政府采購財務會計管理與采購效率研究

1、計管理與采購效率研究汪海加大對政府采購財政資金分配、撥付、使用、管理的監(jiān)督力度，對政府采購重大項目從立項到?jīng)Q算實施全過程監(jiān)控，有效防止建設項目違反程序、高估冒算、規(guī)避招投標等行為。從政府采購財務會計管理的角度出發(fā)，合理使用政府采購資金，節(jié)約政府采購成本、提高政府采購效率，是今后財政改革的新思路和新趨勢。1強化預算管理、建立健全監(jiān)督檢查和責任追究制度是根本前提政府采購應當嚴格按照《政府采購法》規(guī)定，建立健全財政、審計、監(jiān)察互相配合的監(jiān)督機

2、制。建立預算資金使用的問責機制，把對預算資金的管理和使用情況納入部門、單位領導的經(jīng)濟責任考核范嗣，切實加強預算執(zhí)行管理。加強預算管理，進一步提高預算的科學性和準確性，將預算盡鼉細化到項目和單位，增強預算約束力和剛性。繼續(xù)深化綜合預算改革，全面實行“收支兩條線”。對依據(jù)法律法規(guī)以及利用國有資源(資產(chǎn))、政府投資、憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽取得的各種財政性資金，必須實行“收支兩條線”管理。規(guī)范非稅收入收繳行為，取消過渡戶，保證非稅收入

3、及時足額上繳國庫或財政專戶。從源頭堵塞管理漏洞，提高財政資金分配和使用的透明度，防止不規(guī)范的財政預算安排行為的發(fā)生。嚴格按照《預算法》的規(guī)定辦理預算的編報、審核、批復和調(diào)整，采取有效措施提高財政資金配置的整體效率。對監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要認真分析問題產(chǎn)生的原因，健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，積極整改，并追究有關責任人的責任。重視和加強財政資金的管理，樹立依法理財觀念，嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，認真履行財政資金管理職責和層級監(jiān)督管理職責。對

4、違反上述規(guī)定的行為由監(jiān)察部門嚴肅追究單位主要領導和主辦人員的行政責任。財政、審計、監(jiān)察部門應當加大對財政違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定對政府采購過程中的違法行為進行處罰。2加強政府采購監(jiān)管、提高采購效率是應有之義建立健全政府采購單位、采購代理機構、供應商之間的制約機制，防范違規(guī)行為發(fā)生。采購單位必須嚴格執(zhí)行政府采購的有關法規(guī)，不得違規(guī)自行采購，凡符合公開招標條件的，不得以任何方式規(guī)避招標，情況特殊不能采

5、取公開招標的，需報市政府批準。政府采購中心應當進一步加強內(nèi)部控制制度建設，嚴格執(zhí)行政府采購程序，建立規(guī)范統(tǒng)一的政府采購評標方法，堅持以公開招標采購為主，提高政府采購透明度，構建“陽光采購”；簡化采購審批環(huán)節(jié)，切實提高采購效率和規(guī)模效益。財政部門應當加強對政府采購工作的指導，規(guī)范政府采購行為，并監(jiān)督政府采購執(zhí)行情況，除政府投資項目以外的政府采購計劃應與部門預算同時下達。加強收益管理，應當將固定資產(chǎn)處置收益、有償使用收入實行“收支兩條線”管

6、理，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。各單位應定期開展資產(chǎn)清查，并嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)核銷制度，對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)嚴格履行報批審核程序，如實進行資產(chǎn)核銷賬務處理，避免固定資產(chǎn)有形或無形流失。健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，及時掌握固定資產(chǎn)增減，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對新購、接受捐贈贊助的資產(chǎn)，以及已竣工的工程等應及時入賬，避免固定資產(chǎn)長期滯留賬外。進一步建立健全固定資產(chǎn)管理制度，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管

7、理責任機制，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。3嚴格部門預算編制和執(zhí)行、明確部門職責是科學的做法政府采購財政部門應根據(jù)實際情況審核部門預算，指導細化預算，促進部門預算編制水平的提高。加強年終預算結轉(zhuǎn)的管理，對于長期沒有執(zhí)行的項目，財政部門應當按規(guī)定清理回收資金，重新安排；對暫未執(zhí)行或未執(zhí)行完畢、確需下一年度繼續(xù)安排的項目，上報財政部門審核后方可予以結轉(zhuǎn)。不斷加強內(nèi)部管理，明確部門之間以及單位上下級之間的支出責任，逐步建立預算

8、績效評價體系。認真做好單位年度財務預決算，建立切實有效的監(jiān)管機制，并嚴格按經(jīng)批準的預算執(zhí)行；各項預算支出應按照預算科目執(zhí)行，嚴格控制開支。建立嚴格的授權審批制度，明確主管領導授權審批的權限和職責范圍，把預算支出控制的責任落實到部門和人員。實施國庫集中支付改革的預算單位要規(guī)范操作，嚴禁從零余額賬戶向單位自有賬戶轉(zhuǎn)賬劃款。在編制部門預算時嚴格按照規(guī)定定額、標準和范圍認真測算各項業(yè)務所需資金，真實、準確編制預算，對所申報的政府采購單位基礎數(shù)據(jù)

9、和項目預算的真實、準確性負責，不得留剛性支出缺口，切實提高預算編制水平；建立年終可動用結余資金定期清查制度，專項資金管理部門要進一步規(guī)范資金使用審核、審批程序，建立完善項日績效考核機制，充分運用現(xiàn)代科技手段跟蹤資金流向和使用情況。用款單萬方數(shù)據(jù)如“.01二且J政府采購財務公針管3寶島采購斂率研究i王海加大對政府采購財政資金分配、撥付、使用、管理的監(jiān)督力度，對政府采購重大項目從立項到?jīng)Q算實施全過程臟控，有放防止建設項目違反程序、高估胃算、

10、規(guī)跚擱投標等行為。從政府采購財務會計管理的角度出發(fā)，合用使用政府采購資金，節(jié)約政府果購成本、提高政府采購妓亭，是今后財政改革的新思路和新趨勢。1強化預算管理、黯業(yè)健全監(jiān)督檢蠻和責任追究制度是根本前提政府果購應當嚴格按照《政府采購法》規(guī)定，建立健全財政、審計、監(jiān)察互相配合的監(jiān)督機制。建立預算資金使用的問資機制，把對預算資金的管理和使用情況納入部門、單位領導的經(jīng)濟資任考核范隅，切實加強預算執(zhí)行管理。加強預算管理，進一步提高預算的科學性和準確

11、性，將冊算盡最細化到項目和單位，增強預算約束力和剛性。繼續(xù)深化錦合預算改革，全由實行“收支兩條錢“。對依據(jù)法律法規(guī)以及利用國有資糠(資產(chǎn))、政府投資、憑借回家賦予的壟晰職能、政府信智取得的各種財政性資金，必須實行“收支兩條線“管理。規(guī)范非稅收入收繳行為，取消過搜戶，保證非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。從掘頭堵寨管跚漏洞，提高財政資金分配加使用的活明度，防止不規(guī)范的財政冊算安排行為的發(fā)生。嚴格按照《預算怯》的規(guī)定辦照預算的編報、審核、

12、批復和調(diào)整，采取有效措施提高財政資金配置的整體嗷率。對監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要認真分析問題產(chǎn)牧的原因，健合規(guī)章制度，埔寨漏洞，積極整改，并追究有關責任人的責任。重視和加強財政資金的管理，樹立依法理財觀念，嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，認真履行財政資金管理，職責和居級監(jiān)督管理職責。對違反上述規(guī)定的行為由監(jiān)察部門嚴肅渴究單位主要領導和主辦人員的行政責任。財政、審計、監(jiān)癖部門應當加大對財政違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條

13、例》規(guī)定對政府采購過聘中的違法行為進行處罰。2加強政府搖購監(jiān)管、提高采購妓2臣是應有之義建立健合政府采購單位、來購代理機構、供應商之間的制約機制，防范違規(guī)行為發(fā)生。采購單位必頒嚴格執(zhí)行政府采購的有關法規(guī)，不得違規(guī)自行采購，凡符合公開招標最件的，不得以任何方式規(guī)避捎標，情況特殊不能采取公開招標的，常報市政府批準。政府采購中心應當進一步加強內(nèi)部控制制度建設，嚴格執(zhí)行政府采購程序，建立規(guī)范統(tǒng)一的政府采購評標方法，堅持以公開86招標采購為主，提

14、高政府采購透明度，構建“陽，先采購“簡化采購審批環(huán)節(jié)，切實提高采購嗷率和規(guī)模效益。財政部門應當加強對政府采購工作的指導，規(guī)施政府采購行為，并監(jiān)督政府采購執(zhí)行情況，除政府投資項目以外的政府果購計劃應與部門預算同時下達。加強收益管理，應當將固定資產(chǎn)處置收益、有償使用收入實行“收支兩條線“管理，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。各單位應定期開展資產(chǎn)情菇，并嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)核銷制度，對報腹、調(diào)出、依陸轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)嚴格履行報批審核程序，如實進行資產(chǎn)核銷賬

15、務處理，避免固定資產(chǎn)有形或無形流失。健全鈕括固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬搏資料，及時掌握固定資產(chǎn)增減，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對新購、接受捐贈贊助的資產(chǎn)，以及巴嫂工的工程等應及時人賬，避免固定資產(chǎn)伏期柵留賬外。進一步建立健全固定資產(chǎn)管理制度，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。3嚴格部門預算編制和執(zhí)行、明確部門職責是科學的做法政府采購財政部門應根據(jù)實際情況審核部門預算，指

16、導細化預算，促進部門預算編制水平的提高。加強年終預算結轉(zhuǎn)的管理，對于長期沒有執(zhí)行的項目，財政部門應當按規(guī)定清理回收資金，重新安排對暫未執(zhí)行戒未執(zhí)行完早、確需下一年度繼續(xù)安排的項目，上報財政部門審核后方可予以結轉(zhuǎn)。不晰加強內(nèi)部管理，明確部門之間以及單L上下級之間的支出責任，逐步建立預算績放評價體系。認真做好單位年度財務頓決算，建立切實有效的監(jiān)管機制，并嚴格按經(jīng)批準的預算執(zhí)行各項預算支出應按照預算科目執(zhí)行，嚴格控制開支。建立嚴格的授權審批制

17、度，明確3:1牙領導授權審批的權限和職責范隅，把預算支出控制的責任落實到部門和人員。實施國庫集中支付改革的預算單位要規(guī)范操作，嚴禁從零余額賬戶向單位自有賬戶轉(zhuǎn)賬劃款。在編制部門預算時嚴格按照規(guī)定定額、標樵和班回認真測算各項業(yè)務所需資金，真實、準確編制預算，對所申報的政府采購單位基礎數(shù)據(jù)和項目預算的真實、準確性負責，不得留剛性支出缺口，切實提高預算編制水平建立年終可動用結余資金定期清王專制度，專項資金管理部門盛進一步規(guī)范資金使用審核、審批

18、程序，建立憲靜項目攢嗷考核機制，充分運用現(xiàn)代科技手段跟蹤資金流向和使用情況。用款單通信施工類企業(yè)全面預算管理是指在企業(yè)管理中，對于企業(yè)的存續(xù)相關的投資活動、財務活動、經(jīng)營活動的未來情況進行預算和控制的管理行為以及其制度安排，具有控制、激勵、評價等多功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營機制。通信施工企業(yè)實行全面預算管理既是市場低價位競爭的要求，也是提高企業(yè)自身素質(zhì)，實行精細化管理的需要。因此，從全面預算管理角度出發(fā)，使企業(yè)能夠真正掌握工程

19、財務信息，規(guī)范核算，從而更好地降低工程成本，按時回收工程款，有利于企業(yè)進行一些高利潤率的工程施工項目。提高施工利潤。l通信施工類企業(yè)全面預算管理的特點企業(yè)全面預算管理主要體現(xiàn)了先進的管理理念，而不是管理的方式和方法。盡管通信施工類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上有別于工商企業(yè)或其他行業(yè)，但在企業(yè)管理的目標和要求上與其他企業(yè)是一致的。我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，通信施工類企業(yè)需要由松散型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，實施全面預算管理可以加速這個過程轉(zhuǎn)變。通信施工類企

20、業(yè)以工程項目管理為基礎，有著成熟的工程項目預算體系。除工程預算定額、工程綜合基價等政府部門頒發(fā)的工程造價標準外，企業(yè)的主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或項目所在地的通信管理部門經(jīng)常地、不斷地發(fā)布和更新各種信息，給通信施工類企業(yè)預算提供了大量的資料和依據(jù)。因此，通信施工類企業(yè)在全面預算管理上有著自己獨特的優(yōu)勢與特點：管理模式多樣化、組織靈活多變、工程項目獨立完整等。與其他企業(yè)相比，在全面預算管理體系上有所不同，甚至還存在較大的差異，通信施工類企業(yè)

21、需要結合本企業(yè)的特點以及施工項目的具體情況進行全面預算管理。2通信類施工企業(yè)全面預算管理的內(nèi)容通信施工類企業(yè)的全面預算管理通過編制預算、執(zhí)_—卜——卜呻—’一—卜—卜—卜—●一_一—卜—卜—十卜—卜位應定期向上級主管部門和同級財政部門反饋專項資金的使用信息。專項資金應當?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用和超范圍開支專項資金，專項資金和正常經(jīng)費開支要分開核算，并結合專項資金清理工作，將專項資金中的正常經(jīng)費開支列入部門預算；年度終了時，在部門決算中向

22、主管部門和財政部門報告各專項資金的使用情況。切實加強專項資金管理，提高資金使用效益。4加強政府采購財務管理、提高會計核算質(zhì)量是重要保障嚴格執(zhí)行政府采購各項財經(jīng)法規(guī)，建立相應的政府采購內(nèi)部控制制度，改進政府采購管理，堵塞漏洞，對下屬單位應采取有效措施，加強財務監(jiān)督管理，定期組織內(nèi)部審計，檢查財務制度的執(zhí)行情況，促進財務管理規(guī)范化。審計部門要認真履行職責，監(jiān)督財政資金和公共資源運用的真實、合法和效益，突出對重點領域、重點資金的審計監(jiān)督，加大

23、預算執(zhí)行、政府績效、政府投資項目和專項資金的審計力度。財政部門要進一步完善部門預算管理信息系統(tǒng)，加快推進國庫集中支付改革的步伐，實現(xiàn)即時監(jiān)控各單位預算執(zhí)行情況的目標；建立財政、審計和市人大計劃預算審查部門的信息共享機制，以加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。健全財政資金管理監(jiān)控機制，切實加強對下屬單位財務管理工作。加強對現(xiàn)金和銀行賬戶的管理，未經(jīng)財政部門批準，不得擅自開立、變更銀行賬戶；不得以任何理由和借口搞賬外收支，對于在法定賬冊外設賬或有賬外

24、收支行為、非法轉(zhuǎn)移財政資金的行為，要嚴肅查處，追究相關人員責任。要加強政府采購公用經(jīng)費管理，進一步明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道，嚴格按規(guī)定控制各項費用的支出。要加強往來款項的管理，對于長期掛賬的往來款項，應按規(guī)定及時清理。加強會計基礎工作。根據(jù)《會計法》的有關規(guī)定，完善單位會計機構和人員配置，嚴格按規(guī)定進行會計核算工作，保證會計信息的真實性、完整性。進一步強化會計核算工作，提高財會人員素質(zhì)，保障財會信息質(zhì)量。強化政府投資項目管理，

25、提高投資效益。建設單位應及時做好項目的概算、預算、結算、決算的編制及送審。加強工程造價的控制，不得高估冒算，嚴格控制結算價超合同價、決算超計劃投資情形的發(fā)生。規(guī)范項目資金管理，禁止挪用、侵占和違規(guī)使用建設資金。建立政府投資項目責任制，保障政府投資項目充分發(fā)揮效益。5結語政府采購要繼續(xù)深化綜合預算改革，完善健全決策機制，加強會計基礎工作，完善單位會計機構和人員配置，保證會計信息的真實性、完整性，提高財會人員素質(zhì)，保障財會信息質(zhì)量。逐步建立

26、預算績效評價體系。認真做好單位年度財務預決算，建立切實有效的監(jiān)管機制，達到合理使用政府采購資金，節(jié)約政府采購成本、提高政府采購效率的目的。(作者單位：江蘇省鹽城市政府采購中心)萬方數(shù)據(jù)il傳統(tǒng)類公此公00損算管級偽令析任賞梅全面預算管理是指在企業(yè)管理中，對于企業(yè)的存續(xù)相關的投資活動、財務活動、經(jīng)營活動的未來情況進行預算和控制的管理行為以及其制度安排，具有控制、激勵、評價等多功能的…種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)霄機制。通信施工企業(yè)實行全面預

27、算管理既是市場低價位競爭的要求，也是提高企業(yè)自身素質(zhì)，實行精細化管用的需要。因此，從全面預算管用角度出發(fā)，使企業(yè)能夠真正掌掘工程財務倍息，規(guī)范核算，從而更好地降低工程成本，按時凹收工程款，有利于企業(yè)進行一略高利潤率的工程施工項目，提高施工利潤。l通情施工提企業(yè)全面預算管理的特點企業(yè)全面預算管蹄，主要體現(xiàn)了先進的管理用.念，而不是管理的方式和方法。盡管通信施工費企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上有別于工商企業(yè)或其他行業(yè)，但在企業(yè)管理的自棟和要求上與其他企業(yè)

28、是一致的。我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，通信施工類企業(yè)需要由松散型管理向集約細管理轉(zhuǎn)變，實施全面預算管理可以加速這個過科轉(zhuǎn)變。通音施工類企業(yè)以工程項問管理為基礎，有著成熟的工程項目預算體系。除工程預算定額、工程綜合慕價等政府部門頒發(fā)的工程造價標準外，企業(yè)的主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或項目所在地的通信管理部門經(jīng)常地、不斷地發(fā)布和更新各種信息，始通信施工費企業(yè)預算提供了大囂的資料和依據(jù)?；卮?，通倍施工類企業(yè)在全酣預算管用上有著自己獨特的優(yōu)勢與特點:

29、管理模式多樣化、組織靈活多變、工程項目獨立完整等。與其他企業(yè)相比，在全劇預算管理體系上有所不同，甚至還存在較大的差異，通信施工類企業(yè)需要結合本企業(yè)的特點以及施工項目的具體情況進行全國預算管用。2通情捷施工企業(yè)全面預算管理的內(nèi)替通信施工類企業(yè)的全面制算管理通過編制預算、執(zhí)叫1勘4兇“叫←“倒←曲哈嗣靜嚀仙側(cè)件隘“付“份啕軒“叫I~腦“叫←←協(xié)忡仙伽嚀勘W嚀怖“嚀勘伽4幽靜嚀恤份幽←嚀幽份叫←份叫←，叫軒嚀勘~陽份側(cè)幽..陽“嚀W躺倒←“啕

30、←_t陽份叫←軒“嚀陽“嚀陽W嚀蜘伽叫1伽嚀酌t幽份“←，喇←勘叫盼“嚀酌..陽“咽協(xié).位應定期向上級主管部門和同級財政部門反饋專項資金的使用信息。專項資金應當專款專用，不得擠占、挪用和姐范隅開支專項資金，專項資金和正常經(jīng)費開支要分開核算，并結合專項資金清理工作，將專項資金中的正常經(jīng)費開支列入部門預算年度終了時，在部門決算中向主管部門和財政部門報告各專項資金的使用情況。切實加強專項資金管理，提高資金使用效益。4加強政府采購財務管理、提高

31、會計核算質(zhì)量是重要保睛嚴格執(zhí)行政府采購各項財組法規(guī)，建立相應的政府采購內(nèi)部指制制膺，改進政府采購管理，堵事漏洞，對下屬單位I.!l果取有放措施，加強財務監(jiān)督管理，定期組織內(nèi)部審計，檢查財務制度的執(zhí)行情況，促進財務管理規(guī)范化。審計部門要認真履行職責，監(jiān)督財政資金和公共資搬運用的真實、合法和嗷益，突出對重點領城、重點資金的審計監(jiān)督，加大預算執(zhí)行、政府績放、政府投資項目和專項資金的審計力度。財政部門要進一步完善部門預算管理信息系統(tǒng)，加快推進固

32、席集中支付改革的步伐，實現(xiàn)即時監(jiān)控各單位預算執(zhí)行情況的目標建立財政、審計和市人大計劃預算審查部門的信息共事機制，以加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。健全財政資金管理監(jiān)控機制，切實加強對下屬單位財務管理工作。加強對現(xiàn)金相銀行賬戶的管用，未經(jīng)財政部門批準，不得摘自開立、變更銀行脹戶不得以任何理由和借口摘賬外收支，對于在法定賬冊外設賬或有賬外收支行為、非法轉(zhuǎn)移財政資金的行為，要嚴肅查處，追究相關人員責任。要加強政府來購公用經(jīng)費管理，進一步明確經(jīng)費開支

33、棟準，規(guī)泡組費支出渠道，嚴格按規(guī)定控制各項費用的支出。要加強往廉款項的管理，對于長期掛賬的往來款項，應按規(guī)定及時清理。加強合計基礎工作。根據(jù)《會計法》的有關規(guī)定，究靜單位會計機構和人員配置，嚴格按規(guī)定進行會計核算工作，保證會計信息的真實性、完黯性。冊一步強化會計核算工作，提高財會人員素質(zhì)，保障財合信息質(zhì)囊。強化政府投資項目管理，提高投資效益。建設單位應及時做好明目的概算、預算、結算、決算的編制及送審。加強工程遠在價的控制，不得高估霄算，

34、嚴格控制結算價超合同價、決算起計劃投資情形的發(fā)生。規(guī)范項目資金管理，贊止挪用、侵占和違規(guī)使用建設資金。建立政府投資項目責任制，保陪政府投資項目充分發(fā)揮般操。5結語政府采購要繼續(xù)深化綜合預算改革，完靜健全決策機制，加強合計基礎工作，究靜單位會計機構和人員配置，保證會計信息的真實性、完整性，提高財會人員素質(zhì)，保障財會信息質(zhì)量。逐步建立預算績效評價體系。認真做好單位年度財務預決算，建立切實有娥的監(jiān)管機制，達到合現(xiàn)使用政府采購資金，節(jié)約政府采購