事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理評析

1、《經(jīng)濟(jì)N》20l1年第9期●財會經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理評析摘要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，如何完善事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，準(zhǔn)確傳導(dǎo)政府財政對公共事業(yè)的指導(dǎo)方向，從上至下的實現(xiàn)社會效益的最大化，成為社會各界熟議的重要話題之一。在目前的預(yù)算管理中。事業(yè)單位本身的管理模式仍存在著一些亟待解決的問題。文章通過逐一分析這些難點，提出加強事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑力圖形成一個完善、科學(xué)、公平、合理的預(yù)算體制。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制考核機制中

2、圖分類號：F2344文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2011)09163—01事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理是按照特定的程序和方法編制出來的、用來反映一個單位全部收支情況的規(guī)范性文件，具體包含收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個部分。其中，收入預(yù)算主要包括財政預(yù)算撥款、單位的事業(yè)收入、經(jīng)營性收入及其他收入；支出主要包括基本費用支出、項目費用支出及其他各項支出。通過對收支情況的管理，達(dá)到預(yù)算整體平衡的效果。一、事業(yè)單位預(yù)算管理的主要特點一是事業(yè)單位

3、財務(wù)管理具有公益性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置基礎(chǔ)起摹礎(chǔ)性作用，但某些特殊性領(lǐng)域的問題是市場化不能解決的。某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場來提供如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。事業(yè)單位就是這樣的一個組織它首先追求的是社會公益最大化，這種社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求決定了此性質(zhì)。為了保證社會生活的正常進(jìn)行。事業(yè)單位需要通過公益為目的的預(yù)算管理，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。二是事業(yè)單位預(yù)算管理具有服務(wù)性。事業(yè)單位參與社會事物

4、管理。履行管理和服務(wù)職能。宗旨是為社會服務(wù)。主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其卜級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律所做出的決定多具有強制力。通過事業(yè)單位的預(yù)算管理，進(jìn)行完善的服務(wù)支持，是保證生產(chǎn)力快速發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的前提條件。三是事業(yè)單位的資金來源多樣化。主要包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入，這種資金來源的多樣性、復(fù)雜性使得事業(yè)單位的財務(wù)管理中，要針對

5、不同性質(zhì)的資金來源，有不同的財務(wù)制度。一般情況下。國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。二、事業(yè)單位預(yù)算管理在實際工作中存在的問題1預(yù)算執(zhí)行中的規(guī)劃性不足。沒有做到與預(yù)算編制相輔相成。在實際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位普遍對預(yù)算的執(zhí)行過程及結(jié)果未給予足夠的重視，從而忽視了在前期對預(yù)算的編制與評價，使預(yù)算資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。譬如，有些事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行過程

6、中，根本沒有對其資金的使用情況進(jìn)行跟蹤、檢查和審計，支出的審批制度也不嚴(yán)格，常常形成了對預(yù)算的先制定后補救的情形；又如有些單位隨意擴大預(yù)算的開支范圍，未經(jīng)允許任意改變預(yù)算資金用途存在專項資金預(yù)算與專項使用不配比的現(xiàn)象，使預(yù)算編制的作用僅僅是流于形式，沒有真正的落實。2缺乏預(yù)算執(zhí)行過程化管理無全面的分析與考核機制。在預(yù)算制定完成后，大多數(shù)事業(yè)單位并沒有將其逐層分解、逐層控制執(zhí)行過程中。也沒有階段性的分析、考核機制。這主要是由事業(yè)單位的性質(zhì)

7、決定的，事業(yè)單位更加關(guān)注社會整體效益，常常會忽視了細(xì)分的每個時期的經(jīng)營效益。所以一般未建立一套完善的分析考核制度，考核意識不強，考核指標(biāo)不明確。因此，在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束預(yù)●暢琳算執(zhí)行結(jié)果未與單位內(nèi)各部門經(jīng)費審批人員實行責(zé)任預(yù)算約束，未與職工的激勵機制相掛鉤，不能充分調(diào)動員工的工作積極性。3事業(yè)單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，應(yīng)加強審查監(jiān)督管理。在內(nèi)部審計監(jiān)督上，事業(yè)單位應(yīng)該有對會計業(yè)務(wù)進(jìn)行的事前、事中、事后三個流程的監(jiān)督這種內(nèi)部

8、控制制度的實施力度取決于單位內(nèi)部的重視程度。但是，在實際中，大部分事業(yè)單位設(shè)立的內(nèi)審機構(gòu)根本不能起到應(yīng)有的作用，甚至有砦事業(yè)單位在內(nèi)部就末設(shè)內(nèi)審制度和內(nèi)審機構(gòu)，這引發(fā)了很多嚴(yán)重的問題。例如，某砦事業(yè)單位甚至未設(shè)置專門的財務(wù)管理機構(gòu)。也沒有實行統(tǒng)一的財務(wù)管理，其單位內(nèi)部的審核與監(jiān)督工作僅由幾人代職履行，這種情況下。內(nèi)部控制則僅流于表面。又如，某些事業(yè)單位在財務(wù)崗位的設(shè)置和人員配置上不夠合理。導(dǎo)致各種業(yè)務(wù)的交叉過多，其財務(wù)崗位的交叉過多，崗

9、位與人員的職責(zé)不能夠明確腹行。三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑1完善預(yù)算制度，加強動態(tài)化管理。完善預(yù)算制度，一是要進(jìn)一步擴大并明確部門預(yù)算的范圍，力爭將單位的財務(wù)收支事項全部納入部門預(yù)算實施范圍，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度，執(zhí)行預(yù)算的調(diào)整和追索程序。二是將部門預(yù)算與單位內(nèi)部各部門的包干經(jīng)費預(yù)算有機結(jié)合，編制內(nèi)部部『J的責(zé)任預(yù)算體系，使經(jīng)費使用更加明晰；三是嚴(yán)格預(yù)算進(jìn)程中的分析和考核機制，在年初即制定與預(yù)算相配套的、明確的、按階段的目標(biāo)，按照會

10、計周期進(jìn)行分析和考核，隨時動態(tài)調(diào)整資金使用、分配。避免執(zhí)行進(jìn)程中向預(yù)算偏離過大的情形出現(xiàn)。2完善內(nèi)部控制，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立會計系統(tǒng)控制制度、財務(wù)職務(wù)分離制度、風(fēng)險控制制度等方法對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自我檢查、調(diào)整和完善，保障預(yù)算良好實施。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，明確內(nèi)審對財務(wù)狀況真實性、完整性、績效性的審查作用，建寺責(zé)任機制，對沒有盡責(zé)的員工追究責(zé)任。三是要建立預(yù)算執(zhí)行崗佗責(zé)任制，指定事業(yè)單位責(zé)任人、確定具體財務(wù)崗位職責(zé)等，都是

11、過程化管理的必要方式。3改善預(yù)算編制、管理方法，加強科學(xué)合理性。一方面，在預(yù)算編制中。堅持使用“零基預(yù)算法”在綜合分析各種因素的基礎(chǔ)上。規(guī)避以往年度運用過的簡單方法，提高預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性；另一方面在預(yù)算管理中，建議推行“復(fù)式預(yù)算管理法”，即將某年度的經(jīng)費收支按照兩條主線管理，分別編制成兩個或兩個以上的收支比對表，以特定的收入來源保證特定預(yù)算支出費用保證穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。這樣，在預(yù)算管理中，有利于強化財務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按性

12、質(zhì)分開管理，從而較好地提高財務(wù)預(yù)算的約束力度。4提高領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算的重視度，提升整體財務(wù)人員素質(zhì)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)知識，充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理工作是開展當(dāng)年工作的核心任務(wù)，意識到預(yù)算的重要性；其次努力提高全員對預(yù)算編制工作重視程度，建立相應(yīng)激勵機制；第三，預(yù)算編制人員無論是從根本認(rèn)識上還是從整體素質(zhì)上。都應(yīng)該進(jìn)一步提升，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力?？傊Ｒ瓜嚓P(guān)人員在工作中，本著對單位、對個人負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是，認(rèn)真

13、負(fù)責(zé)、科學(xué)合理的完成編制預(yù)算的工作。參考文獻(xiàn)：1羅紹德新編預(yù)算會計(修訂本)暨南大學(xué)出版社，2001年2任麗新淺析行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理財經(jīng)界學(xué)術(shù)版，2009(5)3孫瑛郁淺談事業(yè)單位財務(wù)管理的特殊性中國經(jīng)貿(mào)，2009(6)4唐曉青加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的思考事業(yè)財會2005(1)(作者單位：山西公務(wù)員培訓(xùn)指導(dǎo)中心山西太原030000)(責(zé)編：李雪)一163—萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)N》20l1年第9期●財會經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理評析摘

14、要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，如何完善事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，準(zhǔn)確傳導(dǎo)政府財政對公共事業(yè)的指導(dǎo)方向，從上至下的實現(xiàn)社會效益的最大化，成為社會各界熟議的重要話題之一。在目前的預(yù)算管理中。事業(yè)單位本身的管理模式仍存在著一些亟待解決的問題。文章通過逐一分析這些難點，提出加強事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑力圖形成一個完善、科學(xué)、公平、合理的預(yù)算體制。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制考核機制中圖分類號：F2344文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914

15、(2011)09163—01事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理是按照特定的程序和方法編制出來的、用來反映一個單位全部收支情況的規(guī)范性文件，具體包含收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個部分。其中，收入預(yù)算主要包括財政預(yù)算撥款、單位的事業(yè)收入、經(jīng)營性收入及其他收入；支出主要包括基本費用支出、項目費用支出及其他各項支出。通過對收支情況的管理，達(dá)到預(yù)算整體平衡的效果。一、事業(yè)單位預(yù)算管理的主要特點一是事業(yè)單位財務(wù)管理具有公益性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配置基

16、礎(chǔ)起摹礎(chǔ)性作用，但某些特殊性領(lǐng)域的問題是市場化不能解決的。某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場來提供如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等。事業(yè)單位就是這樣的一個組織它首先追求的是社會公益最大化，這種社會功能和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求決定了此性質(zhì)。為了保證社會生活的正常進(jìn)行。事業(yè)單位需要通過公益為目的的預(yù)算管理，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。二是事業(yè)單位預(yù)算管理具有服務(wù)性。事業(yè)單位參與社會事物管理。履行管理和服務(wù)職能。宗旨是為社會服務(wù)。主要從事教育、科技

17、、文化、衛(wèi)生等活動。其卜級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律所做出的決定多具有強制力。通過事業(yè)單位的預(yù)算管理，進(jìn)行完善的服務(wù)支持，是保證生產(chǎn)力快速發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的前提條件。三是事業(yè)單位的資金來源多樣化。主要包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入，這種資金來源的多樣性、復(fù)雜性使得事業(yè)單位的財務(wù)管理中，要針對不同性質(zhì)的資金來源，有不同的財務(wù)制度。一般情況下。國家會對這些

18、事業(yè)單位予以財政補助分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。二、事業(yè)單位預(yù)算管理在實際工作中存在的問題1預(yù)算執(zhí)行中的規(guī)劃性不足。沒有做到與預(yù)算編制相輔相成。在實際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位普遍對預(yù)算的執(zhí)行過程及結(jié)果未給予足夠的重視，從而忽視了在前期對預(yù)算的編制與評價，使預(yù)算資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。譬如，有些事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行過程中，根本沒有對其資金的使用情況進(jìn)行跟蹤、檢查和審計，支出的審批

19、制度也不嚴(yán)格，常常形成了對預(yù)算的先制定后補救的情形；又如有些單位隨意擴大預(yù)算的開支范圍，未經(jīng)允許任意改變預(yù)算資金用途存在專項資金預(yù)算與專項使用不配比的現(xiàn)象，使預(yù)算編制的作用僅僅是流于形式，沒有真正的落實。2缺乏預(yù)算執(zhí)行過程化管理無全面的分析與考核機制。在預(yù)算制定完成后，大多數(shù)事業(yè)單位并沒有將其逐層分解、逐層控制執(zhí)行過程中。也沒有階段性的分析、考核機制。這主要是由事業(yè)單位的性質(zhì)決定的，事業(yè)單位更加關(guān)注社會整體效益，常常會忽視了細(xì)分的每個時

20、期的經(jīng)營效益。所以一般未建立一套完善的分析考核制度，考核意識不強，考核指標(biāo)不明確。因此，在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束預(yù)●暢琳算執(zhí)行結(jié)果未與單位內(nèi)各部門經(jīng)費審批人員實行責(zé)任預(yù)算約束，未與職工的激勵機制相掛鉤，不能充分調(diào)動員工的工作積極性。3事業(yè)單位內(nèi)部控制不嚴(yán)，應(yīng)加強審查監(jiān)督管理。在內(nèi)部審計監(jiān)督上，事業(yè)單位應(yīng)該有對會計業(yè)務(wù)進(jìn)行的事前、事中、事后三個流程的監(jiān)督這種內(nèi)部控制制度的實施力度取決于單位內(nèi)部的重視程度。但是，在實際中，大

21、部分事業(yè)單位設(shè)立的內(nèi)審機構(gòu)根本不能起到應(yīng)有的作用，甚至有砦事業(yè)單位在內(nèi)部就末設(shè)內(nèi)審制度和內(nèi)審機構(gòu)，這引發(fā)了很多嚴(yán)重的問題。例如，某砦事業(yè)單位甚至未設(shè)置專門的財務(wù)管理機構(gòu)。也沒有實行統(tǒng)一的財務(wù)管理，其單位內(nèi)部的審核與監(jiān)督工作僅由幾人代職履行，這種情況下。內(nèi)部控制則僅流于表面。又如，某些事業(yè)單位在財務(wù)崗位的設(shè)置和人員配置上不夠合理。導(dǎo)致各種業(yè)務(wù)的交叉過多，其財務(wù)崗位的交叉過多，崗位與人員的職責(zé)不能夠明確腹行。三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途

22、徑1完善預(yù)算制度，加強動態(tài)化管理。完善預(yù)算制度，一是要進(jìn)一步擴大并明確部門預(yù)算的范圍，力爭將單位的財務(wù)收支事項全部納入部門預(yù)算實施范圍，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度，執(zhí)行預(yù)算的調(diào)整和追索程序。二是將部門預(yù)算與單位內(nèi)部各部門的包干經(jīng)費預(yù)算有機結(jié)合，編制內(nèi)部部『J的責(zé)任預(yù)算體系，使經(jīng)費使用更加明晰；三是嚴(yán)格預(yù)算進(jìn)程中的分析和考核機制，在年初即制定與預(yù)算相配套的、明確的、按階段的目標(biāo)，按照會計周期進(jìn)行分析和考核，隨時動態(tài)調(diào)整資金使用、分配。避免執(zhí)行進(jìn)程

23、中向預(yù)算偏離過大的情形出現(xiàn)。2完善內(nèi)部控制，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一是建立會計系統(tǒng)控制制度、財務(wù)職務(wù)分離制度、風(fēng)險控制制度等方法對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行自我檢查、調(diào)整和完善，保障預(yù)算良好實施。二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，明確內(nèi)審對財務(wù)狀況真實性、完整性、績效性的審查作用，建寺責(zé)任機制，對沒有盡責(zé)的員工追究責(zé)任。三是要建立預(yù)算執(zhí)行崗佗責(zé)任制，指定事業(yè)單位責(zé)任人、確定具體財務(wù)崗位職責(zé)等，都是過程化管理的必要方式。3改善預(yù)算編制、管理方法，加強科學(xué)合理性

24、。一方面，在預(yù)算編制中。堅持使用“零基預(yù)算法”在綜合分析各種因素的基礎(chǔ)上。規(guī)避以往年度運用過的簡單方法，提高預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性；另一方面在預(yù)算管理中，建議推行“復(fù)式預(yù)算管理法”，即將某年度的經(jīng)費收支按照兩條主線管理，分別編制成兩個或兩個以上的收支比對表，以特定的收入來源保證特定預(yù)算支出費用保證穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。這樣，在預(yù)算管理中，有利于強化財務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項收支按性質(zhì)分開管理，從而較好地提高財務(wù)預(yù)算的約束力度。4提高領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算

25、的重視度，提升整體財務(wù)人員素質(zhì)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)知識，充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理工作是開展當(dāng)年工作的核心任務(wù)，意識到預(yù)算的重要性；其次努力提高全員對預(yù)算編制工作重視程度，建立相應(yīng)激勵機制；第三，預(yù)算編制人員無論是從根本認(rèn)識上還是從整體素質(zhì)上。都應(yīng)該進(jìn)一步提升，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力?？傊?。要使相關(guān)人員在工作中，本著對單位、對個人負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)、科學(xué)合理的完成編制預(yù)算的工作。參考文獻(xiàn)：1羅紹德新編預(yù)算