納稅評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義及組成系統(tǒng)

1、1納稅評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義及組成系統(tǒng)摘要：納稅評(píng)估既為征納雙方構(gòu)建了更為寬泛的互信平臺(tái)，又加強(qiáng)了稅源的精細(xì)化監(jiān)控。因此，構(gòu)建完善的納稅評(píng)估體系是我國稅收管理改革的重要內(nèi)容之一。文章從雷達(dá)的作用原理的角度出發(fā)，具體探討了納稅評(píng)估體系的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：稅源監(jiān)控；雷達(dá)；體系構(gòu)建某種程度上說，最大限度地減少稅收不遵從行為的發(fā)生，應(yīng)該成為架構(gòu)和完善稅收征管制度的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)以及稅收管理的終極目標(biāo)。在這一方面，近年廣泛推行的納稅評(píng)估機(jī)制有著其他稅收征管手

2、段無法比擬的效果。納稅評(píng)估其實(shí)就是以信息化為依托，對(duì)納稅人納稅態(tài)度、納稅能力、納稅情況的評(píng)價(jià)和核實(shí)，是目前國際上通行的稅收管理方式。按照納稅評(píng)估在稅收管理鏈條中的職能來看，它屬于稅源監(jiān)控環(huán)節(jié)。納稅評(píng)估相當(dāng)于稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施管理的“雷達(dá)檢測(cè)站”，通過設(shè)置科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，借助信息化手段，對(duì)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全體納稅人的納稅情況進(jìn)行“掃描”，向其他管理環(huán)節(jié)傳遞意見，使各項(xiàng)管理措施環(huán)環(huán)相扣，防范偷逃騙稅行為的發(fā)生。而且納稅評(píng)估通過“函告”和“約談”等制

3、度，使得稅收管理更加人性化，更具人情味。因?yàn)榧{稅評(píng)估將絕大多數(shù)納稅人視為誠信納稅人，在尊重納稅人的前提下對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)，通過評(píng)估掌握納稅人的納稅情況，避免對(duì)其不必要的行政干3于雷達(dá)系統(tǒng)的工作機(jī)制和工作流程。雷達(dá)是利用電磁波測(cè)定物體位置的無線電設(shè)備，電磁波如果遇到尺寸明顯大于波長的障礙物就要發(fā)生反射，雷達(dá)就是利用電磁波的這個(gè)特性工作的。波長越短的電磁波，傳播的直線性越好，反射性能越強(qiáng)。雷達(dá)的天線可以轉(zhuǎn)動(dòng)，它向一定的方向發(fā)射不連續(xù)的無線電波

4、，發(fā)射出去的無線電波遇到障礙物后返回時(shí)，可以在這個(gè)時(shí)間間隔內(nèi)被天線接收，通過測(cè)出從發(fā)射無線電波到收到反射波的時(shí)間，就可以求得障礙物的距離，再根據(jù)發(fā)射電波的方向和仰角，便能確定障礙物的位置了。現(xiàn)代雷達(dá)往往和計(jì)算機(jī)相連，通過計(jì)算機(jī)控制饋往各輻射單元電流的相位，就可以改變波束的方向進(jìn)行掃描，輻射單元把接收到的回波信號(hào)送入主機(jī)，完成雷達(dá)對(duì)目標(biāo)的搜索、跟蹤和測(cè)量。而且雷達(dá)的電腦處理系統(tǒng)可以直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，源源不斷地把經(jīng)過處理的信息返回給電腦終

5、端，并根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果決定是否對(duì)異常目標(biāo)采取相應(yīng)的行動(dòng)，形成了“偵察——預(yù)警——打擊”一體化系統(tǒng)?？傊?，雷達(dá)的優(yōu)點(diǎn)和功能主要有：（1）波束指向靈活，能實(shí)現(xiàn)快速掃描，數(shù)據(jù)率高；（2）一個(gè)雷達(dá)可同時(shí)形成多個(gè)獨(dú)立波束，分別實(shí)現(xiàn)搜索、跟蹤、制導(dǎo)、無源探測(cè)等多種功能；（3）目標(biāo)容量大，可在全球空域內(nèi)同時(shí)監(jiān)視、跟蹤若干目標(biāo)。通過借鑒雷達(dá)的工作原理，我們認(rèn)為一個(gè)完備的納稅評(píng)估機(jī)制應(yīng)該包括以下組成系統(tǒng)：（1）信息的攝取系統(tǒng)，用來儲(chǔ)存、搜集涉稅信息；（2