體制的創(chuàng)新與行政發(fā)展的新圖式

1、：體制的創(chuàng)新與行政發(fā)展的新圖式現(xiàn)時代中國政府行政的危機(jī)，從本質(zhì)上來講，是一種體制的危機(jī)和體制的失效。這種體制的危機(jī)與失效不僅僅來源傳統(tǒng)的體制設(shè)計，更重要的是來自現(xiàn)實的中國的發(fā)展與變化－－行政生態(tài)環(huán)境的變化。傳統(tǒng)的行政體制，是那個時代的產(chǎn)物沒有一個政府體制，沒有一部憲章是永存的。過去的是歷史，而我們所要作的是在歷史發(fā)展所演生的新文明的基礎(chǔ)上設(shè)計并建立一個更適宜的政府行政體制。從這個意義上，現(xiàn)時代中國的行政改革，是對政府自身的革命，這種政府

2、革命需要變革的不僅僅是政府的公共政策，不僅僅是對舊體制的修補(bǔ)或調(diào)整，而是一個體制上的創(chuàng)新。這一體制創(chuàng)新的基本目標(biāo)在于，建立一種與經(jīng)濟(jì)體制的變化以及與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府行政體制；與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的行政體制；一種更適應(yīng)動蕩－非均衡環(huán)境下的行政體制；一種具有更高的政府生產(chǎn)力的行政體制。據(jù)此，九十年代以至未來很長一段時期，中國行政變革與行政發(fā)展的目標(biāo)取向在于以下幾個大的方面：1、市場化與親市場的政府社會中的任何體制（政治的、行

3、政的、經(jīng)濟(jì)的）其基本的功能在于通過一定的制度安排和運(yùn)行規(guī)則的設(shè)定，在社會范圍內(nèi)進(jìn)行資源的有效配置和分配，從而達(dá)到效率、公正的目的。在如何有效地進(jìn)行資源的配置方面，始終存在著（無論理論上還是在實踐中）政府與市場之爭。從理論上講，在社會化協(xié)作性的大生產(chǎn)之中，無論是政府作為資源配置的主體，還是市場作為資源配置的主體，均是不同的資源配置方式，皆有其優(yōu)點(diǎn)，也有其失敗之處，問題的估計不在于資本主義制度還是社會主義制度，而在于那種資源配置體現(xiàn)更為有效

4、，更富于效率和效益，即促進(jìn)社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。近一年多，世界的經(jīng)濟(jì)理論研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的現(xiàn)實表明，市場經(jīng)濟(jì)存在著誤區(qū)和失敗之處。但與市場的失敗相比，政府的失?。╣overnemrntfaiture）則顯得更為明顯，傳統(tǒng)上實行計劃經(jīng)濟(jì)的國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展便證明了這一點(diǎn)，中國的情形也不例外。（7）政府作為社會資源配置的主體，其實現(xiàn)資源配置的核心是由集中化計劃統(tǒng)籌宏觀的甚至微觀的資源配置決策，并以此作為經(jīng)濟(jì)活動的標(biāo)尺。從理論上講，這種集

5、中化的資源配置也可能是有效的，它可以保證一種均衡的經(jīng)濟(jì)體系，保證重大比例關(guān)系的合理和一種經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。但是，要實現(xiàn)集中化的資源配置，必須符合以下基本條件或滿足以下假設(shè)：完全信息假設(shè)。政府對社會、經(jīng)濟(jì)活動的諸方面擁有完全的，全部的、準(zhǔn)確的信息。完全偏好假設(shè)。政府必須了解并掌握社會人的一切價值偏好，并且能排出偏好優(yōu)次程序。（8）會保障，也在試行或者推行私有化。市場化已成為世界性的變革目標(biāo)選擇之一2、行政權(quán)力的分散化在政府管理領(lǐng)域，權(quán)力資源的集

6、中不足或者過度分散同樣是最為危險的事情。在任何時期和任何國度，沒有一個強(qiáng)大而又權(quán)威的政府，沒有公認(rèn)的法律、秩序和正義，無大家共同遵守的規(guī)則，只有導(dǎo)致群龍無首、一盤散沙、爭權(quán)奪利、相互爭斗，乃至天下大亂和社會的崩潰。這一點(diǎn)，我們可以從歷史上的混戰(zhàn)與割據(jù)，當(dāng)代世界熱點(diǎn)地區(qū)的沖突和暴亂得到明顯的佐證。同樣，從歷史和現(xiàn)實的情況來看，權(quán)力資源的過分集中所引起的專制與獨(dú)裁，對民主自由的扼殺，對基本人權(quán)的踐踏，社會發(fā)展的僵化和活力的缺乏以及其他的社會

7、性災(zāi)難，同樣在歷史和現(xiàn)實的世界存在從世界范圍內(nèi)的行政發(fā)展的狀況來看，那種中央集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在世界范圍內(nèi)日趨于被分權(quán)化的趨向所代替，代之而起的是有限集權(quán)的、分散化的、非集中的、更富于靈活和彈性的分權(quán)性權(quán)力結(jié)構(gòu)。“二、行政管理發(fā)展趨勢二、行政管理發(fā)展趨勢現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（一）行政管理系統(tǒng)化。（一）行政管理系統(tǒng)化。把行政管理論文看成是由許多相互支持和相互制約的、并有一定功能的

8、各種要素或子系統(tǒng)所構(gòu)成的總體系統(tǒng)。有效的行政管理系統(tǒng)，就是通過設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)、配備適當(dāng)?shù)娜藛T、采用一定的程序和方法，把計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等管理活動有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法來組織各項行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型和邏輯模型，通過分析和評價，選擇最優(yōu)的行政管理方案。（二）行政決策科學(xué)化。（二）行政決策科學(xué)化。行政決策是為履行國家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動。行政管理實踐中遇到的需要采

9、取行動的問題，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國家的意志和利益，不僅對行政組織內(nèi)部具有約束力，而且對其管轄范圍內(nèi)一切有關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等都具有約束力。行政決策按層次級別可分為國家決策、地方?jīng)Q策和基層決策，按決策性質(zhì)可分為戰(zhàn)略決策、策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策等。行政決策除各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策外，還可設(shè)置專門的決策機(jī)構(gòu)，行政管理論文集中一批有廣泛的科學(xué)知識和豐富的社會實踐經(jīng)驗的專門人才，配備先進(jìn)的電子計算機(jī)，專門從事決策研