國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

1、1,第三章國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,,,,教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)要求,,掌握產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)的概念熟悉國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定的方法;掌握產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的意義,,,,產(chǎn)權(quán)管理概述,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易,3,第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)管理概述,一、產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵與相關(guān)概念二、產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)營運三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,4,一、產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵與相關(guān)概念,（一）財產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)的邏輯起點和客觀基礎(chǔ)，財產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)的客體，產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)主體的權(quán)利。

2、財產(chǎn)是屬于生產(chǎn)力范疇，而產(chǎn)權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。,財產(chǎn)是與主體分離或相對分離，為人們所擁有、既有有用性又有稀缺性的對象，是人們建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系的客觀基礎(chǔ)。 ①獨立或相對獨立 ②為人們所擁有和利用的對象 ③對人有使用價值 ④具有稀缺性,（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系,所有者和所有者之間所有者內(nèi)部,經(jīng)營者和經(jīng)營者之間,使用者和使用者之間,所有者和使用者之間,所有者和經(jīng)營者之間,經(jīng)營者和使用者之間,（三）、產(chǎn)權(quán)的基本涵義,產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)

3、所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，它一般通過法律界定，維護和保障著人們對財產(chǎn)的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利體系。理論上包含： ①財產(chǎn)的所有權(quán) ④財產(chǎn)的收益權(quán) ②財產(chǎn)的占有權(quán) ⑤財產(chǎn)的處置權(quán) ③財產(chǎn)的使用權(quán),（四）、經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)與法律意義上產(chǎn)權(quán),法律意義的產(chǎn)權(quán)（法權(quán)） 著重從法的角度對財產(chǎn)做出歸屬的判斷和界定經(jīng)濟學(xué)中的產(chǎn)權(quán) 分析人們之間應(yīng)該具有的某種財產(chǎn)關(guān)系，從而揭示人們在財產(chǎn)關(guān)系上的規(guī)律性與經(jīng)濟

4、運行的內(nèi)在聯(lián)系產(chǎn)權(quán)是法權(quán)的本源，法權(quán)是產(chǎn)權(quán)的反映。,8,（五）、國有產(chǎn)權(quán),國有產(chǎn)權(quán)，是國家依法對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。特點： 1.產(chǎn)權(quán)主體為國家 2.產(chǎn)權(quán)運作的代理性 3.國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓受特殊法律調(diào)整,（六）、產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)營運,概念：產(chǎn)權(quán)制度是指界定、約束、保護產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一系列法律和規(guī)則。內(nèi)容： 界定產(chǎn)權(quán) 約束產(chǎn)權(quán) 保護產(chǎn)權(quán),9,（六）、產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)營運,10,概念：產(chǎn)權(quán)是處于

5、不斷營運的，否則產(chǎn)權(quán)就不可能在經(jīng)濟利益上有所實現(xiàn)。內(nèi)容： 包含國有產(chǎn)權(quán)的宏觀營運與微觀經(jīng)濟單位的產(chǎn)權(quán)營運。 宏觀產(chǎn)權(quán)營運有一體化與分離化兩種模式。 微觀（企業(yè)層面）產(chǎn)權(quán)營運,,11,12,第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,一、產(chǎn)權(quán)界定的涵義與意義 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的具體方法四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛及其調(diào)處,13,一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的涵義,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包含兩方面內(nèi)容： ① 國有資產(chǎn)所有權(quán)的界

6、定 ②與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的、由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而伴生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用、收益及處分權(quán)的界定。,二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義,建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的重要保障有利于調(diào)動資產(chǎn)經(jīng)營者的積極性,14,15,二、國有產(chǎn)權(quán)界定的原則,,原則,堅持“誰投資、誰所有、誰受益”以事實為依據(jù)、以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)保持政策連續(xù)性和協(xié)調(diào)性原則兼顧各經(jīng)濟主體

7、利益，有利于經(jīng)濟發(fā)展原則簡便易行，宜粗不宜細(xì)原則堅持社會主義公有制、維護國有資產(chǎn)完整性原則,16,三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定,（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定（三）集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（四）公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定 1、股份制、聯(lián)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定 2、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定,,國有企業(yè)股份制改組,17,模式,18,四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處,產(chǎn)權(quán)糾紛是指有關(guān)當(dāng)事人對財產(chǎn)

8、所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所產(chǎn)生的爭議。發(fā)生在不同所有制主體之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處發(fā)生在國有單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處,19,圖示：,國有單位,國有單位,國有單位提出調(diào)解意見,同級財政或國資部門調(diào)解或裁決,與對方當(dāng)事人協(xié)商解決,司法程序,糾紛,,,,,非國有單位,其它企業(yè),雙方當(dāng)事人協(xié)商解決,經(jīng)國資部門同意,上級國資部門復(fù)議決定,20,第三節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,一、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義 二、國

9、有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍和內(nèi)容 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的程序,一、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義,（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義 ①為產(chǎn)權(quán)管理建立基礎(chǔ)，擴大了監(jiān)督范圍 ②為考核國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件 ③發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理中存在的問題，為國家宏觀經(jīng)濟管理提供資料 ④掌握國有資產(chǎn)流量，監(jiān)督了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動 ⑤為產(chǎn)權(quán)界定、糾紛提供法律憑證 ⑥宣揚普及了產(chǎn)權(quán)管理基本概念，強化了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識,21,一

10、、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義,（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍及內(nèi)容 1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍 產(chǎn)權(quán)登記的范圍指產(chǎn)權(quán)的單位界限（申辦產(chǎn)權(quán)登記的主體界限）——凡占有使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。,22,一、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義,（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍及內(nèi)容 2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 目前，產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)一采用“

11、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表”，包含以下八方面內(nèi)容： ①封面 ⑤相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù) ②產(chǎn)權(quán)登記編碼 ⑥對外投資情況 ③企業(yè)概況 ⑦企業(yè)登記事項變動情況 ④企業(yè)國有資產(chǎn)情況 ⑧反映企業(yè)主管單位和產(chǎn)權(quán)登記主管機關(guān),23,一、國有產(chǎn)權(quán)登記的含義與意義,（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的程序 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的程序是指辦理登記的各個步驟及由

12、管理關(guān)系所決定的工作順序。 ①申請受理 ②填報審查 ③審核認(rèn)定 ④核發(fā)證書,24,25,二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的關(guān)系,（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別 （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的聯(lián)系,,1、登記功能上的聯(lián)系2、登記對象的聯(lián)系 3、登記類型的聯(lián)系4、登記順序的聯(lián)系,1、登記的目的和任務(wù)不同。2、登記對象和范圍不同。3、登記的內(nèi)容不同4、登記表、證的作用

13、不同,,26,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商登記的區(qū)別圖示,27,第四節(jié) 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易市場,一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其形式二、產(chǎn)權(quán)市場及其作用三、產(chǎn)權(quán)市場的建立與管理,28,一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其形式,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)財產(chǎn)所有者以產(chǎn)權(quán)為商品而進行的一種市場經(jīng)營活動。,包含以下內(nèi)容： 1、以等價交換為原則的商品經(jīng)營活動2、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營活動3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在市場經(jīng)濟中，是一種普遍的經(jīng)營活動4、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)容上可分為兩種類型,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式包括處

14、置閑置資產(chǎn)、拍賣資產(chǎn)、股價拍賣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)租賃、企業(yè)承包與企業(yè)兼并的資產(chǎn)交易。,二、產(chǎn)權(quán)市場及其作用,（一）產(chǎn)權(quán)市場的涵義產(chǎn)權(quán)市場是把財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)作為一種特殊商品，集中進行交易活動的場所。其主要進行資產(chǎn)作價處理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、資產(chǎn)租賃和兼并等活動。產(chǎn)權(quán)市場的類型： ①股票交易市場 ②企業(yè)股票柜臺交易場所 ③企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場 ④企業(yè)法人財產(chǎn)交易市場,29,二、產(chǎn)權(quán)市場及其作用,（二）產(chǎn)權(quán)市場的作用

15、 ①合理確定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格 ②便于發(fā)掘存量資產(chǎn)的潛在價值 ③有利于糾正產(chǎn)權(quán)交易中的不規(guī)范行為 ④促進國有企業(yè)集團的迅速與完善,30,三、產(chǎn)權(quán)市場的建立與管理,產(chǎn)權(quán)市場建立的基本條件是：以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，制定產(chǎn)權(quán)市場組建的各項政策，建立健全的組織管理機制，設(shè)立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的交易場所。具體工作包括： ①制定交易原則 ②建立組織機構(gòu)

16、 ③確定市場職能2,31,三、產(chǎn)權(quán)市場的建立與管理,產(chǎn)權(quán)市場的管理 ①產(chǎn)權(quán)市場的組織管理 ②產(chǎn)權(quán)市場的制度管理 ③產(chǎn)權(quán)市場的交易管理,32,33,1、產(chǎn)權(quán)的概念、功能與類型2、國有產(chǎn)權(quán)其特點3、產(chǎn)權(quán)界定及其遵循原則。4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及其與工商登記的關(guān)5、清產(chǎn)核資6、國企的股份制改組模式主要有四種。7、公共企業(yè)的功能和作用。 8、公共定價原理,小結(jié),34,復(fù) 習(xí) 題,1

17、、什么是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)具有哪些功能？2、你怎樣認(rèn)識產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的聯(lián)系和區(qū)別？3、國有產(chǎn)權(quán)具有哪些特殊性，包括哪些內(nèi)容？4、試述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的重要意義和應(yīng)遵循的原則。5、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定有哪些具體規(guī)定？6、試述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與工商管理登記的異同。7、什么是清產(chǎn)核資？清產(chǎn)核資包括哪些內(nèi)容？8、簡述國有企業(yè)股份制改組的模式。9、公共企業(yè)如何調(diào)整市場失靈。,35,（二）國企股份制改組時國有股權(quán)的界定,1、國有企業(yè)以其全部資產(chǎn)改

18、組為股份制企業(yè)，企業(yè)凈資產(chǎn)折成的股份界定為國家股，原企業(yè)法人單位撤銷。 2、國有企業(yè)采用新設(shè)分立方式以其部分資產(chǎn)連同部分負(fù)債改組為股份制企業(yè)的，其改組部分的凈資產(chǎn)折成的股份，具體規(guī)定為： 進入股份制企業(yè)的凈資產(chǎn)（指凍結(jié)前的凈資產(chǎn)）累計高于原國有企業(yè)凈資產(chǎn)50%時，或主營生產(chǎn)部分或大部分資產(chǎn)進入股份制企業(yè)，其凈資產(chǎn)折成的股份界定為國家股。 進入股份制企業(yè)凈資產(chǎn)低于50%時，其凈資產(chǎn)折成的股份界定為國有法人