美國區(qū)域經濟發(fā)展的成功經驗

1、!地區(qū)經濟美國是當代經濟最發(fā)達的資本主義國家!也曾經是一個區(qū)域經濟發(fā)展很不平衡的國家“從!“世紀#“年代起!歷屆政府高度重視對落后地區(qū)的調控!積極利用財政杠桿扶持落后地區(qū)的經濟開發(fā)!取得了明顯成效“美國區(qū)域經濟發(fā)展政策的主要特點有#一$注重法律手段的運用美國聯(lián)邦政府在促進區(qū)域經濟發(fā)展的手段選擇方面十分謹慎!對于行政手段的采用非常慎重“在注意公平的同時!更關注經濟的效率問題!確保不損害市場經濟中的公平競爭精神!注意在尋求公平的過程中不影響

2、經濟效率!在提高經濟效率的過程中逐步實現(xiàn)經濟公平“聯(lián)邦政府區(qū)域政策的價值判斷標準十分明確!好的區(qū)域政策要使落后和衰退區(qū)域經濟有顯著改善!還要不損害其他地區(qū)的發(fā)展“二$實行靈活的地方稅收制度針對不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平實行不同的稅制!在保證聯(lián)邦財政稅收和各州不出現(xiàn)赤字的前提下!允許各州實行相對獨立的不同的稅收政策!因地制宜實行差別稅收優(yōu)惠政策吸引資金!創(chuàng)造有利的區(qū)域投資環(huán)境“有些州政府對到其貧困地區(qū)投資的企業(yè)給予$年的稅收減免!企業(yè)以其所得

3、利潤進行再投資的!可以享受進一步的稅收優(yōu)惠%對欠發(fā)達地區(qū)允許免征州所得稅%為鼓勵投資$購買本州的物業(yè)!州政府提供低息甚至貼息貸款!而對在欠發(fā)達地區(qū)提供就業(yè)機會的企業(yè)!給予所支付工人工資一定比例的返還等等“靈活的地方稅收制度!增強了各州經濟的自我發(fā)展能力“三$實行穩(wěn)定有力的轉移支付制度美國聯(lián)邦政府的目標是致力于建立一種長期穩(wěn)定的$統(tǒng)一的$無太大差別的區(qū)域經濟政策“美國財政分為聯(lián)邦$州$地區(qū)三級!聯(lián)邦財政收入占全國收入的一半以上!聯(lián)邦政府通

4、過轉移支付對欠發(fā)達地區(qū)提供財政上的支持!調節(jié)其社會經濟發(fā)展“二戰(zhàn)后!聯(lián)邦財政始終注意對落后地區(qū)的資金補貼“$“年代!財政援助的重點在南部“%“年代!區(qū)域之間的補助差異有所減輕!但落后地區(qū)的份額依然較大“嚴格的個人收入所得稅累進制度是美國財政轉移支付制度得以實現(xiàn)的保障“在累進稅制度下!收入越高!所需繳納的個人所得稅就越多!經濟發(fā)達地區(qū)的稅收遠遠多于欠發(fā)達地區(qū)!為聯(lián)邦政府能夠通過財政轉移支付制度向欠發(fā)達地區(qū)提供資助奠定了基礎!使這一制度成為

5、縮小地區(qū)差距的有力手段“對于轉移支付的財政補助!聯(lián)邦政府有嚴格的管理制度!需要地方政府說明用途并由聯(lián)邦政府嚴格監(jiān)督使用過程!或者由聯(lián)邦政府指明使用范圍!不得挪作他用“四$標本兼治!注重產業(yè)結構調整一位固然可以在很大程度上緩解社會矛盾!改善地區(qū)經濟發(fā)展形象!但是能在短期內大幅度提高就業(yè)量的行業(yè)!多是資本有機構成較低$技術含量較少的衰退部門!它們的增多!不利于地區(qū)經濟結構的長遠發(fā)展“美國區(qū)域方針政策更注重優(yōu)先調整地區(qū)產業(yè)結構!寧可放棄一部分

6、短期利益!在一定時期內維持一定的失業(yè)率水平!也要致力于經濟結構的調整!通過形成適應地區(qū)經濟發(fā)展要求的合理經濟結構!促進各行業(yè)的良性發(fā)展!促使失業(yè)問題的自動解決“五$聯(lián)邦政府投資有所側重在&阿巴拉契亞開發(fā)法案’中明確規(guī)定#(對這一地區(qū)進行的公共投資將集中投放到今后增長潛力大!因而國家投下的資金可望得到最大收益的地區(qū))“在該法案實施的過程中!通過投資于最有潛力的地區(qū)!在開發(fā)區(qū)內形成一批增長點!進而產生(滴入擴散效應)!把增長的勢頭向最困難地

7、區(qū)滲透!取得了良好的效果“在需要政府支持的地區(qū)!聯(lián)邦政府的投資主要集中于交通運輸$能源等基礎設施和教育“六$引導人力資源合理流動聯(lián)邦政府在加大向欠發(fā)達地區(qū)的教育投資規(guī)模$改善其發(fā)展軟環(huán)境的同時!采取了一系列的政策措施!促使北部人口向西$南流動“主要包括給遷移戶發(fā)放遷移補貼費!為遷移戶提供就業(yè)機會或就業(yè)信息%制定欠發(fā)達地區(qū)的住宅建筑法!補貼遷移戶的住房費用%通過稅收和信貸優(yōu)惠!鼓勵資本家在南部地區(qū)投資“自上世紀&“年代開始!美國出現(xiàn)了人口

8、南移的高潮!大批科學家$工程師$專業(yè)技術人員和熟練工人從北向南遷移!尋找新的就業(yè)機會“人口的合理流動!不僅滿足了西部$南部經濟發(fā)展的人力資源需求!而且擴大了消費市場!極大地推動了區(qū)域經濟的發(fā)展“七$重視科技的作用借助高科技發(fā)展浪潮!興建科學技術中心“以大學$科研部門為中堅力量!利用良好的自然環(huán)境和便捷的交通設施!建立起大學$風險投資和創(chuàng)業(yè)公司相結合的高新科技產業(yè)基地!極大地促進了微電子技術$生物技術$新材料技術$激光$宇航及光電通訊技術

9、的發(fā)展“高科技產業(yè)的發(fā)展進而帶動金融$房地產及零售等服務業(yè)的發(fā)展!實現(xiàn)了西部和南部地區(qū)產業(yè)的跳躍式升級發(fā)展““作者單位#國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司美國區(qū)域經濟發(fā)展的成功經驗文!司勁松中國經貿導刊!““$年第’(期($!地區(qū)經濟美國是當代經濟最發(fā)達的資本主義國家!也曾經是一個區(qū)域經濟發(fā)展很不平衡的國家“從!“世紀#“年代起!歷屆政府高度重視對落后地區(qū)的調控!積極利用財政杠桿扶持落后地區(qū)的經濟開發(fā)!取得了明顯成效“美國區(qū)域經濟發(fā)展政策的主要特

10、點有#一$注重法律手段的運用美國聯(lián)邦政府在促進區(qū)域經濟發(fā)展的手段選擇方面十分謹慎!對于行政手段的采用非常慎重“在注意公平的同時!更關注經濟的效率問題!確保不損害市場經濟中的公平競爭精神!注意在尋求公平的過程中不影響經濟效率!在提高經濟效率的過程中逐步實現(xiàn)經濟公平“聯(lián)邦政府區(qū)域政策的價值判斷標準十分明確!好的區(qū)域政策要使落后和衰退區(qū)域經濟有顯著改善!還要不損害其他地區(qū)的發(fā)展“二$實行靈活的地方稅收制度針對不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平實行不同的稅

11、制!在保證聯(lián)邦財政稅收和各州不出現(xiàn)赤字的前提下!允許各州實行相對獨立的不同的稅收政策!因地制宜實行差別稅收優(yōu)惠政策吸引資金!創(chuàng)造有利的區(qū)域投資環(huán)境“有些州政府對到其貧困地區(qū)投資的企業(yè)給予$年的稅收減免!企業(yè)以其所得利潤進行再投資的!可以享受進一步的稅收優(yōu)惠%對欠發(fā)達地區(qū)允許免征州所得稅%為鼓勵投資$購買本州的物業(yè)!州政府提供低息甚至貼息貸款!而對在欠發(fā)達地區(qū)提供就業(yè)機會的企業(yè)!給予所支付工人工資一定比例的返還等等“靈活的地方稅收制度!增

12、強了各州經濟的自我發(fā)展能力“三$實行穩(wěn)定有力的轉移支付制度美國聯(lián)邦政府的目標是致力于建立一種長期穩(wěn)定的$統(tǒng)一的$無太大差別的區(qū)域經濟政策“美國財政分為聯(lián)邦$州$地區(qū)三級!聯(lián)邦財政收入占全國收入的一半以上!聯(lián)邦政府通過轉移支付對欠發(fā)達地區(qū)提供財政上的支持!調節(jié)其社會經濟發(fā)展“二戰(zhàn)后!聯(lián)邦財政始終注意對落后地區(qū)的資金補貼“$“年代!財政援助的重點在南部“%“年代!區(qū)域之間的補助差異有所減輕!但落后地區(qū)的份額依然較大“嚴格的個人收入所得稅累進

13、制度是美國財政轉移支付制度得以實現(xiàn)的保障“在累進稅制度下!收入越高!所需繳納的個人所得稅就越多!經濟發(fā)達地區(qū)的稅收遠遠多于欠發(fā)達地區(qū)!為聯(lián)邦政府能夠通過財政轉移支付制度向欠發(fā)達地區(qū)提供資助奠定了基礎!使這一制度成為縮小地區(qū)差距的有力手段“對于轉移支付的財政補助!聯(lián)邦政府有嚴格的管理制度!需要地方政府說明用途并由聯(lián)邦政府嚴格監(jiān)督使用過程!或者由聯(lián)邦政府指明使用范圍!不得挪作他用“四$標本兼治!注重產業(yè)結構調整一位固然可以在很大程度上緩解社

14、會矛盾!改善地區(qū)經濟發(fā)展形象!但是能在短期內大幅度提高就業(yè)量的行業(yè)!多是資本有機構成較低$技術含量較少的衰退部門!它們的增多!不利于地區(qū)經濟結構的長遠發(fā)展“美國區(qū)域方針政策更注重優(yōu)先調整地區(qū)產業(yè)結構!寧可放棄一部分短期利益!在一定時期內維持一定的失業(yè)率水平!也要致力于經濟結構的調整!通過形成適應地區(qū)經濟發(fā)展要求的合理經濟結構!促進各行業(yè)的良性發(fā)展!促使失業(yè)問題的自動解決“五$聯(lián)邦政府投資有所側重在&阿巴拉契亞開發(fā)法案’中明確規(guī)定#(對這

15、一地區(qū)進行的公共投資將集中投放到今后增長潛力大!因而國家投下的資金可望得到最大收益的地區(qū))“在該法案實施的過程中!通過投資于最有潛力的地區(qū)!在開發(fā)區(qū)內形成一批增長點!進而產生(滴入擴散效應)!把增長的勢頭向最困難地區(qū)滲透!取得了良好的效果“在需要政府支持的地區(qū)!聯(lián)邦政府的投資主要集中于交通運輸$能源等基礎設施和教育“六$引導人力資源合理流動聯(lián)邦政府在加大向欠發(fā)達地區(qū)的教育投資規(guī)模$改善其發(fā)展軟環(huán)境的同時!采取了一系列的政策措施!促使北部

16、人口向西$南流動“主要包括給遷移戶發(fā)放遷移補貼費!為遷移戶提供就業(yè)機會或就業(yè)信息%制定欠發(fā)達地區(qū)的住宅建筑法!補貼遷移戶的住房費用%通過稅收和信貸優(yōu)惠!鼓勵資本家在南部地區(qū)投資“自上世紀&“年代開始!美國出現(xiàn)了人口南移的高潮!大批科學家$工程師$專業(yè)技術人員和熟練工人從北向南遷移!尋找新的就業(yè)機會“人口的合理流動!不僅滿足了西部$南部經濟發(fā)展的人力資源需求!而且擴大了消費市場!極大地推動了區(qū)域經濟的發(fā)展“七$重視科技的作用借助高科技發(fā)展