合作托管造林的出路在于規(guī)范運(yùn)作

1、GreenForum綠色論壇伴隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步開放，民營資本為挺進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷地找尋新的投資熱點(diǎn)。尤其是中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》發(fā)布以后，全國掀起了投資營造速生豐產(chǎn)林的熱潮，一些地方出現(xiàn)了“合作托管造林”新模式，吸引了社會(huì)的廣泛參與和政府、新聞媒體的普遍關(guān)注。6月5日，在京舉行的“合作托管造林規(guī)范化經(jīng)營高層論壇”上，與會(huì)各方紛紛表示：非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)行業(yè)的開發(fā)建設(shè)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但前段時(shí)間，由于缺

2、乏規(guī)范的運(yùn)作模式和有效的監(jiān)管措施，引發(fā)了一些社會(huì)問題并累積了局部范圍的投資風(fēng)險(xiǎn)?！昂献魍泄茉炝中枰?guī)范化經(jīng)營”成為這次論壇的主調(diào)。論壇指出：為了維護(hù)投資者利益，政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)必須嚴(yán)格規(guī)范專營公司的設(shè)立，市場(chǎng)準(zhǔn)入、森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)及廣告宣傳要規(guī)范運(yùn)作同時(shí)政府要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)給予鼓勵(lì)，對(duì)“渾水摸魚”的企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊；在公眾關(guān)注的吸納社會(huì)資金、合同簽訂、廣告宣傳、林木保險(xiǎn)等幾個(gè)方面更要規(guī)范運(yùn)作。雖然國家相關(guān)部門鼓勵(lì)拓寬

3、社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新渠道，以市場(chǎng)手段搭建金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新平臺(tái)，但是，必要的金融監(jiān)管還是不能少的。這樣，有助于合作托管造林規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，林產(chǎn)業(yè)有了前所未有的發(fā)展環(huán)境。這也就是說，目前和今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，我國林業(yè)面臨一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇期。黨和國家高度重視林業(yè)的發(fā)展，并把積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針。所以，相信在未來的時(shí)期，在作為國家主管林業(yè)的部門國家林業(yè)局明晰、科

4、學(xué)、有效的工作思路指導(dǎo)下，社會(huì)主體對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)和投入林業(yè)建設(shè)的積極性將更加高漲。而就林業(yè)本身的發(fā)展來看，該行業(yè)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，有可能成為效益較好的一個(gè)行業(yè)。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不可再生資源日趨短缺，這就迫使政府和企業(yè)越來越多的關(guān)注可再生資源，而森林就是最重要的可再生資源!看看國內(nèi)外木材市場(chǎng)的供求趨勢(shì)吧，對(duì)林業(yè)的巨大需求已使得木材的短缺在較長時(shí)間內(nèi)將難以有大的改變。但是所有熟悉林業(yè)的人都知道，林業(yè)其成本和技術(shù)文／本刊記者周公樂含量相對(duì)某

5、些行業(yè)來說比較低，這樣一來，林業(yè)的利潤完全有可能比某些行業(yè)相對(duì)較多。因此，只要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，投資者將會(huì)得到較好的回報(bào)。但我們要清晰地意識(shí)到：回報(bào)好并不等于“暴利”，那種所謂“投資林業(yè)沒有風(fēng)險(xiǎn)只有高回報(bào)”的話，只是些騙人的幌子。由于合作托管造林具有資金使用周期長，空間跨度大，產(chǎn)權(quán)雙重轉(zhuǎn)讓等特點(diǎn)，所以“合作托管造林”可能存在一些風(fēng)險(xiǎn)，如：資金使用缺乏全程監(jiān)管，使投資風(fēng)險(xiǎn)較大；投資者與林地林木兩頭不見面，所造成的信息不對(duì)稱性；產(chǎn)

6、權(quán)轉(zhuǎn)讓復(fù)雜，有可能出現(xiàn)法律漏洞，以及運(yùn)作過程中產(chǎn)權(quán)不明確現(xiàn)象；在法律不健全、運(yùn)作不完善的情況下容易被利用或發(fā)展為亂集資，甚至可能出現(xiàn)卷款逃跑的現(xiàn)象2004年國家林業(yè)局就曾做過一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示東北某省大概有25家從事合作托管造林的公司，其中三分之一是炒作林地林木，還有三分之一是一半炒作一半經(jīng)營林地，其目的是為博得更多利益。為此，國家林業(yè)局曾經(jīng)下發(fā)過關(guān)于合作托管造林有關(guān)問題的通知，提出規(guī)范化經(jīng)營的一系列要求。那么，究竟如何看待“合作托管造

7、林”，其出路何在作為一種發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的投資經(jīng)營方式，“合作托管造林”在我國尚在探索之中，因有政策法規(guī)的支持，其前景良好。如果引導(dǎo)、規(guī)范得好，不僅經(jīng)營者和投資者可以獲取較好效益，而且將對(duì)加快我國林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重大作用。相反，如果不規(guī)范運(yùn)作，就得不到投資人的信任，得不到政府主管部門和金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)評(píng)估等社會(huì)中介組織的支持配合，得不到社會(huì)輿論的認(rèn)同，其最終結(jié)果只能是無法運(yùn)作，進(jìn)而導(dǎo)致失敗。應(yīng)該說，“合作托管造林”的規(guī)范運(yùn)

8、作是實(shí)踐的召喚，是大勢(shì)所趨、人心所向。如果參與各方和國家相關(guān)部門都能高度重視，切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任，共促其早日實(shí)現(xiàn)，則我國造林綠化事業(yè)必將因此增加新的生機(jī)和活力，迎來一個(gè)新的更加美好的春天!(責(zé)編：周公樂)JuIy綠色中國Go55維普資訊GreenForum綠色論壇伴隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐步開放，民營資本為挺進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷地找尋新的投資熱點(diǎn)。尤其是中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》發(fā)布以后，全國掀起了投資營造速生豐產(chǎn)林的熱潮，一些地方

9、出現(xiàn)了“合作托管造林”新模式，吸引了社會(huì)的廣泛參與和政府、新聞媒體的普遍關(guān)注。6月5日，在京舉行的“合作托管造林規(guī)范化經(jīng)營高層論壇”上，與會(huì)各方紛紛表示：非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)行業(yè)的開發(fā)建設(shè)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但前段時(shí)間，由于缺乏規(guī)范的運(yùn)作模式和有效的監(jiān)管措施，引發(fā)了一些社會(huì)問題并累積了局部范圍的投資風(fēng)險(xiǎn)?！昂献魍泄茉炝中枰?guī)范化經(jīng)營”成為這次論壇的主調(diào)。論壇指出：為了維護(hù)投資者利益，政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)必須嚴(yán)格規(guī)范專營公司的設(shè)

10、立，市場(chǎng)準(zhǔn)入、森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)及廣告宣傳要規(guī)范運(yùn)作同時(shí)政府要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)給予鼓勵(lì)，對(duì)“渾水摸魚”的企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊；在公眾關(guān)注的吸納社會(huì)資金、合同簽訂、廣告宣傳、林木保險(xiǎn)等幾個(gè)方面更要規(guī)范運(yùn)作。雖然國家相關(guān)部門鼓勵(lì)拓寬社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新渠道，以市場(chǎng)手段搭建金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新平臺(tái)，但是，必要的金融監(jiān)管還是不能少的。這樣，有助于合作托管造林規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。由于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，林產(chǎn)業(yè)有了前所未有的發(fā)展環(huán)境。

11、這也就是說，目前和今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，我國林業(yè)面臨一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇期。黨和國家高度重視林業(yè)的發(fā)展，并把積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針。所以，相信在未來的時(shí)期，在作為國家主管林業(yè)的部門國家林業(yè)局明晰、科學(xué)、有效的工作思路指導(dǎo)下，社會(huì)主體對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)和投入林業(yè)建設(shè)的積極性將更加高漲。而就林業(yè)本身的發(fā)展來看，該行業(yè)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，有可能成為效益較好的一個(gè)行業(yè)。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不可再生資源日趨短缺，這

12、就迫使政府和企業(yè)越來越多的關(guān)注可再生資源，而森林就是最重要的可再生資源!看看國內(nèi)外木材市場(chǎng)的供求趨勢(shì)吧，對(duì)林業(yè)的巨大需求已使得木材的短缺在較長時(shí)間內(nèi)將難以有大的改變。但是所有熟悉林業(yè)的人都知道，林業(yè)其成本和技術(shù)文／本刊記者周公樂含量相對(duì)某些行業(yè)來說比較低，這樣一來，林業(yè)的利潤完全有可能比某些行業(yè)相對(duì)較多。因此，只要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，投資者將會(huì)得到較好的回報(bào)。但我們要清晰地意識(shí)到：回報(bào)好并不等于“暴利”，那種所謂“投資林業(yè)沒有風(fēng)

13、險(xiǎn)只有高回報(bào)”的話，只是些騙人的幌子。由于合作托管造林具有資金使用周期長，空間跨度大，產(chǎn)權(quán)雙重轉(zhuǎn)讓等特點(diǎn)，所以“合作托管造林”可能存在一些風(fēng)險(xiǎn)，如：資金使用缺乏全程監(jiān)管，使投資風(fēng)險(xiǎn)較大；投資者與林地林木兩頭不見面，所造成的信息不對(duì)稱性；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓復(fù)雜，有可能出現(xiàn)法律漏洞，以及運(yùn)作過程中產(chǎn)權(quán)不明確現(xiàn)象；在法律不健全、運(yùn)作不完善的情況下容易被利用或發(fā)展為亂集資，甚至可能出現(xiàn)卷款逃跑的現(xiàn)象2004年國家林業(yè)局就曾做過一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示東北某省大

14、概有25家從事合作托管造林的公司，其中三分之一是炒作林地林木，還有三分之一是一半炒作一半經(jīng)營林地，其目的是為博得更多利益。為此，國家林業(yè)局曾經(jīng)下發(fā)過關(guān)于合作托管造林有關(guān)問題的通知，提出規(guī)范化經(jīng)營的一系列要求。那么，究竟如何看待“合作托管造林”，其出路何在作為一種發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的投資經(jīng)營方式，“合作托管造林”在我國尚在探索之中，因有政策法規(guī)的支持，其前景良好。如果引導(dǎo)、規(guī)范得好，不僅經(jīng)營者和投資者可以獲取較好效益，而且將對(duì)加快我

15、國林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重大作用。相反，如果不規(guī)范運(yùn)作，就得不到投資人的信任，得不到政府主管部門和金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)評(píng)估等社會(huì)中介組織的支持配合，得不到社會(huì)輿論的認(rèn)同，其最終結(jié)果只能是無法運(yùn)作，進(jìn)而導(dǎo)致失敗。應(yīng)該說，“合作托管造林”的規(guī)范運(yùn)作是實(shí)踐的召喚，是大勢(shì)所趨、人心所向。如果參與各方和國家相關(guān)部門都能高度重視，切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任，共促其早日實(shí)現(xiàn)，則我國造林綠化事業(yè)必將因此增加新的生機(jī)和活力，迎來一個(gè)新的更加美好的春天!(責(zé)編：周公