政府人力資源的戰(zhàn)略管理時代

1、理論探索政府人力資源的戰(zhàn)略管理時代張巍遼寧省教育廳后勤服務中心遼寧沈陽110032摘要：伴隨著政府組織所處的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，為了政府公共管理任務實現(xiàn)重要工具的政府人力資源管理制度也經(jīng)歷著重大的變革。政府組織怎樣提升其人力資源的核心能力，怎樣完善人才成長和任用的運行機制，怎樣使人力資源開發(fā)方式適應和支持政府公共管理和公共服務發(fā)展的需要等中，目標，戰(zhàn)略性人力資源管理已成為政府當今人事管理模式的重要抉擇。政府戰(zhàn)略性人力資源管理理念倡導根據(jù)

2、不同職類、職種和職稱公職人員的核心競爭力架構要求和獨特性質(zhì)，并以多樣化、彈性化和差異化的方式對組織人力資源進行開發(fā)、管理，為了各類人力資源對組織貢獻的特有價值，加強政府組織人才的整體能力。改善政府人力資源管理借助戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓、薪酬福利等管理手段激發(fā)公職人員的能力發(fā)展，為政府組織人才成長構筑有效的制度平臺。關鍵詞：政府戰(zhàn)略性人力資源管理1、政府戰(zhàn)略性人力資源管理的動力從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略性人力資源管理是在將組織擬實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標

3、與人力資源管理有機整合起來，通過組織內(nèi)外部環(huán)境評估，憑借人力資源管理的方向性規(guī)劃和有效評估體系，把人力資源管理機制、政策和方法融合于組織的整體管理，并且成為推進組織能力發(fā)展的有效工具。借此，組織人力資源管理需要進行一組戰(zhàn)略性的整理，來引導整個人力資源管理系統(tǒng)的工作。目前，政府人力資源戰(zhàn)略管理問題及其相關政策議程受到高度關注，主要是因為，政府組織工作和解決政策問題的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變動。在這種情況下，一方面，政府人事管理系統(tǒng)無法及時、有效

4、地跟進環(huán)境要求，不斷地開發(fā)公職人員能力，以適應并支撐與時俱進的政府組織發(fā)展和變革需要；另一方面，政府人事管理系統(tǒng)僵硬、刻板，缺乏充分的制度保障來差異化地開發(fā)和激勵對組織戰(zhàn)略貢獻不同價值的人才，致使政府中的人才成長能力受到極大的制度約束，總體上降低了政府的綜合競爭能力。(1)在國際、區(qū)域間以及國內(nèi)地區(qū)間的競爭不斷加劇的情況下，戰(zhàn)略性人力資源管理已經(jīng)成為政府組織提升治理能力，是獲得競爭優(yōu)勢的手段。在這種態(tài)勢下，組織通常采用增強自身的核心價值

5、鏈以及社會貢獻能力的策略來對付競爭，以維持組織的生存和發(fā)展。與此同時，競爭的情況也不斷強化著組織對自身內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)勢和劣勢的分析認識，促使組織基于長期發(fā)展能力的考評，對可控資源進行有機的整合配置。借此政府戰(zhàn)略性人力資源管理途徑，促進政府公共事務的核心競爭能力，將組織發(fā)展與個人職業(yè)、價值觀發(fā)展有機聯(lián)系起來，形成一支富有創(chuàng)造力的、高效的公務人力資源隊伍，這充分反映了當代政府戰(zhàn)略性人力資源管理的要求。(2)戰(zhàn)略性人力資源管理激發(fā)了為導向的組織

6、與人力資源績效評價，有力地促進政府組織的公共服務能力。對政府的領導人來說，戰(zhàn)略性人力資源管理的吸引力還在于組織目標促進和實現(xiàn)的工具，以結果為導向激勵的方式來促進公職人員的公共服務產(chǎn)出能力及其產(chǎn)出質(zhì)量明確組織對公職人員個人的期望與工作標準要求，并建立基于績效狀況的公職人員業(yè)績評價體系，這樣肯定對公職人員產(chǎn)生極大的激勵作用，加強公職人員面向所服務的公眾需要，提供高品質(zhì)、高水平的公共服務產(chǎn)品。2政府戰(zhàn)略性人力資源管理的體現(xiàn)形式戰(zhàn)略性人力資源管

7、理精神需要在人事管理結構和過程中得以體現(xiàn)21基于能力的政府人力資源管理整合系統(tǒng)構建：多樣化、彈性化成為公共組織人事管理體系轉型的宗旨戰(zhàn)略管理框架之下的人力資源管理將兩個基本問題表現(xiàn)出來：一是政府組織人力資源管理模式怎樣應對并適應內(nèi)外部環(huán)境的變化，怎樣動態(tài)地反映組織變遷對人力資源管理方式的要求；二是政府如何圍繞著人力資源對組織發(fā)展和目標的貢獻能力和價值，并且對98ChinaScience&TechnologyOverview人力資源進行有

8、效的評價，組織對人力資源獨特性價值的認同。這樣，人力資源管理多樣化和差異化是指政府組織根據(jù)不同職類、職層的性質(zhì)、核心素質(zhì)要求。從而人力資源彈性化管理則是強調(diào)政府組織的人力資源管理模式并適應組織環(huán)境或者組織結構的變遷要求，并且通過工作再設計、組織發(fā)展、團隊建設等手段，不斷跟進組織目標的要求，使人力資源管理成為支持組織目標的工具。22基于環(huán)境分析和組織目標的政府人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃是實現(xiàn)政府組織戰(zhàn)略性人力資源管理的主要手段，以合理確定人

9、力資源的配置目標，規(guī)劃的方針和政策決定了政府組織及部門人力資源配置的數(shù)量、結構和素質(zhì)，設定了不同職類、職層公職人員的能力和技能專長平臺，整個人力資源管理體系提供了方向性的指引。政府人力資源規(guī)劃的前提是組織目標、外部公眾以及組織規(guī)范對于公職人員的行為要求，對政府組織目標來源干政府對內(nèi)外部環(huán)境性質(zhì)和狀況的分析，來源干社會和公眾對政府所提供管理服務的需求。23基于核心績效和組織激勵的公職人員績效評估伴隨著政府組織不斷地明確目標與公職人員工作行

10、為之間的關聯(lián)性，不斷地認同各類公職人員對組織目標貢獻價值的獨特性，以突出不同職類、職層公職人員核心貢獻力的關鍵行為能力和績效結果為導向的評價方式?？冃гu估方式實施的目的在借助于關鍵績效評價，將組織工作目標和計劃與公職人員日常工作行為取向有機聯(lián)系和融合起來，來引導公職人員在職場中的努力方向。24基于問題解決和能力提升的政府人力資源開發(fā)培訓公職人員能力開發(fā)與培訓是戰(zhàn)略性人力資源框架下一項持續(xù)性的管理任務。在公職人員核心能力評價與行為結果評價

11、的基礎上，來提升公職人員任職資格和職業(yè)化行為能力為目標，在為公職人員提供職業(yè)生涯發(fā)展的平臺。通過任職資格標準、任職資格晉升之間的相互適應，來確定公職人員的學習需求，對公職人員的職業(yè)生涯發(fā)展形成指導。同時，政府戰(zhàn)略性人力資源管理需要薪酬體系、職業(yè)生涯管理等與總體管理目標相適應、相配套。作者簡介張巍(19719_一)女，本科學歷，助理會計師，主要從事人力資源管理研究。參考文獻【I】彭劍鋒等基于能力的入力資源管理【M]jE京：中國人民大學出版

12、社，2004[2】[美】亨利明茨伯格等戰(zhàn)略歷程：縱觀戰(zhàn)略管理學派[MI劉瑞紅等譯北京：機械工業(yè)出版社，2002[3][美】唐納德克林格勒，約翰納爾班迫公共部門人力資源戰(zhàn)略系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M】孫柏瑛等譯北京：中國人民大學出版社，2001理論探索政府人力資源的戰(zhàn)略管理時代張巍遼寧省教育廳后勤服務中心遼寧沈陽110032摘要：伴隨著政府組織所處的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，為了政府公共管理任務實現(xiàn)重要工具的政府人力資源管理制度也經(jīng)歷著重大的變革。政府組織

13、怎樣提升其人力資源的核心能力，怎樣完善人才成長和任用的運行機制，怎樣使人力資源開發(fā)方式適應和支持政府公共管理和公共服務發(fā)展的需要等中，目標，戰(zhàn)略性人力資源管理已成為政府當今人事管理模式的重要抉擇。政府戰(zhàn)略性人力資源管理理念倡導根據(jù)不同職類、職種和職稱公職人員的核心競爭力架構要求和獨特性質(zhì)，并以多樣化、彈性化和差異化的方式對組織人力資源進行開發(fā)、管理，為了各類人力資源對組織貢獻的特有價值，加強政府組織人才的整體能力。改善政府人力資源管理借

14、助戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓、薪酬福利等管理手段激發(fā)公職人員的能力發(fā)展，為政府組織人才成長構筑有效的制度平臺。關鍵詞：政府戰(zhàn)略性人力資源管理1、政府戰(zhàn)略性人力資源管理的動力從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略性人力資源管理是在將組織擬實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標與人力資源管理有機整合起來，通過組織內(nèi)外部環(huán)境評估，憑借人力資源管理的方向性規(guī)劃和有效評估體系，把人力資源管理機制、政策和方法融合于組織的整體管理，并且成為推進組織能力發(fā)展的有效工具。借此，組織人力資源管理需要

15、進行一組戰(zhàn)略性的整理，來引導整個人力資源管理系統(tǒng)的工作。目前，政府人力資源戰(zhàn)略管理問題及其相關政策議程受到高度關注，主要是因為，政府組織工作和解決政策問題的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變動。在這種情況下，一方面，政府人事管理系統(tǒng)無法及時、有效地跟進環(huán)境要求，不斷地開發(fā)公職人員能力，以適應并支撐與時俱進的政府組織發(fā)展和變革需要；另一方面，政府人事管理系統(tǒng)僵硬、刻板，缺乏充分的制度保障來差異化地開發(fā)和激勵對組織戰(zhàn)略貢獻不同價值的人才，致使政府中的人才成

16、長能力受到極大的制度約束，總體上降低了政府的綜合競爭能力。(1)在國際、區(qū)域間以及國內(nèi)地區(qū)間的競爭不斷加劇的情況下，戰(zhàn)略性人力資源管理已經(jīng)成為政府組織提升治理能力，是獲得競爭優(yōu)勢的手段。在這種態(tài)勢下，組織通常采用增強自身的核心價值鏈以及社會貢獻能力的策略來對付競爭，以維持組織的生存和發(fā)展。與此同時，競爭的情況也不斷強化著組織對自身內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)勢和劣勢的分析認識，促使組織基于長期發(fā)展能力的考評，對可控資源進行有機的整合配置。借此政府戰(zhàn)略性

17、人力資源管理途徑，促進政府公共事務的核心競爭能力，將組織發(fā)展與個人職業(yè)、價值觀發(fā)展有機聯(lián)系起來，形成一支富有創(chuàng)造力的、高效的公務人力資源隊伍，這充分反映了當代政府戰(zhàn)略性人力資源管理的要求。(2)戰(zhàn)略性人力資源管理激發(fā)了為導向的組織與人力資源績效評價，有力地促進政府組織的公共服務能力。對政府的領導人來說，戰(zhàn)略性人力資源管理的吸引力還在于組織目標促進和實現(xiàn)的工具，以結果為導向激勵的方式來促進公職人員的公共服務產(chǎn)出能力及其產(chǎn)出質(zhì)量明確組織對公

18、職人員個人的期望與工作標準要求，并建立基于績效狀況的公職人員業(yè)績評價體系，這樣肯定對公職人員產(chǎn)生極大的激勵作用，加強公職人員面向所服務的公眾需要，提供高品質(zhì)、高水平的公共服務產(chǎn)品。2政府戰(zhàn)略性人力資源管理的體現(xiàn)形式戰(zhàn)略性人力資源管理精神需要在人事管理結構和過程中得以體現(xiàn)21基于能力的政府人力資源管理整合系統(tǒng)構建：多樣化、彈性化成為公共組織人事管理體系轉型的宗旨戰(zhàn)略管理框架之下的人力資源管理將兩個基本問題表現(xiàn)出來：一是政府組織人力資源管理

19、模式怎樣應對并適應內(nèi)外部環(huán)境的變化，怎樣動態(tài)地反映組織變遷對人力資源管理方式的要求；二是政府如何圍繞著人力資源對組織發(fā)展和目標的貢獻能力和價值，并且對98ChinaScience&TechnologyOverview人力資源進行有效的評價，組織對人力資源獨特性價值的認同。這樣，人力資源管理多樣化和差異化是指政府組織根據(jù)不同職類、職層的性質(zhì)、核心素質(zhì)要求。從而人力資源彈性化管理則是強調(diào)政府組織的人力資源管理模式并適應組織環(huán)境或者組織結構的

20、變遷要求，并且通過工作再設計、組織發(fā)展、團隊建設等手段，不斷跟進組織目標的要求，使人力資源管理成為支持組織目標的工具。22基于環(huán)境分析和組織目標的政府人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃是實現(xiàn)政府組織戰(zhàn)略性人力資源管理的主要手段，以合理確定人力資源的配置目標，規(guī)劃的方針和政策決定了政府組織及部門人力資源配置的數(shù)量、結構和素質(zhì)，設定了不同職類、職層公職人員的能力和技能專長平臺，整個人力資源管理體系提供了方向性的指引。政府人力資源規(guī)劃的前提是組織目標、

21、外部公眾以及組織規(guī)范對于公職人員的行為要求，對政府組織目標來源干政府對內(nèi)外部環(huán)境性質(zhì)和狀況的分析，來源干社會和公眾對政府所提供管理服務的需求。23基于核心績效和組織激勵的公職人員績效評估伴隨著政府組織不斷地明確目標與公職人員工作行為之間的關聯(lián)性，不斷地認同各類公職人員對組織目標貢獻價值的獨特性，以突出不同職類、職層公職人員核心貢獻力的關鍵行為能力和績效結果為導向的評價方式?？冃гu估方式實施的目的在借助于關鍵績效評價，將組織工作目標和計劃

22、與公職人員日常工作行為取向有機聯(lián)系和融合起來，來引導公職人員在職場中的努力方向。24基于問題解決和能力提升的政府人力資源開發(fā)培訓公職人員能力開發(fā)與培訓是戰(zhàn)略性人力資源框架下一項持續(xù)性的管理任務。在公職人員核心能力評價與行為結果評價的基礎上，來提升公職人員任職資格和職業(yè)化行為能力為目標，在為公職人員提供職業(yè)生涯發(fā)展的平臺。通過任職資格標準、任職資格晉升之間的相互適應，來確定公職人員的學習需求，對公職人員的職業(yè)生涯發(fā)展形成指導。同時，政府戰(zhàn)

23、略性人力資源管理需要薪酬體系、職業(yè)生涯管理等與總體管理目標相適應、相配套。作者簡介張巍(19719_一)女，本科學歷，助理會計師，主要從事人力資源管理研究。參考文獻【I】彭劍鋒等基于能力的入力資源管理【M]jE京：中國人民大學出版社，2004[2】[美】亨利明茨伯格等戰(zhàn)略歷程：縱觀戰(zhàn)略管理學派[MI劉瑞紅等譯北京：機械工業(yè)出版社，2002[3][美】唐納德克林格勒，約翰納爾班迫公共部門人力資源戰(zhàn)略系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M】孫柏瑛等譯北京：中國人民