高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)預(yù)算編制_第1頁(yè)
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1、2009年第28期總第66期經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊EC0N0MICRESEARCHGUIDENo282009SenalNo66高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)預(yù)算編制馮琴,謝超倫(湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南湘潭411102)摘要:在現(xiàn)有高職院校中,很多是由原來(lái)的中等專業(yè)學(xué)校升級(jí)或中專學(xué)校與??茖W(xué)校或職工大學(xué)合并改制形成的,在教學(xué)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理、教育經(jīng)費(fèi)等軟硬件都制約了高職教育的發(fā)展。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,通過(guò)科學(xué)、合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算,采取適

2、合的發(fā)展戰(zhàn)略,能使高職院校更好的生存和發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算編制是高職院校預(yù)算管理的重要組成部分。通過(guò)對(duì)高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系分析,提出了當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及其建議。關(guān)鍵詞:高職院校;發(fā)展戰(zhàn)略;財(cái)務(wù)預(yù)算;編制中圖分類號(hào):F2344文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673—291X(2009)28—0070—02近年來(lái),高職教育發(fā)展迅速,高職院校隊(duì)伍不斷壯大,全國(guó)高職院??倲?shù)已達(dá)1200多所。在高中和職中畢業(yè)生生源數(shù)量一定,就業(yè)崗位有

3、限的情況下,作為以高等學(xué)歷教育和職業(yè)教育相結(jié)合的高職院校,當(dāng)前和今后在招生、就業(yè)、教學(xué)等方面不僅面臨高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng),還要面臨來(lái)自培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦高校、中職、普通高校等不同層次、不同類型的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一、高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與編制財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系1扁職院校的發(fā)展戰(zhàn)略是編制財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。高職院校有效發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的有機(jī)統(tǒng)一,創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌,推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略確定了學(xué)校未來(lái)的發(fā)展

4、方向和總目標(biāo)。根據(jù)總目標(biāo),設(shè)立階段目標(biāo)及各階段目標(biāo)中的各個(gè)院系部門的目標(biāo),包括學(xué)院的招生規(guī)模、學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、教師人才培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)目標(biāo)等。根據(jù)各個(gè)院系部門的年度發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)籌確定各個(gè)單位的年度所需的預(yù)算指標(biāo),以預(yù)算指標(biāo)作為各個(gè)單位的目標(biāo)成本。2編制財(cái)務(wù)預(yù)算是高職院校發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。編制的財(cái)務(wù)預(yù)算從價(jià)值方面系統(tǒng)的、量化的反映了高職院校的總目標(biāo)和具體目標(biāo),是學(xué)校經(jīng)營(yíng)行為的指路燈和坐標(biāo),當(dāng)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏離預(yù)算,可以

5、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整,使其在運(yùn)行過(guò)程中始終保持與目標(biāo)方向一致;當(dāng)財(cái)力的有限性與各部門事業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的無(wú)限性矛盾太大,通過(guò)合理預(yù)算確定經(jīng)費(fèi)的配備比率,提高資金的使用效率,并不斷地在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路上前進(jìn)。二、目前高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制存在的問(wèn)題1預(yù)算編制不符合長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。有些學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中,重視短期利益、局部利益,忽視長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。注重投入,較少的考慮資金的使用結(jié)果,造成學(xué)校財(cái)務(wù)上的損失和經(jīng)濟(jì)壓力的增加,使年度預(yù)算與學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)

6、略不相適應(yīng),預(yù)算管理沒(méi)有取得預(yù)期效果。2預(yù)算編制依據(jù)失真。目前,高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算在操作程序上一般是年終由學(xué)校各中層單位申報(bào)下年度本部門支出計(jì)劃,學(xué)校財(cái)務(wù)處進(jìn)行匯總,然后報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)議審批。由于各中層單位編制的是部門單一支出計(jì)劃,很少站在全局的角度考慮學(xué)校的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,認(rèn)為“會(huì)哭的孩子有奶吃”,強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展,忽略全局協(xié)調(diào)。常常出現(xiàn)各部門申報(bào)的基礎(chǔ)支出預(yù)算數(shù)與學(xué)校實(shí)際收入相處甚遠(yuǎn),使編制預(yù)算依據(jù)減弱。3預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整。由于高校資

7、金來(lái)源日趨多元化,下屬諸多院系部門多渠道的創(chuàng)收和相應(yīng)的支出往往沒(méi)有全部納人到學(xué)校綜合預(yù)算中。在實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”模式的高職院校中,學(xué)校一級(jí)作為預(yù)算主體,其收入支出均已納入預(yù)算管理,而學(xué)校下面的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),其收支經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有進(jìn)入學(xué)校的預(yù)算管理范圍,致使整個(gè)高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制,隨意性較大,資金的流向與控制脫節(jié),資金體外循環(huán)嚴(yán)重。預(yù)算編制不完整使預(yù)算無(wú)法真實(shí)地反映高校預(yù)算資金的全貌,不利于對(duì)預(yù)算資金

8、的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。4項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。有些項(xiàng)目支出預(yù)算中預(yù)算人收稿日期:2009—05—07作者簡(jiǎn)介:馮琴(1976一),女,湖南湘潭人,會(huì)計(jì)師,從事成本核算、財(cái)務(wù)管理研究;謝超倫(1971一),男,湖南湘潭人,會(huì)計(jì)師,從事財(cái)務(wù)管理研究。一70—員不具備足夠的專業(yè)知識(shí),對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容不太了解,所以哪些事項(xiàng)該花錢哪些不該,該花錢的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)花多少錢是不清楚的。由于其內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)不明確造成預(yù)算籠統(tǒng)。因此,在操作過(guò)程中出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模和超支

9、現(xiàn)象,擴(kuò)大了資金需求量,在執(zhí)行中頻繁追加預(yù)算,造成年末的實(shí)際支出高于年初的預(yù)算數(shù),甚至影響到其他預(yù)算的執(zhí)行。5編制方法不正確。目前高校預(yù)算編制方法一般采用增量預(yù)算法,就是在編制年度預(yù)算時(shí),以上年實(shí)際支出數(shù)為基礎(chǔ),根據(jù)學(xué)校年度的財(cái)力和:[作計(jì)劃,在基數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。這種方法簡(jiǎn)單易行,便于操作。預(yù)算基數(shù)的合理性往往被忽略,造成基數(shù)大的預(yù)算多,基數(shù)小的預(yù)算少,將預(yù)算的不合理方面繼續(xù)擴(kuò)大化,加劇了資金的供需矛盾。導(dǎo)致有的部門資金囤積,有的部門

10、卻無(wú)米下鍋的結(jié)果。如一次高額購(gòu)入實(shí)驗(yàn)設(shè)備即一次列為“事業(yè)支出”,以“年實(shí)際支出數(shù)”為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)預(yù)算,顯然不合理。三、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的建議1財(cái)務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)令面了解學(xué)院的基礎(chǔ)資料。全面掌握預(yù)算基礎(chǔ)資料,有助于提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。首先,應(yīng)摸底調(diào)查各院系部門的設(shè)置、人員的編制數(shù)與結(jié)構(gòu)、院系學(xué)生數(shù)量和分類、材料消耗、資源配備等基本情況,為細(xì)化收支預(yù)算提供資料;其次,應(yīng)合理測(cè)算院系部門各項(xiàng)可能收入,不僅應(yīng)測(cè)算學(xué)??煽刂曝?cái)力,還應(yīng)將院系的

11、創(chuàng)收、橫向科研創(chuàng)收等不可控收入納入預(yù)算中,為編制預(yù)算提供真實(shí)資料;再次,要了解學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃,為學(xué)院總預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。2合理制定部門預(yù)算。為了避免預(yù)算編制與執(zhí)行相分離,必須從各方面將各部門預(yù)算和整體預(yù)算編制逐步統(tǒng)一起來(lái),增強(qiáng)預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。同時(shí),各部門之間相互協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧,合理安排,共同完成各項(xiàng)任務(wù),繼而實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。每年編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),學(xué)校應(yīng)公布上年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和測(cè)算的下年度學(xué)校綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、剛性支

12、出和計(jì)劃,宣傳財(cái)政政策。要求各部門根據(jù)本部門的職能、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃制訂年度預(yù)算框架進(jìn)行上報(bào)。部門預(yù)算的編制程序和審批手續(xù),學(xué)校要成立校領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)有力的預(yù)算編制監(jiān)督審核機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)應(yīng)財(cái)務(wù)、審計(jì)和相關(guān)專家組成。對(duì)編制預(yù)算的內(nèi)容是否合理、科學(xué)、合法和有效,是否符合學(xué)校發(fā)展計(jì)劃,根據(jù)學(xué)校綜合財(cái)力對(duì)所報(bào)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行監(jiān)查。經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)議審批后,再在此基礎(chǔ)上匯總編制全校的總預(yù)算。這樣“自上而下,自下而上”地進(jìn)行編制。3項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行歸口管理。項(xiàng)

13、目預(yù)算應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃,結(jié)合上年度的落實(shí)情況,不斷更新和完善,使項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和學(xué)??傮w規(guī)劃相適應(yīng),提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體使用單位到其歸口管理職能部門審批,如人才培養(yǎng)費(fèi)用由人事部門歸口統(tǒng)一預(yù)算,教學(xué)管理經(jīng)費(fèi)由實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理部門歸口統(tǒng)一預(yù)算。每個(gè)部門應(yīng)從技術(shù)、財(cái)務(wù)、成本費(fèi)用、社會(huì)效益、學(xué)校發(fā)展等方面進(jìn)行可行性論證,根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行情,逐項(xiàng)細(xì)化和核定。4財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法采用多樣化。高職院校資金來(lái)源

14、多,財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜,使得高職院校預(yù)算項(xiàng)目更為細(xì)化,筆者認(rèn)為,高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不能太單一,而應(yīng)多樣化,不同的預(yù)算內(nèi)容采用不同的預(yù)算方法。預(yù)算編制方法主要包括增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法等。零基預(yù)算法不受歷史成本條條框框的約束,能有效解決部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不均衡;對(duì)于發(fā)生的固定收支項(xiàng)目,如學(xué)費(fèi)可以采用增量預(yù)算法;長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算可采用滾動(dòng)預(yù)算。合理確定高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法,使財(cái)務(wù)預(yù)算編制變得規(guī)范化、科學(xué)化。財(cái)務(wù)預(yù)

15、算的編制要符合《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》,要建立健全預(yù)算制度,對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行要進(jìn)行審計(jì),當(dāng)執(zhí)行出現(xiàn)的偏差時(shí),視情況做適當(dāng)修正,以提高預(yù)算的合理性、客觀性和正確性,發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算在高職院校發(fā)展中的作用。參考文獻(xiàn):1詹儒章高等學(xué)校預(yù)算目標(biāo)成本管理模式:第7卷【J]產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2008,(8)f21向成干基于波特模型的高職院校競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析與研究【J1職業(yè)教育研究,2008,(12)『31鮑國(guó)英高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施:第5卷【J

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