假與勞動報酬 社會保險與福利 勞動安全衛(wèi)生 女工與未成年工保護 勞動爭議,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),法律的表現形式 1.法 律 全國人民代表

5、大會制訂與修改刑事、民事、國家機構的及其他的基本法律，全國人民代表大會常委會制訂與修改除應當由全國人民代表大會制訂的法律以外的其他法律。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),2.行政法規(guī) 國務院根據憲法與法律，制定行政法規(guī)。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),3.地方法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市的人民

6、代表大會及其常委會根據本行政區(qū)域的具體情況與實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常委會根據本市的具體情況與實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)及本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)相抵觸的情況下可制定地方法規(guī)。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,4.自治條例與單行條例 民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族

7、的政治、經濟與文化的特點，制定自治條例與單行條例。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),5.規(guī)章 國務院各部、委員會及有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律、行政法規(guī)，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政 府，可以根據法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則

8、 6.1.工業(yè)安全法規(guī),6.國際公約 國家最高權力機關批準加入的國際公約。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),法律效力 1.憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 2.法律效力高于行政法規(guī)、 地方法規(guī)、規(guī)章。 3.行政法規(guī)的效力高于地方法規(guī)、規(guī)章。 4.地方法規(guī)的效力高于本級和下級地方政

9、府規(guī)章。 5.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權限范圍內施行。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),法律沖突 1. 同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、 自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定 不一致的，適用特別規(guī)定；新規(guī)定與舊規(guī)定不一致 的，適用新的規(guī)定。 2.地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何

10、適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。 3.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),安全生產行政法

11、規(guī)與規(guī)章分類 一 綜合性安全生產行政法規(guī)與規(guī)章 二 消防安全 三 化學危險品安全 四 特種設備安全 五 重大危險源評價與監(jiān)控 六 交通

12、安全 七 職業(yè)衛(wèi)生 八 “三同時”與安全評價 九 工作時間與休息時間 十 女工與未成年工保護 十一 勞動防護用品 十二 工傷保險

13、 十三 傷亡事故調查與處理 十四 安全教育培訓與執(zhí)業(yè)資格管理,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工

14、業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),我國批準

15、加入的國際勞工公約簡介 截至到2004年5月16日，我國共批準23個國際勞工公約，其中3項核心勞工公約，即《同酬公約》第100號、《最低年齡公約》第138號、《最惡劣形式童工勞動公約》第182號。目前實際生效的只有20個公約，因為其中3個早期的公約因為批準第138號公約而失效。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),1、1920年最低年齡（海上）公約（第7號公約）：規(guī)定兒

16、童在14歲以下者，不得受雇用或工作于船舶上。 　  2、1921年結社權（農業(yè)）公約（第11號公約）：要求承允保證農業(yè)工人取得與工業(yè)工人同等的集會結社權，并廢除限制農業(yè)工人集會結社權的一切法令或其他規(guī)定。 　 　　3、1921年每周休息（工業(yè)）公約（第14號公約）：規(guī)定工業(yè)企業(yè)全體職工應于每七日的期間內享有連續(xù)至少二十四小時的休息時間。 　  4、1921年最低年齡

17、（扒炭工及司爐工）公約（第15號公約）：規(guī)定凡十八歲以下的未成年人不得受雇用或工作在船舶上充任扒炭工或司爐工。 　 　　5、1921年未成年人（海上）的體格檢查公約（第16號公約）：規(guī)定任何船舶對于十八歲以下的兒童或未成年人的使用，應以提出其適宜于此種工作并經主管機關認可的醫(yī)生簽字的體格檢查說明書為條件。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),6、1925年同等待遇（

18、事故賠償）公約（第19號公約）：要求承允對于已批準本公約的任何其他會員國的人民在其國境內因工業(yè)意外事故而受傷害者，或對于需其贍養(yǎng)的家屬，在工人賠償方面，應給予與本國人民同等的待遇。　　7、1926年海員協議條款公約（第22號公約）：要求船主或其代表應與海員雙方簽定協議?！　?、1926年海員遣返公約（第23號公約）：規(guī)定海員在受雇傭期間或在受雇傭期滿時被送登岸者，應享有被送回本國或其受雇用的港口或船舶開航的港口的權利?！　?

19、、1928年確定最低工資辦法公約（第26號公約）：要求承允制定或維持一種辦法，以便能為那些在無從用集體協議或其他方法有效規(guī)定工資且工資特別低廉的若干種行業(yè)中工作的工人，確定最低工資?！　?0、1929年標明重量（航運包裹）公約（第27號公約）：規(guī)定凡在批準本公約的會員國國境內交付總重量在一千公斤或以上的任何包裹或物件，由海道或內河運送者，應在未裝上船舶之前，標明其總重量于該包裹或物件外面。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則

20、 6.1.工業(yè)安全法規(guī),11、1932年傷害防護（碼頭工人）公約（修正）（第32號公約）：規(guī)定工人往來在裝卸工作場所所需通過的船塢、碼頭、埠頭或其他類似處所的任何要道及岸上的任何此種工作場所均應適當顧及用此要道或工作場所的工人的安全而加以維護。12、1935年井下勞動（婦女）公約（第45號公約）：規(guī)定凡女性概不得使用于任何礦井的井下勞動。13、1937年最低年齡（工業(yè)）公約（修正）（第59號公約）：規(guī)定凡兒童在十五

21、歲以下者，不得受雇用或工作在任何公營或私營工業(yè)企業(yè)。14、1946年最后條款修正公約（第80號公約）：即對國際勞工組織全體大會最初二十八屆會議通過的各公約予以局部的修正以使各該公約所賦予國際聯盟秘書長的若干登記職責今后的執(zhí)行事宜有所規(guī)定并因國際聯盟的解散及國際勞工組織章程的修正而將各該公約一并酌加修正的公約。1984年6月11日吳學謙外長致函國際勞工局局長，承認當時中國政府對本公約和另外十三個勞工公約的批準。15、1951年同酬公

22、約（第100號公約）：要求各會員國促進并保證實行男女同工同酬。我國于1990年批準。相關法律文件為：全國人大常委會于1990年11月2日批準。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),16、1976年（國際勞工標準）三方協商公約（第144號公約）：要求承諾保證就國際勞工組織活動的有關事宜，在政府、雇主和工人的代表之間進行有效協商。我國于1990年批準。相關法律文件為：全國人大常委會正式批準了

23、國際勞工組織144號公約，即《三方協商促進履行國際勞工標準公約》（1990年9月7日）?！　?7、1983年（殘疾人）職業(yè)康復和就業(yè)公約（第159號公約）：要求各會員國制定實施有關殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)的國家政策。我國于1987年批準。相關法律文件為：全國人大常委會關于批準第159號《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》的決定（1987年9月5日通過）。第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定：批準一九八三年六月二十日由國際勞工組織第

24、六十九屆大會通過的159號《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》?！　?8、1990年化學品公約（第170號公約）：要求會員國制定和實施一項有關作業(yè)場所安全使用化學品的政策。我國于1994年批準。相關法律文件為：全國人大常委會關于批準《作業(yè)場所安全使用化學品公約》的決定（1994年10月27日通過）。第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定：批準國際勞工組織1990年第七十七屆大會通過的《作業(yè)場所安全使用化學品公約》?！　?9、1964

25、年就業(yè)政策公約（第122號公約）：要求會員國宣布并實行一項積極的政策，其目的在于促進充分的、自由選擇的生產性就業(yè)。我國于1997年批準。相關法律文件為：全國人民代表大會常務委員會關于批準《就業(yè)政策公約》的決定（1997年5月9日通過）。第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定：批準國際勞工組織1964年第四十八屆大會通過的《就業(yè)政策公約》。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),2

26、0、1973年準予就業(yè)最低年齡公約（第138號公約）：要求會員國制訂有關法律規(guī)定，保證最低就業(yè)年齡不低于15歲，目的是消除童工勞動。我國于1998年批準。相關法律文件為：全國人民代表大會常務委員會關于《準予就業(yè)最低年齡公約》的決定（1998年12月29日通過）。第九屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議決定，批準《準予就業(yè)最低年齡公約》；同時，聲明如下：一、在中華人民共和國領土內及中華人民共和國注冊的運輸工具上就業(yè)或者工作的最低年齡

27、為16周歲；二、在中華人民共和國政府另行通知前，《準予就業(yè)最低年齡公約》暫不適用于中華人民共和國香港特別行政區(qū)。21、1978年勞動行政管理公約（第150號公約）：規(guī)定勞動行政管理的作用和職能為從事國家勞動政策和相關法律法規(guī)的準備、實施、協調和監(jiān)督檢查，對就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)問題、以及勞動者的工作和生活條件各方面問題進行研究解決，為雇主和工人及其各自組織提供服務。我國于2001年批準。相關法律文件為：全國人大常委會關于批準《勞動行

28、政管理公約》的決定（2001年10月27日通過）。第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定：批準于1978年6月26日經第64屆國際勞工大會通過、并于1980年10月11日生效的《勞動行政管理公約》。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),22、1988年建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（第167號公約）：規(guī)定批準國應參照國際標準制定有關建筑業(yè)安全衛(wèi)生的法律和條例并使之生效，在建筑施工中應明確

29、雇主、工程技術人員和工人為保證安全生產所應負的責任，確保建筑工地安全衛(wèi)生的工作條件。公約還對建筑施工工作場地、機械、作業(yè)方式、以及工人的個人防護和急救措施等做了具體規(guī)定。我國于2001年批準。相關法律文件為：全國人民代表大會常務委員會關于批準《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》的決定（2001年10月27日）。第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定：批準于1988年6月20日經第75屆國際勞工大會通過、并于1991年1月11日生效的《

30、建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》；同時聲明：在中華人民共和國政府另行通知前，《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》暫不適用于中華人民共和國香港特別行政區(qū)。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),23、1999年最惡劣形式的童工勞動公約（第182號公約）：規(guī)定批準國應立即采取有效的措施，以保證將禁止和消除最惡劣形式的童工勞動作為一項緊迫事務。我國于2002年批準。相關法律文件為：全國人民代表大會常務委員會關于批準《禁止

31、和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》的決定（2002年6月29日通過）。第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定：批準于1999年6月17日經第87屆國際勞工大會通過、2000年11月19日生效的《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》。,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),《安全生產法》確立的基本法律制度1.安全生產監(jiān)督管理制度2.生產經營單位安全保障制度3.

32、從業(yè)人員安全生產權利義務制度4.安全中介服務制度5.事故應急救援與處理制度6.安全生產責任追究制度,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),生產經營單位安全生產保障主要負責人的安全生產職責 安全生產的組織保障 安全生產的基礎保障 安全生產的管理保障,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),生產經營單位主

33、要負責人的安全職責1.建立、健全本單位安全生產責任制2.組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和 操作規(guī)程3.保證本單位安全生產投入的有效實施4.督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患5.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案6.及時、如實報告生產安全事故,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,安全生產的組織保障安全管理機構的設置與人員的配備 人員的安全

34、素質要求與教育及培訓 生產經營單位負責人 安全生產管理人員 特種作業(yè)人員 生產經營單位其他從業(yè)人員,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),安全生產的基礎保障1.安全生產條件與經費投入2.建設項目建設項目的安全評價 3.安全設施的“三同時” 4.勞動防護用品5.工傷保險,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.

35、工業(yè)安全法規(guī),安全生產的管理保障1.安全警示標志2.設備的安全管理3.危險物品的安全管理4.重大危險源的安全管理5.安全距離與安全出口6.爆破、吊裝等危險作業(yè)的安全管理7.現場安全檢查8.交叉作業(yè)的安全管理9.租賃承包的安全管理,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,從業(yè)人員的安全生產權利與義務 安全生產權利 享受工傷保險與傷亡求償權 安全生產知

36、情權與建議權 對安全管理的批評檢控權與拒絕違章指揮權 緊急情況下停止作業(yè)與撤離權安全生產義務 遵章守紀，服從管理 正確佩帶與使用勞保用品 接受培訓，掌握安全生產技能 及時報告事故隱患,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,安全生產的監(jiān)督管理國家監(jiān)察 1.政府的安全生產監(jiān)督管理 2.政府有關部門的安全生產監(jiān)督

37、管理 3.監(jiān)察機關的監(jiān)督社會監(jiān)督 1.安全生產社會中介機構的監(jiān)督 2.社會公眾的監(jiān)督 3.基層群眾性自治組織的監(jiān)督 4.新聞媒體的監(jiān)督,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),安全生產的監(jiān)督管理體制 綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結合 中央監(jiān)管與地方監(jiān)管相結合政府的安全生產監(jiān)督管理職責 1.加強對安全生產工作

38、的領導,支持、督促各有 關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責 2.及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中的重大問題 3.組織安全生產檢查，及時處理事故隱患 4.組織有關部門制定特大事故應急救援預案， 建立應急救援體系 5.加強安全生產宣傳教育，提高職工安全意識,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),政府有關部門的安全生產監(jiān)督管理 1.審

39、批、驗收權 依法履行審批、驗收等監(jiān)督管理職責 審批、驗收過程中的行為規(guī)范 2.現場監(jiān)督檢查權 現場檢查或調查取證權 對安全生產違法行為的處理權 對事故隱患的處理權 對有關設施、設備、器材的處理權 檢查情況的書面記錄和簽字要求

40、 執(zhí)法準則與義務 3.安全生產監(jiān)督管理部門的相互配合 4.建立舉報制度,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,安全生產條件與經費投入建設項目建設項目的安全評價 安全設施的“三同時” 勞動防護用品工傷保險,事故應急救援與調查處理,,第6章 工業(yè)安全法規(guī)與安全守則 6.1.工業(yè)安全法規(guī),,安全生產法律責任,消除危險賠償損失,行政責