城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃中的評(píng)價(jià)體系研究

1、572008年第3期學(xué)術(shù)研討我國(guó)城市正步入城市化、機(jī)動(dòng)化的快速增長(zhǎng)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，交通問(wèn)題日益突出。為避免重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市走過(guò)的彎路，亟需提前制定全面、長(zhǎng)期的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，平衡交通供需關(guān)系，以確保城市可持續(xù)發(fā)展。制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略是從分析交通現(xiàn)狀和問(wèn)題的癥結(jié)著手，根據(jù)未來(lái)的發(fā)展需要，確定交通發(fā)展的目標(biāo)，選擇適合的交通發(fā)展模式，通過(guò)詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，支持戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何制定一個(gè)好的交通發(fā)展戰(zhàn)略，是目前必須提升到戰(zhàn)略高度上

2、去研究的問(wèn)題，以及對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)或分析出的問(wèn)題準(zhǔn)確地把握，對(duì)影響交通發(fā)展的主要宏觀因素進(jìn)行分析，明確基礎(chǔ)邊界條件，通過(guò)對(duì)不同組合方案的遴選和效果的評(píng)價(jià)，確定未來(lái)一定時(shí)期的交通戰(zhàn)略方案。交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。交通戰(zhàn)略方案是依據(jù)城市總體規(guī)劃提出的，由于總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中面臨諸多不確定性，不同的土地利用布局引起人口、崗位的差異，其對(duì)交通發(fā)展需求影響顯著，這可以上升為土地利用與交通之間的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)建立交通與土地利用綜合模型，對(duì)土地

3、利用的多情景方案進(jìn)行評(píng)估，尋求最合適的城市發(fā)展框架。國(guó)際上交通與土地利用之間的研究經(jīng)歷了從“區(qū)位分析”、“數(shù)量革命”到多元化時(shí)期”的發(fā)展過(guò)程。在城市交通規(guī)劃方面，定量分析從交通四階段分析模型開(kāi)始，到如今加入經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)理論，更加側(cè)重對(duì)人的行為特征的分析，如ITLUP（一體化交通與土地利用軟件包）由非集計(jì)居住分配分配模型（DRAM）和就業(yè)分配模型（EMPAL）組成。國(guó)內(nèi)城市處于快速發(fā)展時(shí)期，人的出行行為特征難以準(zhǔn)確把握，基于出行行為的需

4、求預(yù)測(cè)處于探索階段，四階段交通模型仍是目前定量分析的主要基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃最終表現(xiàn)為人口和就業(yè)崗位的分布，人口和崗位是建立交通模型的最基本數(shù)據(jù)。根據(jù)人口、崗位在城市各組團(tuán)的分布情況形成多種土地開(kāi)發(fā)方案，在交通模型中各方案的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)必須完全一致，可以采用總體規(guī)劃中提出的交通系統(tǒng)方案，以便對(duì)模型測(cè)試的結(jié)果能夠進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)估。在選擇土地利用情景方案時(shí)可參照國(guó)際上典型的土地開(kāi)發(fā)模式，如美國(guó)興起的“精明增長(zhǎng)”模式。其主要表現(xiàn)在：土地的混合利用、步

5、行鄰里、多樣化一體化交通方式、公共交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)等等。目前，國(guó)內(nèi)很多城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)已經(jīng)開(kāi)始吸取相關(guān)理念，未來(lái)城市經(jīng)過(guò)一個(gè)高速成長(zhǎng)期后必將進(jìn)入精明增長(zhǎng)期。最終評(píng)價(jià)指標(biāo)旨在反映不同的土地利用布局對(duì)交通產(chǎn)生的影響，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)評(píng)估（見(jiàn)圖1和表1）。從中選擇最優(yōu)的土地開(kāi)發(fā)方案作為戰(zhàn)略方案制定的基礎(chǔ)輸入。宏觀因素分析確定了基礎(chǔ)交通戰(zhàn)略要素，即人口、崗位等及其分布，這些作為戰(zhàn)略方案測(cè)試的輸入數(shù)據(jù)。方案測(cè)試前首先要對(duì)能影響到整個(gè)戰(zhàn)略方向的因

6、素進(jìn)行選擇，這些因素包括對(duì)交通發(fā)展將產(chǎn)生重大影響的交通設(shè)施、需求管理措施及相關(guān)保障政策等，然后考慮如何通過(guò)需求管理、相關(guān)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)公共交通與個(gè)體交通之間的平衡，可以得出一系列交通戰(zhàn)略備選方案供下一過(guò)程的測(cè)試篩選。交通設(shè)施包括對(duì)外的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道以及城市道路、軌道和公交專(zhuān)用道等設(shè)施，以現(xiàn)有和在建的設(shè)施為基礎(chǔ)，為來(lái)年按照計(jì)劃設(shè)施的建設(shè)力度構(gòu)成戰(zhàn)略備選方案。交通需求引導(dǎo)的目的是按預(yù)定目標(biāo)改變出行方式結(jié)構(gòu)，主要是對(duì)小汽車(chē)擁有和使用

7、的控制問(wèn)題。設(shè)計(jì)若干套戰(zhàn)略方案時(shí)，不同的戰(zhàn)略方案在交通設(shè)施、交通需求管理等核心戰(zhàn)略要素方面有不同的方案。對(duì)不同戰(zhàn)略要素的方案進(jìn)行組合，形成組合方案，從中選出代表性方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比選。組合戰(zhàn)略方案構(gòu)建完成后，利用交通戰(zhàn)略模型對(duì)各種交通戰(zhàn)略備選方案進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，戰(zhàn)略方案的評(píng)價(jià)則需要采用定量和定性相結(jié)合的方法，定量方法首先提出指標(biāo)體系（見(jiàn)圖2），然后基于戰(zhàn)略模型結(jié)果進(jìn)行分析，而定性方法需要其他城市和專(zhuān)家們的經(jīng)驗(yàn)。兩種方法都是必須的，因?yàn)閷?duì)

8、未來(lái)年的預(yù)測(cè)，交通模型只能起到近似的指導(dǎo)作用。定量評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案主要從出行方式結(jié)構(gòu)、道路運(yùn)行狀況和公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)情況三個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行比選分析（見(jiàn)表2）。對(duì)戰(zhàn)略方案的測(cè)試結(jié)果進(jìn)行定量分析可以得出一批指標(biāo)，但其主要局限于交通系統(tǒng)內(nèi)部。實(shí)際上還需要對(duì)其他一些相關(guān)戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行定性分析，即建立戰(zhàn)略方案的綜合評(píng)價(jià)體系。戰(zhàn)略方案綜合評(píng)價(jià)的總體思路是：在滿(mǎn)足交通運(yùn)行處于適當(dāng)?shù)姆1][2][3][4][5][6]能“1土地利用方案選擇2戰(zhàn)略

9、要素與方案構(gòu)建3模型測(cè)試與綜合評(píng)價(jià)圖1戰(zhàn)略方案總體評(píng)價(jià)流程圖表1土地利用情景方案的交通評(píng)價(jià)指標(biāo)圖2方案測(cè)試與評(píng)價(jià)流程表2戰(zhàn)略方案定量評(píng)價(jià)指標(biāo)趙靜（廣東省交通高級(jí)技工學(xué)校）城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃中的評(píng)價(jià)體系研究摘要本文系統(tǒng)地構(gòu)建了城市交通戰(zhàn)略方案的評(píng)估體系，通過(guò)設(shè)計(jì)土地開(kāi)發(fā)多情景方案，分析土地利用與交通之間的互動(dòng)關(guān)系，選取最優(yōu)的土地利用方案作為戰(zhàn)略測(cè)試的輸入；對(duì)基礎(chǔ)交通戰(zhàn)略要素進(jìn)行組合選擇，形成具有代表性的戰(zhàn)略方案，利用交通需求模型對(duì)備選方案進(jìn)

10、行測(cè)試，并建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)方案進(jìn)行綜合評(píng)估。關(guān)鍵詞城市交通戰(zhàn)略土地利用交通需求模型評(píng)價(jià)體系582008年第3期學(xué)術(shù)研討務(wù)水平前提下，盡可能節(jié)約投資成本，減少資源消耗和對(duì)環(huán)境的污染，并且盡可能地滿(mǎn)足更多的交通出行需求（見(jiàn)表3）。部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目可以通過(guò)測(cè)試結(jié)果中的定量指標(biāo)來(lái)衡量，另一部分則需要定性的評(píng)價(jià)。根據(jù)定量指標(biāo)和定性分析的結(jié)果對(duì)各個(gè)戰(zhàn)略方案進(jìn)行判分，判分過(guò)程中可以參照敏感性分析的結(jié)果，通過(guò)給予每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目一個(gè)權(quán)值，最后對(duì)各個(gè)戰(zhàn)略方案的

11、每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目得分進(jìn)行加權(quán)，從而得到各戰(zhàn)略方案的最終得分，作為戰(zhàn)略方案推薦的依據(jù)（見(jiàn)表4）。我國(guó)很多城市特別是大城市土地利用呈現(xiàn)“攤大餅”的發(fā)展模式，導(dǎo)致交通問(wèn)題日益突出。優(yōu)先發(fā)展公共交通成為我國(guó)城市共同的戰(zhàn)略選擇，特別是軌道交通熱不斷升溫，許多大城市都紛紛策劃修建地鐵或輕軌交通項(xiàng)目。然而對(duì)現(xiàn)代化軌道交通類(lèi)型的認(rèn)識(shí)不足，造成選擇軌道交通類(lèi)型時(shí)往往片面性很強(qiáng)，地鐵、輕軌、有軌電車(chē)、BRT等等，都屬于大容量公共交通的范疇，其載客能力不同，平均

12、造價(jià)也差距明顯。不顧客流是否支撐，一味地追求相對(duì)高檔的地鐵、輕軌往往給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在一些城市交通發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建的戰(zhàn)略方案分別代表了四種不同的交通發(fā)展模式，具體為小汽車(chē)交通導(dǎo)向、軌道交通導(dǎo)向、公共汽車(chē)優(yōu)先導(dǎo)向、公共交通與小汽車(chē)均衡發(fā)展。從戰(zhàn)略方案測(cè)試結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，在城市外圍地區(qū)，其客流量相對(duì)不是很大，通過(guò)實(shí)施BRT，并與軌道無(wú)縫換乘，同樣能達(dá)到軌道交通的運(yùn)輸服務(wù)水平，造價(jià)可以大大節(jié)省，而且在外圍道路相對(duì)通暢，BRT的設(shè)置對(duì)

13、正常道路交通的影響較小，公共交通與小汽車(chē)均衡發(fā)展、構(gòu)建多方式協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的交通系統(tǒng)成為最終的推薦方案。因此，在制定戰(zhàn)略方案時(shí)，需要充分考慮城市的發(fā)展格局，挖掘不同交通工具之間的可能替代方案，構(gòu)建節(jié)約型交通發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。表3戰(zhàn)略方案綜合評(píng)價(jià)體系表4戰(zhàn)略方案綜合評(píng)價(jià)表4應(yīng)用與小結(jié)參考文獻(xiàn)作者簡(jiǎn)介[1]楊濤.城市化進(jìn)程中的南京交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃[J].現(xiàn)代城市研究，2003（1）[2]周素紅.城市交通與土地利用關(guān)系研究的進(jìn)

14、展[J].規(guī)劃師，2005（3）[3]Putman，S.H.EMPALandDRAMLocationandLandUseModels：ATechnicalOverview[J].LandUseModelingConferenceProceedings，1995[4]陸錫明.國(guó)際大都市一體化交通戰(zhàn)略[J].城市規(guī)劃，2005（12）[5]MichaelG.Mcnally.TheFourStepModel[C].CASAWORKINGPAP

15、ERSERIES，2000[6]青山吉隆.圖說(shuō)城市區(qū)域規(guī)劃[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2005趙靜，女，路橋講師，從事路橋?qū)I(yè)的教學(xué)及工民建的現(xiàn)場(chǎng)管理工作（收稿日期：20080125）（1975）。（接56頁(yè)）2.2強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)2.3加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性、保密性2.4加快財(cái)務(wù)軟件由“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)化2.5注重單位領(lǐng)導(dǎo)在加快會(huì)計(jì)電算化過(guò)程中的積極作用參考文獻(xiàn)容：①會(huì)計(jì)電算化必須專(zhuān)人負(fù)責(zé)，計(jì)算機(jī)專(zhuān)人管理，做好設(shè)備狀態(tài)記錄和

16、操作日志；②由于會(huì)計(jì)軟件的特殊性，非經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，任何人不能擅自修改程序，經(jīng)批準(zhǔn)修改過(guò)的程序，應(yīng)做好修改記錄，同時(shí)相應(yīng)修改操作手冊(cè)；③每月數(shù)據(jù)應(yīng)同時(shí)復(fù)制２份，分別存在軟盤(pán)和硬盤(pán)上以防意外；④外來(lái)磁盤(pán)必須經(jīng)檢測(cè)后方能上機(jī)運(yùn)行，防止計(jì)算機(jī)病毒破壞硬盤(pán)數(shù)據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)人員普遍具備一定的會(huì)計(jì)理論和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于計(jì)算機(jī)水平不高。計(jì)算機(jī)學(xué)不好，會(huì)計(jì)電算化只能是空中樓閣。因此必須加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅使他們掌握計(jì)算機(jī)的基本操作，而且還要掌握必要

17、的常識(shí)且具備解決實(shí)際問(wèn)題的能力。目前，會(huì)計(jì)電算化初級(jí)培訓(xùn)已普及，中級(jí)培訓(xùn)正在開(kāi)展，這對(duì)提高在職會(huì)計(jì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)能力有極大的幫助，并有助于不同行業(yè)在職會(huì)計(jì)的橫向交流。有關(guān)部門(mén)應(yīng)把好關(guān)，不要流于形式，而要真正地把會(huì)計(jì)電算化深入下去，不但要培訓(xùn)，還要定期考核。①建立健全內(nèi)部控制。在操作系統(tǒng)中建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，涉及計(jì)算機(jī)機(jī)密文件時(shí)應(yīng)登錄戶(hù)名、日期、使用方式和使用結(jié)果，修改文件和數(shù)據(jù)必須登錄備查。系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)識(shí)別有效的終端入口，當(dāng)有非法用戶(hù)企圖登錄或

18、錯(cuò)誤口令超限額使用時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)鎖定終端，凍結(jié)此用戶(hù)標(biāo)識(shí)，記錄有關(guān)情況，并立即報(bào)警。電算化會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制內(nèi)容應(yīng)以準(zhǔn)則的方式向外發(fā)布。各電算化會(huì)計(jì)單位可以結(jié)合自身的情況，制訂切實(shí)可行的內(nèi)部控制的方法。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)也可以制定非強(qiáng)制性的會(huì)計(jì)電算化工作指南。對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作的開(kāi)展給出指導(dǎo)和建議，供各基層單位參考。②加強(qiáng)數(shù)據(jù)的保密與保護(hù)。在進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)加一些諸如用戶(hù)口令、聲音監(jiān)測(cè)、指紋辨認(rèn)等檢測(cè)手段和用戶(hù)權(quán)限設(shè)置等限制手段；另外還可以考慮硬件加密

19、或把系統(tǒng)作在芯片上加密等機(jī)器保密措施和專(zhuān)門(mén)的管理制度，如專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用、專(zhuān)室專(zhuān)用等。管理型的會(huì)計(jì)軟件除了具有完善的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算功能外，還應(yīng)大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)，輔助計(jì)劃的制定和控制，支持高、中、低各管理層次的管理決策。管理型會(huì)計(jì)軟件不但可以實(shí)現(xiàn)或輔助實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)中的主要功能，而且可以使它們和企業(yè)的日常管理工作有機(jī)地結(jié)合在一起。解決此問(wèn)題的關(guān)鍵在于盡快開(kāi)發(fā)出以管理為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)軟件并推廣使用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合企業(yè)的管理特點(diǎn)，制定全國(guó)統(tǒng)

20、一的、具體的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。如考核指標(biāo)體系，既要有數(shù)量指標(biāo)，又要有質(zhì)量指標(biāo)，還要有各種綜合指標(biāo)。有了可操作的管理規(guī)定和考核指標(biāo)體系，會(huì)計(jì)電算化從核算型向管理型轉(zhuǎn)化才有據(jù)可依，企業(yè)的管理才能走上規(guī)范化的軌道。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)今數(shù)字化革命正在進(jìn)行，會(huì)計(jì)電算化已是管理現(xiàn)代化和會(huì)計(jì)自身改革及發(fā)展的客觀需要，是時(shí)代發(fā)展的必然。管理者應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，著眼于本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐，不斷提高自身素質(zhì)，排除