ppp項目政府采購方式的選擇及采購流程

1、19PPP項目政府采購方式的選擇及采購流程崔汐淘李嘉輝穆聳i一、引言政府和社會資本合作模式（“PPP”模式）是指政府與社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。2014年9月23日，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金(2014)76號），拉開了在全國范圍內(nèi)推廣PPP模式的序幕。為規(guī)范PPP項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作流程，2014年11月29日，財政部印發(fā)了《政府

2、和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金（2014)113號，下稱“113號文”）；2015年12月31日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號，下稱“《PPP項目采購辦法》”），對政府采購PPP項目的流程進行進一步規(guī)范。根據(jù)113號文和《PPP項目采購辦法》，PPP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購五種方式；PPP項目的一般采購流程包括資格預(yù)審、采購文件

3、的準(zhǔn)備和發(fā)布、提交采購響應(yīng)文件、采購評審、采購結(jié)果確認(rèn)談判、簽署確認(rèn)談判備忘錄、成交結(jié)果及擬定項目合同文本公示、項目合同審核、簽署項目合同、項目合同的公告和備案等若干基本環(huán)節(jié)。然而，對于上述五種采購方式的適用條件和具體采購流程，113號文和《PPP項目采購辦法》并未給出進一步的細(xì)則行規(guī)定。根據(jù)113號文第十七條第一款，“項目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；而對于競爭性

4、磋商的采購方式，113號文第十七條第二款也僅在采購公告發(fā)布及報名、資格審查及采購文件發(fā)售、采購文件的澄清或修改及響應(yīng)文件評審等幾個環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，對于競爭性磋商采購方式的適用條件、以及其他采購環(huán)節(jié)上的流程，113號文并沒有進一步規(guī)定。因此，在實務(wù)操作中，113號文和《PPP項目采購辦法》的現(xiàn)有規(guī)定并不能滿足PPP項目采購的流程性規(guī)范需要。為此，我們特對113號文、《PPP項目采購辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令第21號）、《招標(biāo)投標(biāo)法實施

5、條例》（國務(wù)院令39外的工程建設(shè)項目。單一來源采購（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。根據(jù)《政府采購法》第二十七條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第四條等規(guī)定，就政

6、府采購的服務(wù)項目，各級政府應(yīng)當(dāng)制定公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，必須采用公開招標(biāo)的方式進行采購；達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，擬采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人（即PPP項目的實施機構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。三、PPP項目采購的基本流程(一)資格預(yù)審根據(jù)《PPP項目采購辦法》第五條，PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。項目實施機構(gòu)應(yīng)

7、當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。一般的政府采購中，資格預(yù)審并非采購的必經(jīng)前置程序，然而，PPP項目中，無論采取何種采購方式，均應(yīng)進行資格預(yù)審程序。我們理解，這是由于PPP項目作為一種新型的政府采購服務(wù)、建立了政府與企業(yè)間的長期合作關(guān)系，政府希望通過前置的資格預(yù)審程序，實現(xiàn)項目實施機構(gòu)對參與PPP項目的社會資本進行更為嚴(yán)格的篩選和把