《金融監(jiān)管學(xué)》ppt課件

1、金融監(jiān)管學(xué),北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 王未卿編著,參考書(shū)目：,衛(wèi)新江．金融監(jiān)管學(xué)．中國(guó)金融出版社，2005年，第１版 《金融監(jiān)管理論與實(shí)務(wù)》編寫(xiě)組.金融監(jiān)管理論與實(shí)務(wù).中國(guó)金融出版社，2002年，第1版尹洪霞， 劉振海．中央銀行與金融監(jiān)管．中國(guó)金融出版社，2005年，第１版郭田勇主編．金融監(jiān)管教程．中國(guó)金融出版社，2005年，第１版,基本要求：,課堂做筆記與課后復(fù)習(xí)的結(jié)合培養(yǎng)每天關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際以及日常發(fā)生

2、的重要新聞、事件、現(xiàn)象的好習(xí)慣積累足夠多的信息量運(yùn)用基本知識(shí)，不斷分析理解處理各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以加強(qiáng)實(shí)用性和運(yùn)用能力培養(yǎng)自己對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)的興趣,導(dǎo)論,一、金融與金融監(jiān)管：（一）金融： 1、金融的概念：泛指貨幣資金的融通。一般來(lái)說(shuō)，凡是與貨幣流通和信用相關(guān)的一切活動(dòng)都屬于金融范疇。,2、金融學(xué)的研究對(duì)象：,圍繞著貨幣資金的融通 融通的對(duì)象：貨幣資金 融通的形式：信用形式 融通的機(jī)構(gòu)：金融機(jī)構(gòu)

3、 融通的手段：信用工具（金融工具） 融通的市場(chǎng)：金融市場(chǎng) 國(guó)際的融通：國(guó)際金融,（二）金融監(jiān)管：,1、金融監(jiān)管的概念：泛指對(duì)金融領(lǐng)域（或范疇）的監(jiān)督管理關(guān)于概念： 各學(xué)者的定義及各派學(xué)說(shuō),2、金融監(jiān)管學(xué)的研究對(duì)象：,為什么需要金融監(jiān)管？監(jiān)管的主體是什么？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)管的客體是什么？監(jiān)管的對(duì)象監(jiān)管的內(nèi)容？監(jiān)管什么監(jiān)管的手段,三、課程學(xué)習(xí)的內(nèi)容：,（一）基本理論部分：金融監(jiān)管的概念金融監(jiān)管

4、的必要性金融監(jiān)管的內(nèi)容金融監(jiān)管的手段金融監(jiān)管體制金融監(jiān)管的國(guó)際合作,（二）金融監(jiān)管的具體內(nèi)容（按照監(jiān)管對(duì)象的不同）：,商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的監(jiān)管合作金融與其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)（包括：合作銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、博彩業(yè)等）的監(jiān)管證券機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)的監(jiān)管保險(xiǎn)的監(jiān)管期貨市場(chǎng)的監(jiān)管信托、基金的監(jiān)管外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?chē)?guó)際投融資的監(jiān)管金融控股公司的監(jiān)管政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,金融監(jiān)管的內(nèi)容：（按照金融監(jiān)

5、管的具體過(guò)程劃分）,市場(chǎng)準(zhǔn)入市場(chǎng)運(yùn)行市場(chǎng)退出,補(bǔ)充專(zhuān)欄：,我國(guó)及各國(guó)的金融機(jī)構(gòu)及金融體系,,第一部分 金融機(jī)構(gòu)概述 一 、 金融機(jī)構(gòu)的分類(lèi)：（一）銀行：（二）非銀行金融機(jī)構(gòu) ：,二、銀行的演進(jìn)：,（一）銀行的前身：貨幣經(jīng)營(yíng)業(yè)沒(méi)有涉及信用業(yè)務(wù) （二）早期銀行：高利貸性質(zhì)的銀行 （三）近代銀行：資本主義銀行產(chǎn)生的兩條途徑：1、改組高利貸銀行2、以股份公司的形式建立（四）現(xiàn)代銀行：,三 、現(xiàn)代銀行的發(fā)展：,（一

6、）組織集團(tuán)化：（二）業(yè)務(wù)多樣化：綜合化、混業(yè)經(jīng)營(yíng)（三）銀行資本國(guó)際化：跨國(guó)銀行（四）融資方式證券化：傳統(tǒng)的以銀行為中心—》以金融市場(chǎng)為中心（五）經(jīng)營(yíng)方式電子化：網(wǎng)絡(luò)銀行,第二部分 西方國(guó)家金融體系,一 、中央銀行： （核心、領(lǐng)導(dǎo)的地位）發(fā)行的銀行、銀行的銀行、國(guó)家的銀行二、 商業(yè)銀行： （主干的地位）目標(biāo)：利潤(rùn)最大化主要業(yè)務(wù)：存貸款；業(yè)務(wù)綜合化、服務(wù)多樣化唯一能夠吸收活期存款的銀行,三 、專(zhuān)業(yè)銀行：,辦理某些特

7、定范圍的、專(zhuān)門(mén)性金融業(yè)務(wù)的銀行。（一）儲(chǔ)蓄銀行： （二）投資銀行： （三）開(kāi)發(fā)銀行：,四 、非銀行金融機(jī)構(gòu)：,（一）信用合作社： （二）保險(xiǎn)公司：（三）儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)：（四）養(yǎng)老基金協(xié)會(huì)：（五）投資公司：（六）財(cái)務(wù)公司：（七）投資基金：,第三部分 我國(guó)的金融體系,一、 近代：1、我國(guó)開(kāi)辦的第一家銀行：1845年英政府的 麗如銀行2、我國(guó)自辦的第一家銀行：中國(guó)通商銀行3、國(guó)民黨時(shí)期四行、兩局、一庫(kù)的金融體系：

8、 中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中央信托局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局、中央合作金庫(kù),二 、新中國(guó)成立以來(lái)的金融體系：,（一）“大一統(tǒng)”的人民銀行體系：（1948年——1982年） 主要內(nèi)容：1、1948年12月1日人民銀行的建立2、（1948年——1953年） 以中國(guó)人民銀行為主，各種金融機(jī)構(gòu)并存3、（1953年——1978年） 合并為“大一統(tǒng)”的中國(guó)人民銀行體系,主要特點(diǎn)：,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下： 1

9、、只有人行一家辦理各項(xiàng)銀行業(yè)務(wù) 2、人行內(nèi)部實(shí)行高度集中管理 3、利潤(rùn)分配上統(tǒng)收統(tǒng)支,（二）多元化的金融體系： （1983年——1993年）,改革：1、恢復(fù)了中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)2、1983年成立了中國(guó)工商銀行3、中國(guó)人民銀行獨(dú)立行使中央銀行職能,主要內(nèi)容：,1、以中央銀行（中國(guó)人民銀行）為領(lǐng)導(dǎo)2、四大國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行為主體中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、

10、中國(guó)建設(shè)銀行3、多種金融機(jī)構(gòu)并存,（三）我國(guó)現(xiàn)行的金融體系：（1994年—）,主要的改革： 1、建立了三家政策性銀行： 目的： 使政策性金融與商業(yè)性金融分離 三家： 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2、四大國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行商業(yè)化： 建立以國(guó)有商業(yè)銀行為主體的金融體系,主要內(nèi)容：,1、中央銀行：中國(guó)人民銀行2、商業(yè)銀行體系： （1）四大國(guó)有商業(yè)銀行： （2）其他商業(yè)銀行：全國(guó)性；地

11、區(qū)性,3、三家政策性銀行：,（1）資金來(lái)源：（2）經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：（3）業(yè)務(wù)：不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)（4）機(jī)構(gòu)設(shè)立：,4、其他金融機(jī)構(gòu)：,（1）保險(xiǎn)公司（2）信用合作社（3）郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)（4）信托投資公司（5）資產(chǎn)管理公司（6）典當(dāng)行,第一章 金融監(jiān)管概述,第一節(jié) 金融監(jiān)管的概念及必要性第二節(jié) 金融監(jiān)管的內(nèi)容及手段第三節(jié) 金融監(jiān)管體制,第一節(jié) 金融監(jiān)管的概念及必要性,一、金融監(jiān)管的概念：金融監(jiān)督和金融管理的復(fù)

12、合詞不同學(xué)者的定義金融監(jiān)管的廣義和狹義概念：金融監(jiān)管的主體和客體：與金融管制的區(qū)別,金融監(jiān)管的廣義和狹義概念：,廣義：金融管理當(dāng)局機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制稽核＋同業(yè)自律監(jiān)管（社會(huì)中介監(jiān)管）狹義：金融管理當(dāng)局,與金融管制的區(qū)別：,金融管制：行政強(qiáng)制措施，側(cè)重行政管理非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件或不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管制的目標(biāo)會(huì)隨宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變化,二、金融監(jiān)管必要性的理論理解：,金融脆弱說(shuō)公共利益說(shuō)管制失靈說(shuō)管制成本說(shuō),（一）金融脆弱說(shuō)：,觀(guān)

13、點(diǎn)：銀行業(yè)的不穩(wěn)定性帶來(lái)銀行業(yè)的脆弱性，又引發(fā)金融業(yè)的脆弱性。銀行業(yè)不穩(wěn)定體現(xiàn)：銀行自身資產(chǎn)負(fù)債的流動(dòng)性難以配合;信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)存款人擠兌；理性判斷不夠銀行是金融監(jiān)管最基本最核心的部分。,（二）公共利益說(shuō)：,觀(guān)點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置方式市場(chǎng)失靈下，政府的介入提供金融監(jiān)管這種公共產(chǎn)品。金融市場(chǎng)失靈表現(xiàn)：自然壟斷、外部效應(yīng)、信息不對(duì)稱(chēng),自然壟斷觀(guān)點(diǎn)：,市場(chǎng)失靈是由行業(yè)自然競(jìng)爭(zhēng)形成的，要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)業(yè)

14、合并管制外部效應(yīng)觀(guān)點(diǎn)：公共產(chǎn)品特征帶來(lái)了免費(fèi)搭車(chē)，必須要監(jiān)管信息不對(duì)稱(chēng)觀(guān)點(diǎn)：信息分布不均導(dǎo)致不完全競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)選擇錯(cuò)誤。（選擇不利對(duì)象、選擇低收益行業(yè)等），要加強(qiáng)監(jiān)管,（三）管制失靈說(shuō)：,管制俘獲說(shuō)觀(guān)點(diǎn)：管制被大企業(yè)俘獲了，管制失靈管制供求說(shuō)觀(guān)點(diǎn)：管制是一種產(chǎn)品，由政府提供給了特定的對(duì)象，有階級(jí)政黨說(shuō)管制尋租說(shuō)：經(jīng)濟(jì)租（保護(hù)主義）影響公平環(huán)境,（四）管制成本說(shuō)：,觀(guān)點(diǎn)：管制要消耗資源和成本，是否劃算？1、直接資源成本

15、：由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。2、間接資源成本：被管制者改變?cè)蟹绞绞故找嫦陆捣椒ǎ撼杀拘б娣治龇ㄓ?guó)：成本有效性：自律為主的金融監(jiān)管,三、金融監(jiān)管必要性的案例理解：,1、巴林銀行倒閉案：1995年，教訓(xùn)：內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)部審計(jì)無(wú)崗位相互制約,2、東南亞金融危機(jī)：,1997年 泰國(guó)泰銖教訓(xùn)：房地產(chǎn)過(guò)熱，導(dǎo)致銀行呆帳經(jīng)常項(xiàng)目大量赤字外債過(guò)高外匯儲(chǔ)備少短期的貸款和投資少,3、誠(chéng)信的危機(jī)：,安然公司：隱瞞信息、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)置換等

16、銀廣夏：,四、金融監(jiān)管的必要性：,金融業(yè)的行業(yè)特殊性決定了監(jiān)管必要性：金融行業(yè)特殊性：安全性、流動(dòng)性、盈利性、（社會(huì)性）,第二節(jié) 金融監(jiān)管的內(nèi)容和手段,一、金融監(jiān)管的內(nèi)容：市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管市場(chǎng)退出的監(jiān)管,（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管：,最直接的表現(xiàn)是：對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)登記、審批的監(jiān)管一般包括：申請(qǐng)準(zhǔn)備階段、申請(qǐng)階段、組建階段美國(guó)較特殊：雙軌注冊(cè)、存款保險(xiǎn)、注冊(cè)三階段,（二）市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)管：,資本充足率監(jiān)管

17、：新舊《巴塞爾協(xié)議》流動(dòng)性監(jiān)管：本外幣流動(dòng)性業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管：混業(yè)、分業(yè)、金融控股公司貸款風(fēng)險(xiǎn)控制：防止貸款集中外匯風(fēng)險(xiǎn)管理：國(guó)際收支、外匯管制準(zhǔn)備金管理：準(zhǔn)備金的提取存款保險(xiǎn)管理：存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和制度,（三）市場(chǎng)退出的監(jiān)管：,按退出原因和方式分：主動(dòng)退出、被動(dòng)退出退出的監(jiān)管有三種處理方式：1、危機(jī)金融機(jī)構(gòu)的拯救2、金融機(jī)構(gòu)完全退出市場(chǎng)3、放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),1、危機(jī)金融機(jī)構(gòu)的拯救：,重新注資接管收購(gòu)或合并國(guó)

18、有化債權(quán)人參與治理資產(chǎn)證券化金融機(jī)構(gòu)私有化或出售給外國(guó)投資者,2、金融機(jī)構(gòu)完全退出市場(chǎng)：,金融機(jī)構(gòu)解散金融機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)或關(guān)閉破產(chǎn)清算,二、金融監(jiān)管的手段：,法律手段技術(shù)手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段,第三節(jié) 金融監(jiān)管體制,一、金融業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的比較選擇：（一）金融業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇趨勢(shì)：混業(yè)經(jīng)營(yíng)：以德國(guó)為代表分業(yè)經(jīng)營(yíng)：以美國(guó)為代表《格拉斯－斯蒂格爾法》－分業(yè)經(jīng)營(yíng)，1933年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》—混業(yè)經(jīng)營(yíng)，1999年金融三

19、大業(yè)務(wù)：銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)一些較小的國(guó)家率先集中監(jiān)管：匈牙利、挪威、瑞典，后韓國(guó)、英國(guó)、日本等也采用,混業(yè)成為可能的原因：,金融創(chuàng)新下的產(chǎn)品的創(chuàng)新：銀行、保險(xiǎn)、證券等產(chǎn)品日益趨同金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新：多元化經(jīng)營(yíng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加?。夯鞓I(yè)增加了競(jìng)爭(zhēng)力風(fēng)險(xiǎn)防范的需要：混業(yè)一定程度上有利于風(fēng)險(xiǎn)防范德國(guó)成功的示范作用,（二）中央銀行在金融監(jiān)管中的模式選擇：,1、中央銀行的起源：（1）瑞典的國(guó)家銀行和英格蘭銀行：最早的央行的鼻祖建

20、立的目的為政府赤字融資（2）1913年美聯(lián)儲(chǔ)建立，隨后其他國(guó)家央行建立,2、央行的三大職能：,發(fā)行的銀行銀行的銀行國(guó)家的銀行,央行是政府的銀行：,主要職能：（1）制定金融政策法令，管理金融活動(dòng)。（2）代理國(guó)家金庫(kù)（3）對(duì)政府融通資金（4）代理政府的金融事務(wù)：代理政府發(fā)行公債、國(guó)庫(kù)券、管理黃金、外匯儲(chǔ)備等。（5）代表政府參加國(guó)際金融活動(dòng)等,央行是銀行的銀行：,（1）集中保管全國(guó)的存款準(zhǔn)備金：（2）全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資金清算

21、中心：（3）全國(guó)銀行的最后貸款者：（4）管理全國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的活動(dòng)。,3、央行在金融監(jiān)管中的三種模式選擇：,20世紀(jì)80年代，一些國(guó)家銀行監(jiān)管從央行中分離，之后的模式主要有：央行既承擔(dān)貨幣政策，還肩負(fù)全面監(jiān)管央行承擔(dān)貨幣政策和銀行業(yè)的監(jiān)管央行只承擔(dān)貨幣政策和金融服務(wù)，不承擔(dān)金融監(jiān)管,二、金融監(jiān)管體制的類(lèi)型：,（一）根據(jù)金融監(jiān)管權(quán)利的分配機(jī)構(gòu)和層次劃分：1、雙線(xiàn)多頭監(jiān)管：美國(guó)、加拿大等聯(lián)邦制國(guó)家多2、單線(xiàn)多頭的金

22、融監(jiān)管：德國(guó)、法國(guó)3、集中單一的金融監(jiān)管：央行或其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、荷蘭發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家都有,（二）根據(jù)監(jiān)管主體數(shù)量劃分：,1、單一全能型：2、多頭分業(yè)型：（三）按功能和機(jī)構(gòu)劃分：1、統(tǒng)一監(jiān)管型：英國(guó)日本韓國(guó)等九個(gè)國(guó)家2、多頭監(jiān)管型：3、牽頭監(jiān)管型：統(tǒng)一協(xié)調(diào)4、雙峰監(jiān)管型：對(duì)所有結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù);澳大利亞和奧地利5、傘形功能監(jiān)管：美國(guó)的金融持股公司,第二章 商業(yè)銀行的監(jiān)管,第一節(jié) 商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)監(jiān)管第二節(jié) 商業(yè)銀行的業(yè)

23、務(wù)監(jiān)管,第一節(jié) 商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)監(jiān)管,一、市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管：（一）商業(yè)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的含義：指一種商業(yè)存在：物理存在和營(yíng)業(yè)存在即廣義和狹義劃分狹義的市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管包括三種：新設(shè)、變格、牌照轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄊ召?gòu)、合并單獨(dú)介紹）各國(guó)對(duì)商業(yè)銀行的設(shè)立有嚴(yán)格規(guī)定：屬?lài)?yán)格受管制行業(yè)。（例如許可證、銀行名稱(chēng)使用等）,（二）影響商業(yè)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的因素：,1、經(jīng)濟(jì)的合理性要求：要考慮到擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展水平的客觀(guān)要求我國(guó)：例如：各項(xiàng)

24、存款1000億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300億元的城市，一年之內(nèi)最多新設(shè)2家,2、經(jīng)營(yíng)的審慎性要求：,要考慮商業(yè)銀行面臨的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)有：信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、傳染風(fēng)險(xiǎn)等我國(guó)：將商業(yè)銀行的審慎性原則規(guī)定為“包括風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動(dòng)性等”內(nèi)容。在核準(zhǔn)時(shí)主要進(jìn)行綜合評(píng)估。,（三）商業(yè)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)：,按照1997年巴塞爾銀行

25、業(yè)監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布的有效銀行監(jiān)管核心原則重點(diǎn)考察銀行：股權(quán)結(jié)構(gòu)、擬任董事和高級(jí)管理人員的資格、營(yíng)業(yè)計(jì)劃和內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃和開(kāi)業(yè)資本要求,1、股權(quán)結(jié)構(gòu)：,對(duì)商業(yè)銀行的直接和間接控股股東及持股數(shù)量超過(guò)10％的大股東進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容：在銀行業(yè)和非銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、信譽(yù)、初始和未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況、集團(tuán)公司下設(shè)的新銀行要防止被獨(dú)占或受非銀行業(yè)務(wù)帶來(lái)傳染風(fēng)險(xiǎn)等。我國(guó)：目前對(duì)股東的資格審查標(biāo)準(zhǔn)是5％；另還對(duì)具體投資人（黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)、

26、財(cái)政部門(mén)、各類(lèi)銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、單個(gè)股東等）有具體要求。,2、擬任董事和高級(jí)管理人員的資格：,對(duì)人員任職資格審查包括：必要的個(gè)人信息、從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、人品、相關(guān)技能等。各國(guó)一般要求具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，良好的信譽(yù)聲譽(yù)等。我國(guó)具體規(guī)定了各級(jí)高級(jí)管理人員的任職條件和消極條件。,3、營(yíng)業(yè)計(jì)劃和內(nèi)部控制制度,營(yíng)業(yè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)擬經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行市場(chǎng)環(huán)境分析，以確定未來(lái)經(jīng)營(yíng)策略?xún)?nèi)部控制制度包括：內(nèi)部控制制度是否符合未來(lái)計(jì)劃、制度是否健全、公司治理結(jié)構(gòu)和

27、監(jiān)督機(jī)制等。美國(guó)注重商業(yè)計(jì)劃書(shū)。我國(guó)也有對(duì)組織和管理機(jī)構(gòu)及可行性報(bào)告等的要求。,4、財(cái)務(wù)計(jì)劃和開(kāi)業(yè)資本要求,審查財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及注冊(cè)資本金美國(guó)國(guó)民銀行注冊(cè)資本金最低100萬(wàn)美元香港1億5千萬(wàn)港幣我國(guó)根據(jù)審慎性監(jiān)管要求：全國(guó)性商業(yè)銀行10億元人民幣，城市商業(yè)銀行1億元人民幣，農(nóng)村商業(yè)銀行為5千萬(wàn)元人民幣。,二、商業(yè)銀行的合并的監(jiān)管：,（一）商業(yè)銀行的合并浪潮：最重要的動(dòng)因是：追求更高的經(jīng)濟(jì)效率。通過(guò)合并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)（降成

28、本）和范圍經(jīng)濟(jì)（擴(kuò)展其他產(chǎn)品）。合并可能帶來(lái)的結(jié)果：1、形成政府或非政府的壟斷，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)2、規(guī)模過(guò)大的巨型銀行出現(xiàn)更多的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。,（二）商業(yè)銀行合并規(guī)制的模式：,1、發(fā)達(dá)國(guó)家的銀行合并規(guī)制制度以事先申報(bào)和核準(zhǔn)為主要內(nèi)容。2、商業(yè)銀行對(duì)銀行合并的監(jiān)管發(fā)展：由大危機(jī)時(shí)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)有害說(shuō)，發(fā)展到反壟斷或提倡競(jìng)爭(zhēng)政策,3、按照合并規(guī)制權(quán)利配置不同分3類(lèi)：,中央銀行或監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)制模式：意大利、加拿大優(yōu)點(diǎn)：效率高、時(shí)間短

29、缺點(diǎn)：易受政府影響，獨(dú)立性差由反壟斷機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)制：英國(guó)和歐盟優(yōu)點(diǎn)：審查結(jié)果公正，不受銀行政府影響缺點(diǎn)：時(shí)間長(zhǎng)、效率低聯(lián)合規(guī)制：美國(guó)、日本優(yōu)點(diǎn)：審查結(jié)果準(zhǔn)確缺點(diǎn)：時(shí)間長(zhǎng)、成本高,（三）商業(yè)銀行合并的實(shí)體審查：,1、商業(yè)銀行的合并規(guī)制大體包括兩個(gè)階段：市場(chǎng)界定和競(jìng)爭(zhēng)效果分析（1）市場(chǎng)界定的劃分：美國(guó)是以產(chǎn)品束為基準(zhǔn)從客戶(hù)需求角度歐盟是以產(chǎn)品為基礎(chǔ)從銀行供給角度（2）競(jìng)爭(zhēng)效果分析：歐盟的市場(chǎng)支配地位測(cè)試：從市場(chǎng)份額開(kāi)始

30、，考察合并前后市場(chǎng)集中度的變化美國(guó)的實(shí)質(zhì)性減少競(jìng)爭(zhēng)分析：綜合分析各因素2、赫芬達(dá)爾－赫希曼指數(shù)：各市場(chǎng)份額的平方和。,（四）對(duì)商業(yè)銀行合并規(guī)制的反思：,80年代后出現(xiàn)的合并，并沒(méi)有出現(xiàn)想象中的對(duì)銀行和客戶(hù)的優(yōu)勢(shì)。原因：（1）巨大銀行擁有著優(yōu)勢(shì)地位。低融資成本、壟斷價(jià)格、政府的補(bǔ)貼等（2）大銀行間減少競(jìng)爭(zhēng)，加大了相互容忍，道德風(fēng)險(xiǎn)加劇。,三、商業(yè)銀行的危機(jī)處理及市場(chǎng)退出的監(jiān)管：,（一）商業(yè)銀行的危機(jī)處理：1、商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)

31、危機(jī)：包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)和財(cái)務(wù)危機(jī)往往很難早發(fā)現(xiàn)原因：既有宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也有銀行自身經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致。,2、商業(yè)銀行危機(jī)的處理方式：,主要分兩類(lèi)：（1）以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的處理：重新注資、出售合并、私有化、清算等（2）以政府干預(yù)為基礎(chǔ)處理：國(guó)有化、有存款補(bǔ)償、債轉(zhuǎn)股等（3）另外，目前很多國(guó)家有存款保險(xiǎn)制度,3、商業(yè)銀行危機(jī)處理模式：,比較典型的有3種：（1）英國(guó)的救生圈基金模式：對(duì)危機(jī)銀行提供資金支持；損失由原銀行股東承擔(dān)英國(guó)危

32、機(jī)源于23家銀行在房地產(chǎn)方面過(guò)度擴(kuò)張，籌資12億英鎊,（2）美國(guó)的重組信托公司模式：,危機(jī)源于80年代的儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)，原儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)，由聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司接手成立重組信托公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)收購(gòu)和處理儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)的不良貸款，三年后完成任務(wù)。,（3）西班牙的保證基金模式：,該基金由各大商業(yè)銀行和西班牙銀行提供在銀行資本中把不良資產(chǎn)減去，損失由股東承擔(dān)基金以政府債券交換不良資產(chǎn)；或提供擔(dān)保；或提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款；運(yùn)作正常后出售,（二）我國(guó)商業(yè)

33、銀行的接管：,（三）商業(yè)銀行的終止和清算：,第二節(jié) 商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)監(jiān)管,一、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管目標(biāo)原則與發(fā)展趨勢(shì)：（一）商業(yè)銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式對(duì)監(jiān)管的影響：各國(guó)商業(yè)銀行已經(jīng)由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)發(fā)展，原因有：1、資本市場(chǎng)發(fā)展對(duì)銀行業(yè)務(wù)的影響：融資方式由以銀行為中心，向以資本市場(chǎng)為中心發(fā)展2、金融創(chuàng)新使各類(lèi)工具與各類(lèi)機(jī)構(gòu)界線(xiàn)模糊3、金融全球化使混業(yè)的金融機(jī)構(gòu)更有競(jìng)爭(zhēng)力4、信息通訊技術(shù)使混業(yè)更容易與便利5、理論實(shí)證都顯示混業(yè)更有利

34、益空間也相對(duì)穩(wěn)定混業(yè)經(jīng)營(yíng)改變了各國(guó)商業(yè)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置與模式,（二）商業(yè)銀行監(jiān)管的最終目標(biāo)：,保護(hù)存款人和金融產(chǎn)品消費(fèi)者的利益促進(jìn)同業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)整個(gè)金融體系安全穩(wěn)定（三）目前國(guó)際金融監(jiān)管的新趨勢(shì)：,二、巴塞爾協(xié)議及其發(fā)展：,（一）1988年的巴塞爾協(xié)議的局限性：1、主要內(nèi)容：（1）資本的定義：（2）資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)數(shù)（3）資本充足率的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2、局限性：（1）容易忽略其他風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)（2）沒(méi)有對(duì)同類(lèi)資

35、產(chǎn)和不同國(guó)家信用細(xì)分（3）對(duì)資本套利難以約束,（二）巴塞爾新資本協(xié)議：,1999年提出，2004年8月正式出臺(tái)核心：全面提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，即準(zhǔn)確地識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)。三大支柱：最低資本要求－監(jiān)管者訂立框架監(jiān)督檢查－資本充足率和內(nèi)部評(píng)估程序市場(chǎng)紀(jì)律－有效地信息披露（三）我國(guó)商業(yè)銀行資本充足率監(jiān)管規(guī)定,三、商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)監(jiān)管：,（一）商業(yè)銀行在資金運(yùn)用中的八類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：1、信用風(fēng)險(xiǎn)2、國(guó)家及轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)4、利率風(fēng)

36、險(xiǎn)5、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)6、操作風(fēng)險(xiǎn)7、法律風(fēng)險(xiǎn)8、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn),（二）我國(guó)商業(yè)銀行主要業(yè)務(wù)監(jiān)管：,授信類(lèi)業(yè)務(wù)的監(jiān)管---重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)集中性的監(jiān)管關(guān)聯(lián)交易、客戶(hù)集中度、行業(yè)集中度中間業(yè)務(wù)的監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)的或有負(fù)債業(yè)務(wù)－承兌、擔(dān)保、信用證銀行外匯業(yè)務(wù)的監(jiān)管外資銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管：和其外國(guó)母公司并表監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管：網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管反洗錢(qián)的管理,（三）商業(yè)銀行業(yè)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)監(jiān)管：,貸款五級(jí)分類(lèi)管理：正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)

37、任制管理：授信授權(quán)制管理征信制度與信用登記咨詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)管理：信譽(yù)和信用記錄、財(cái)務(wù)狀況和收入證明、擔(dān)保和抵押、環(huán)境和市場(chǎng)等,四、我國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的程序和內(nèi)容：,主要內(nèi)容： 監(jiān)管部門(mén)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、借助外部審計(jì)（通過(guò)會(huì)計(jì)師審計(jì)師事務(wù)所）來(lái)完成。,（一）我國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管：,（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管的程序：（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)：（四）風(fēng)險(xiǎn)處置：（五）監(jiān)管報(bào)告：（六）跟蹤監(jiān)控與信息披露：,五、銀行間市場(chǎng)的

38、監(jiān)管：,（一）銀行間市場(chǎng)的內(nèi)容：以銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)為主體是貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)主要包括三個(gè)子市場(chǎng)：銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)監(jiān)管主體是中國(guó)人民銀行,（二）銀行間金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則：,人民幣同業(yè)拆借市場(chǎng)的準(zhǔn)入：外匯市場(chǎng)同業(yè)拆借的準(zhǔn)入：銀行間債券市場(chǎng)：,第三章 合作金融和其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,第一節(jié) 合作金融與合作銀行的監(jiān)管第二節(jié) 其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,第一節(jié)

39、合作金融與合作銀行的監(jiān)管,一、合作金融與合作銀行概述：（一）合作金融概述：1、定義：又叫合作信用最早19世紀(jì)中期德國(guó)的“舒式城市信用合作社”，和“雷式農(nóng)村信用合作社”2、合作金融的基本原則：——三原則：社員自愿入股（社）、民主管理、為社員服務(wù)（互助互利）,3、合作金融的特征:,（1）首要特征和基本動(dòng)機(jī)：互助性（2）入社成員分散且相對(duì)規(guī)模弱?。?）社員具有流動(dòng)性或階段性：或發(fā)展壯大而退出，或難以維持而退出（4）業(yè)務(wù)活動(dòng)范

40、圍與服務(wù)對(duì)象相對(duì)封閉（5）資金主要來(lái)自社員的存款和投資,4、合作金融的分類(lèi)：,按照合作金融的發(fā)展形式分： 民間自發(fā)的各類(lèi)合作金融活動(dòng)、各類(lèi)合作基金會(huì)、信用合作社、合作銀行按照服務(wù)對(duì)象分類(lèi)： 手工業(yè)、農(nóng)業(yè)；城市、農(nóng)村；住房、消費(fèi)等按照業(yè)務(wù)區(qū)域劃分： 基層信用社、地區(qū)信用社、中央組織機(jī)構(gòu)等,5、我國(guó)的合作金融：,1950年3月，農(nóng)村信用合作社20世紀(jì)70年代末，城市信用合作社近年來(lái)，不斷面臨改革：（

41、1）城市信用合作社經(jīng)過(guò)城市合作銀行，又變?yōu)槌鞘猩虡I(yè)銀行，不屬于合作金融。（2）農(nóng)村信用合作社有多種方案。2003年寧波成立第一家農(nóng)村信用銀行。,（二）合作銀行的概述：,1、定義：是信用合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織入股形成的，實(shí)行民主管理，主要為信用合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織融通資金的合作金融組織，是合作金融的最高組織形式。2、特征：（1）一般不吸收自然人股東（2）運(yùn)作模式類(lèi)似股份制企業(yè)（3）具有較大的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)特許權(quán)（與信用社相比）

42、,二、合作金融的監(jiān)管內(nèi)容：,（一）各國(guó)合作金融的體制模式劃分：1、按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同分：由一家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)管：美國(guó)、英國(guó)由中央銀行監(jiān)管：荷蘭、葡萄牙、印度由財(cái)政部監(jiān)管：德國(guó)、奧地利（我國(guó)由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管合作金融）2、按監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)量分：一元化的（一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、多元化（多個(gè)機(jī)構(gòu)）,（二）各國(guó)合作金融的監(jiān)管法規(guī)：,美國(guó)、德國(guó)、印度等國(guó)均有一定的專(zhuān)門(mén)法規(guī)我國(guó)相關(guān)的管理?xiàng)l例法規(guī)較為分散,三、合作金融的監(jiān)管：,監(jiān)管內(nèi)容：市場(chǎng)準(zhǔn)入

43、業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管（重點(diǎn)是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管）危機(jī)處理存款保險(xiǎn)制度,合作金融的主要監(jiān)管特點(diǎn)：,（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入：P112 和 P1281、各國(guó)合作金融的機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：比商業(yè)銀行一般偏低2、各國(guó)合作金融的業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)容：一般為社員提供便捷服務(wù)或商業(yè)銀行不愿提供的業(yè)務(wù)3、我國(guó)有對(duì)農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村合作銀行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：也偏低 P119 、P128,（二）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：,主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)：1、信用風(fēng)險(xiǎn)：弱小企業(yè)和個(gè)體2、流動(dòng)性

44、風(fēng)險(xiǎn)：3、利率風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)施可變利率貸款減少風(fēng)險(xiǎn)4、操作風(fēng)險(xiǎn)5、資本金風(fēng)險(xiǎn)：我國(guó)要求10％的資本充足率,風(fēng)險(xiǎn)的處理：,風(fēng)險(xiǎn)管理步驟：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)處理：風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)（直接打入營(yíng)業(yè)成本）、專(zhuān)業(yè)自保（內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度）、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁（參加風(fēng)險(xiǎn)損失保險(xiǎn)）,（三）合作金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金管理：,部分國(guó)家實(shí)行存款準(zhǔn)備金減免政策我國(guó)多次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，但合作金融一直保持較低比率，一般低0.5%-1%（三）存款保險(xiǎn)制度

45、：很多國(guó)家推行強(qiáng)制的存款保險(xiǎn)制度,四、我國(guó)農(nóng)村信用合作社的改革：,我國(guó)的農(nóng)村信用合作銀行,第二節(jié) 其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,一、財(cái)務(wù)公司的監(jiān)管：（一）財(cái)務(wù)公司的模式：1、歐亞模式：屬大型商業(yè)銀行的附屬機(jī)構(gòu)歐洲等國(guó)、亞洲日本、新加坡、我國(guó)港澳地區(qū)資金來(lái)源：發(fā)行財(cái)務(wù)公司債券、銀行借款、票據(jù)貼現(xiàn)、吸收一定期限的存款等,2、北美模式：美國(guó)、加拿大,和歐亞模式最大區(qū)別：不能吸收存款類(lèi)似消費(fèi)信貸公司、銷(xiāo)售信貸公司、商業(yè)財(cái)務(wù)公司，為不

46、同客戶(hù)融通資金,3、我國(guó)的財(cái)務(wù)公司：,是由所依附的企業(yè)集團(tuán)出資組建的公司特定的服務(wù)對(duì)象：所依附的財(cái)務(wù)公司只能接受特定所依附企業(yè)集團(tuán)的存款：不能居民的儲(chǔ)蓄存款和活期存款,（二）財(cái)務(wù)公司的監(jiān)管特點(diǎn)：,市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，一般都有對(duì)母公司的要求。資本金監(jiān)管：我國(guó)為1億元人民幣，經(jīng)營(yíng)外匯的注冊(cè)資本金中外匯不低于500萬(wàn)美元，包括申請(qǐng)前對(duì)母公司的資本金、資產(chǎn)總額、利潤(rùn)的要求,二、金融租賃業(yè)的監(jiān)管：,（一）金融租賃的概念：1、定義：又

47、叫融資性租賃,是以融物為載體，以融資為目的的新型融資工具。傳統(tǒng)租賃是一種商業(yè)服務(wù)性質(zhì)的交易融資租賃是屬于金融業(yè)務(wù)屬性的與操作性租賃的區(qū)別,2、金融租賃的特點(diǎn)：,（1）整個(gè)租賃涉及兩個(gè)合同：租賃合同、商品買(mǎi)賣(mài)的貿(mào)易合同 (2)涉及的三方當(dāng)事人：出租方、承租方、供貨方（3）設(shè)備由承租方選定（4）設(shè)備在租賃期內(nèi)按期繳納租金（5）設(shè)備到期的處置：由承租方折價(jià)購(gòu)回,3、融資租賃業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)：,通過(guò)融資租賃獲得融資的門(mén)檻較低租賃手

48、續(xù)、交易程序方便靈活 租賃期限為中長(zhǎng)期，租賃期設(shè)定靈活 還款方式靈活，提高了資金的利用率租金支出可以直接進(jìn)入當(dāng)期成本,（二）按照監(jiān)管部門(mén)的不同，我國(guó)融資租賃目前的發(fā)展規(guī)模：,金融租賃公司：由銀監(jiān)會(huì)按照《金融租賃公司管理辦法》批準(zhǔn)專(zhuān)營(yíng)的有12家。另有資產(chǎn)公司、財(cái)務(wù)公司等兼營(yíng)融資租賃。外商投資融資租賃公司37家：是由國(guó)家商務(wù)部（原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部）按照《外商投資公司審批管理暫行辦法》批準(zhǔn)設(shè)立的。 非金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)資融資租賃公司9家，是

49、由商務(wù)部批準(zhǔn)的。,（三）我國(guó)融資租賃發(fā)展及監(jiān)管的難點(diǎn)：,融資租賃業(yè)投資主體缺乏母體背景。缺乏低成本的中長(zhǎng)期資金來(lái)源是制約我國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展的瓶頸。多頭監(jiān)管，缺乏統(tǒng)一的主管監(jiān)管部門(mén)。政府對(duì)融資租賃業(yè)的配套政策和措施有待進(jìn)一步完善。,（四）促進(jìn)我國(guó)融資租賃監(jiān)管發(fā)展的建議：,改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，增加金融和廠(chǎng)商背景的融資租賃公司。適當(dāng)拓寬直接籌資的渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資租賃業(yè)管理的專(zhuān)門(mén)法律。加強(qiáng)融資租賃業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。,三、郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)

50、的監(jiān)管:,（一）郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的發(fā)展：1861年英國(guó)最早出現(xiàn)，后來(lái)日本等國(guó)我國(guó)是郵電部門(mén)和人民銀行達(dá)成協(xié)議,（二）我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的特點(diǎn)：,1、業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象是零售個(gè)人，業(yè)務(wù)為個(gè)人零售金融業(yè)務(wù)2、擁有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)更便于吸收存款3、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)早于銀行實(shí)行通存通兌4、主要利潤(rùn)靠?jī)?chǔ)蓄存款全部轉(zhuǎn)存在中央銀行，賺取政策性利差；在我國(guó)由于不是銀行，不能放貸，只能回籠資金,（三）郵政儲(chǔ)蓄的監(jiān)管難點(diǎn)：,1、行業(yè)體制不順，法律屬性不清2、與郵政部門(mén)混

51、業(yè)經(jīng)營(yíng)，混合核算，無(wú)法納入監(jiān)管3、穩(wěn)定賺取央行利差，無(wú)生存危機(jī)，同時(shí)又抵消了貨幣政策的效果,（四）我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄改革和監(jiān)管的思路：,1、理順機(jī)構(gòu)體制，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行2、改革現(xiàn)有利率政策，與其他商業(yè)銀行利率水平一致，逐步取消利差3、開(kāi)辟郵政儲(chǔ)蓄新的資金出路,四、典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)管特點(diǎn)：,1、提供質(zhì)押融資，具備妥善包管2、服務(wù)對(duì)象個(gè)人中小企業(yè)3、門(mén)檻低，時(shí)間靈活，手續(xù)簡(jiǎn)單4、一般未納入政府直接監(jiān)管5、我國(guó)目前改為歸商務(wù)部管理,五、

52、博彩業(yè)的監(jiān)管特點(diǎn)：,1、法規(guī)與管理機(jī)構(gòu)2、品種管理3、收入管理4、目前我國(guó)主要存在對(duì)違規(guī)操作的監(jiān)管,第四章 政策性金融監(jiān)管,一、政策性金融機(jī)構(gòu)的概念：由政府創(chuàng)立或參股保證不以盈利為目的，配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和意圖在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，從事政策性金融業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)一般不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)）,二、政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管準(zhǔn)則：,各國(guó)一般都立法明確政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的界線(xiàn)和區(qū)別。原則：1、政策性金融目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致2、不

53、以盈利為目標(biāo)，不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)3、政府在經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)地位4、減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)安全。,三、政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容：,市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：按照經(jīng)營(yíng)三大原則制定指標(biāo)監(jiān)管金融業(yè)務(wù)監(jiān)管：資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)等市場(chǎng)退出監(jiān)管,四、我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管：,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司,第五章 保險(xiǎn)監(jiān)管,一、保險(xiǎn)的概念：1、保險(xiǎn)的起源與發(fā)展：從海上保險(xiǎn)發(fā)展而來(lái)，公元前的“

54、共同海損”,2、保險(xiǎn)的概念：,經(jīng)濟(jì)學(xué)角度：對(duì)意外事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償財(cái)務(wù)安排制度法律意義上：一方同意補(bǔ)償另一方損失的合同安排所形成的法律關(guān)系保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)人即保險(xiǎn)公司按照大數(shù)法則，通過(guò)收取保費(fèi)，對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生意外給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。保險(xiǎn)合同、大數(shù)法則、保險(xiǎn)費(fèi)率、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,3、保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人與關(guān)系人：,（1）保險(xiǎn)合同當(dāng)事人：保險(xiǎn)人與投保人投保人可以是被保險(xiǎn)人或法律容許的他人（2）保險(xiǎn)合同關(guān)系人：被保險(xiǎn)人與受益人受益人一般只有人身保

55、險(xiǎn)有，可以是被保險(xiǎn)人或投保人,4、保險(xiǎn)的功能：,分散風(fēng)險(xiǎn)組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融通資金,二、保險(xiǎn)監(jiān)管的發(fā)展：,（一）保險(xiǎn)監(jiān)管的重要性：保險(xiǎn)公司作為金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)的就是風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)監(jiān)管保證保險(xiǎn)公司的償付能力，防止保險(xiǎn)企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)保險(xiǎn)合同的公正性、促進(jìn)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（服務(wù)于更大范圍的消費(fèi)者）、保證公平市場(chǎng)。（二）保險(xiǎn)監(jiān)管的發(fā)展：最早出現(xiàn)在美國(guó)我國(guó)1995年《保險(xiǎn)法》，1998年保監(jiān)會(huì)成立,三、各國(guó)對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管的管理嚴(yán)格程度不同：,

56、1、公示主義:最為寬松，有關(guān)事項(xiàng)予以公布。英國(guó)最典型。2、準(zhǔn)則主義：政府規(guī)定一些基本準(zhǔn)則，在形式上監(jiān)管，較嚴(yán)格。荷蘭、德國(guó)等國(guó)。3、實(shí)體主義：建立完善的法律制度和權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最嚴(yán)格。絕大多數(shù)國(guó)家采用。,四、完整的保險(xiǎn)監(jiān)管體系：,包括外部監(jiān)管與內(nèi)部控制的統(tǒng)一。其中：外部監(jiān)管制度包括國(guó)家監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督（包括評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體等）。,五、保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容：,對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管：市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管

57、市場(chǎng)行為監(jiān)管：償付能力監(jiān)管：,（一）對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管：,包括：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立監(jiān)管（所有權(quán)結(jié)構(gòu)、資本金、人員、硬件條件等）、兼并、破產(chǎn)等以及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)公估人，一般要求投保責(zé)任險(xiǎn)）的監(jiān)管,（二）市場(chǎng)行為監(jiān)管：,主要包括對(duì)保險(xiǎn)條款的監(jiān)管、保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管、對(duì)保險(xiǎn)人拒保或終止保險(xiǎn)的限制、對(duì)保險(xiǎn)人市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)行為的監(jiān)管、保險(xiǎn)理賠的監(jiān)管等。,（二）市場(chǎng)行為監(jiān)管：,1、保險(xiǎn)條款的監(jiān)管：是核心。一般都對(duì)保單的格式及條款實(shí)

58、行審批制度2、保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管：是保險(xiǎn)價(jià)格，我國(guó)對(duì)費(fèi)率分類(lèi)要求3、對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)行為的監(jiān)管：4、拒?；蚪K止保險(xiǎn)的限制：5、保險(xiǎn)理賠監(jiān)管：保險(xiǎn)理算師許可證制度、防止不公平理賠，許可證制度等,（三 ）償付能力監(jiān)管：,監(jiān)督和保證保險(xiǎn)人是否具有足夠的償付能力與良好的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)償付能力的監(jiān)管包括兩部分：1、財(cái)務(wù)要求與標(biāo)準(zhǔn)：包括資本和盈余要求、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)保險(xiǎn)投資的監(jiān)管、對(duì)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的監(jiān)管。2、財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)：包括早期預(yù)警系統(tǒng)

59、、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)檢查等。,1、財(cái)務(wù)要求與標(biāo)準(zhǔn)：,包括資本和盈余要求、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)保險(xiǎn)投資的監(jiān)管、對(duì)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的監(jiān)管。（1）資本和盈余要求：一般都規(guī)定最低的資本和盈余限額，低于時(shí)干預(yù)美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本金制度和歐盟的邊際償付能力制度是最有代表性的最低資本金制度。這是根據(jù)壽險(xiǎn)與非壽險(xiǎn)面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)而定的資本金與償付能力。一般壽險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)小。,（2）財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：,一般要按照監(jiān)管部門(mén)的法定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求（3）對(duì)保險(xiǎn)投資的監(jiān)管：

60、一般要對(duì)保險(xiǎn)資金投資的種類(lèi)、數(shù)量、投資質(zhì)量等限制。主要用于不動(dòng)產(chǎn)、股票、債券、貸款、銀行存款等（4）對(duì)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的監(jiān)管：一般對(duì)計(jì)算、提取、使用等監(jiān)管,2、財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)：,包括早期預(yù)警系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)檢查等（1）償付能力預(yù)警體系：按照影響償付能力的不同指標(biāo)監(jiān)測(cè)（2）保險(xiǎn)保障基金：提取保費(fèi)的1％－2％建立基金。,第六章 證券機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)監(jiān)管,證券監(jiān)管的基本目的：保護(hù)中小投資者的利益。證券監(jiān)管包括兩方面：對(duì)證券機(jī)構(gòu)的監(jiān)

61、管、對(duì)證券業(yè)務(wù)的監(jiān)管目前各國(guó)已由重點(diǎn)監(jiān)管證券業(yè)務(wù)，發(fā)展到重視對(duì)證券機(jī)構(gòu)，尤其是證券中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。,第一節(jié) 證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管,,一、證券監(jiān)管：,證券市場(chǎng)的主體包括：證券的籌資人、投資人、中介機(jī)構(gòu)。對(duì)證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要是對(duì)證券中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。證券中介機(jī)構(gòu)包括：證券商、自律組織、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)。證券市場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管主要包括：證券發(fā)行、證券交易、公司并購(gòu)和重組、信息披露、證券業(yè)務(wù)創(chuàng)新等的監(jiān)管。,（一）證券監(jiān)管體系：,各國(guó)監(jiān)管體系主要有：集中

62、型、自律型、中間型三種監(jiān)管體制。區(qū)別在于：（1）有無(wú)全國(guó)性的證券監(jiān)管的法律。（2）有無(wú)全國(guó)性的證券監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。,1、集中型監(jiān)管體制：,主要國(guó)家有：美國(guó)、加拿大、中國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣、日本、巴西等政府在對(duì)證券的監(jiān)管中占主導(dǎo)地位。具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)有三類(lèi)：專(zhuān)門(mén)成立的獨(dú)立的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)（美國(guó)）、中央銀行監(jiān)管證券（巴西）、財(cái)政部監(jiān)管證券（法國(guó)、意大利、韓國(guó)等）。,2、自律型監(jiān)管體制：,主要有：英國(guó)、荷蘭、瑞典等西歐國(guó)家、新加坡、馬來(lái)西亞、中國(guó)香港

63、等。政府除立法外，很少干預(yù)證券市場(chǎng)監(jiān)管主要由自律組織進(jìn)行，包括證券交易所、證券行業(yè)協(xié)會(huì)等。監(jiān)管無(wú)直接立法，且多為自我約束（君子協(xié)定、道義勸說(shuō)）。,3、中間型監(jiān)管體制：,主要國(guó)家：德國(guó)、泰國(guó)等無(wú)統(tǒng)一法律和統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)德國(guó)是標(biāo)準(zhǔn)的全能化的商行,（二）我國(guó)的證券監(jiān)管體系的特點(diǎn)：,1、已建立了證券監(jiān)管的法律、條例等。分三層：（1）法律：《證券法》、《證券投資基金法》，另人行法、商行法也有涉及。（2）行政法規(guī)：一些條例和規(guī)定（

64、3）證監(jiān)會(huì)的規(guī)定規(guī)章：,（二）我國(guó)的證券監(jiān)管體系的特點(diǎn)：,2、設(shè)立了全國(guó)性的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)：證監(jiān)會(huì) 1992年成立3、證券交易所：由證監(jiān)會(huì)直接管理4、證券自律組織：包括：證券服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、評(píng)估事務(wù)所等）、證券業(yè)協(xié)會(huì),（三）對(duì)證券機(jī)構(gòu)的監(jiān)管：,主要是對(duì)證券機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要是對(duì)證券中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。證券中介機(jī)構(gòu)包括：證券商、自律組織、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)。,二、證券商監(jiān)管：,（一）證券商的類(lèi)型：按證券商的業(yè)務(wù)類(lèi)型分別監(jiān)管

65、：經(jīng)紀(jì)商、自營(yíng)商、與兩類(lèi)兼營(yíng)的（如做市商）、專(zhuān)營(yíng)商、（1）經(jīng)紀(jì)商：代客買(mǎi)賣(mài)賺取傭金，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)（2）自營(yíng)商：用自己帳戶(hù)自己買(mǎi)賣(mài)賺價(jià)差，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)（3）兼營(yíng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)的證券商：經(jīng)營(yíng)主體和帳戶(hù)保持獨(dú)立性。,（二）混業(yè)下對(duì)證券商的監(jiān)管問(wèn)題：,德國(guó)等國(guó)混業(yè)趨勢(shì)下的全能化商行的監(jiān)管金融控股公司中可能忽略部分證券業(yè)務(wù)的監(jiān)管,（三）證券商監(jiān)管的內(nèi)容：,1、證券商的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的類(lèi)型：（1）注冊(cè)制：主要有美國(guó)不需要專(zhuān)門(mén)審批只要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)

66、：資本金、保證金、從業(yè)人員資格等證券商的數(shù)量依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),（2）特許制：,主要有改革后的英國(guó)、日本（目前有放松的趨勢(shì)）、韓國(guó)、中國(guó)等證券商的設(shè)立要經(jīng)過(guò)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特許，政府的行政手段作用更明顯證券商的數(shù)量是由行政手段控制我國(guó)綜合類(lèi)證券公司注冊(cè)資金5億，經(jīng)紀(jì)類(lèi)5000萬(wàn),2、證券商的設(shè)立條件：,（1）組織形式多樣化：絕大多數(shù)國(guó)家可以是個(gè)人或合伙、公司等方式。我國(guó)只能是公司形式。（2）最低限度的初始資本額：（3）最低凈

67、資本：,3、證券商的風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)管：,國(guó)際證券監(jiān)管組織的要求：（1）公司要有足夠資本彌補(bǔ)資產(chǎn)損失和履行清償義務(wù)。（2）所有流動(dòng)資產(chǎn)必須與市場(chǎng)價(jià)格相連系。目的：保持資產(chǎn)的流動(dòng)性。保證各方利益不受損失。,4、對(duì)證券商業(yè)務(wù)的監(jiān)管：,主要包括：（1）報(bào)告制度：定期報(bào)告、緊急報(bào)告（2）規(guī)范制度：重點(diǎn)放在對(duì)自營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)范，防止影響客戶(hù)利益。如挪用客戶(hù)資金、利用客戶(hù)機(jī)密信息等。（3）透明度措施：一般按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表、資

68、本充足率、股東結(jié)構(gòu)等（4）問(wèn)題處理：,三、證券自律組織監(jiān)管：,（一）證券自律組織監(jiān)管及內(nèi)容：1、特點(diǎn)：證券自律組織監(jiān)管是監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的補(bǔ)充。主要的自律組織有：證券交易所、證券行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)：監(jiān)管靈活、反應(yīng)快速、專(zhuān)業(yè)水平高等,2、證券自律組織的監(jiān)管內(nèi)容：,（1）制定具體的上市標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)交易規(guī)則（2）證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、證券交易所會(huì)員的注冊(cè)登記管理等（3）處理爭(zhēng)議和實(shí)施仲裁,（二）證券交易所的監(jiān)管：,1、證券交易所的監(jiān)管