新編民事訴訟法理論與實(shí)務(wù)－－課件第十章非訴訟程序

1、第十章 非訴訟程序,第一節(jié) 特別程序第二節(jié) 督促程序第三節(jié) 公示催告程序,第一節(jié) 特別程序,一、特別程序的概念和特點(diǎn)（一）特別程序的概念特別程序，是指人民法院審理某些非民事權(quán)益爭(zhēng)議案件所適用的特殊審判程序（二）特別程序的特點(diǎn)1、目的不同。特別程序的審理是對(duì)某種法律事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。2、主體不同。沒(méi)有原告和被告。3、實(shí)行一審終審 4、審判組織特別 5、不適用審判監(jiān)督程序 6、案件審結(jié)期限較短 7、免交訴訟費(fèi)用,二、特別

2、程序適用的案件范圍（一）選民資格案件（二）宣告公民失蹤案件 （三）宣告公民死亡案件 （四）認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件（五）認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件,（一）選民資格案件,1、概念選民資格案件，是指公民本人或其他有關(guān)公民，對(duì)選舉委員會(huì)就選民資格的申訴處理決定不服，依照法律規(guī)定向選區(qū)所在地基層人民法院提起訴訟要求司法解決的案件。,2、審理選民資格案件的意義 保護(hù)有選舉資格的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；使沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉

3、權(quán)的人不能非法參加選舉，從而保障選舉工作的順利進(jìn)行。,3、選民資格案件的審理程序： （1）起訴 公民對(duì)選舉委員會(huì)公布的選民名單有不同意見，應(yīng)當(dāng)先向選舉委員會(huì)提出申訴，選舉委員會(huì)應(yīng)在 3 日內(nèi)對(duì)申訴作出決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在選舉日的 5 日以前向人民法院起訴。 （2）管轄 選民資格案件，由選區(qū)所在地的基層人民法院管轄。,（3）審理和判決 ①選民資格案件只能由審判員組成合議庭進(jìn)行審理； ②人民法院受理選民資格案件后

4、，必須在選舉日前審結(jié)； ③開庭審理，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加； ④判決書應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。判決書一經(jīng)送達(dá)立即發(fā)生法律效力。,案例,慧聰在小區(qū)選舉委員會(huì)公布的選民名單上看到了何佳杰的名字。何佳杰原來(lái)是慧聰所任職的公司的經(jīng)理，因犯罪被判刑入獄。剝奪政治權(quán)利1年，刑滿出獄還不到半年?；勐斦J(rèn)為何佳杰不具備選民資格，遂向選舉委員會(huì)提出申訴，其申訴沒(méi)有得到選舉委 員會(huì)的支持。選舉日前3日，慧

5、聰向選區(qū)所在地的基層人民法院起訴。法院受理后， 由審判員獨(dú)任審判，首先進(jìn)行了調(diào)解．調(diào)解沒(méi)有結(jié)果，法院于選舉日第二天作出判決。根據(jù)特別程序的有關(guān)規(guī)定，本案中的錯(cuò)誤有那些？,（二）宣告公民失蹤案件,1、概念宣告公民失蹤案件，是指公民離開自己的住所下落不明、杳無(wú)音信達(dá)到一定時(shí)間時(shí)，經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院依法宣告該公民為失蹤人的案件。,,2、宣告公民失蹤案件的審理程序 （1）申請(qǐng)。申請(qǐng)人民法院宣告公民失蹤必須具備三個(gè)條件：①必須有公民

6、下落不明滿 2 年的事實(shí)； ②必須是與下落不明的公民有利害關(guān)系的人向人民法院提出申請(qǐng)； ③必須采用書面形式提出申請(qǐng)。,（2）管轄 宣告公民失蹤案件，由失蹤人住所地的基層人民法院管轄。 （3）公告 人民法院受理宣告公民失蹤案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找失蹤人的公告。公告期為 3 個(gè)月。 （4）判決 公告期滿，如果下落不明人仍無(wú)音訊，人民法院即依法判決，宣告該公民為失蹤人。,,3、宣告失蹤的法律后果 人民法院判決宣告公民失蹤的同時(shí)，應(yīng)

7、為失蹤人指定財(cái)產(chǎn)代管人。 4、宣告失蹤判決的撤銷 失蹤人重新出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)該公民本人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決、撤銷原判決。,（三）宣告公民死亡案件,1.概念宣告公民死亡案件，是指公民下落不明滿法定期限，人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，依法宣告該公民死亡的案件。,,2、宣告公民死亡案件的審理程序（1）申請(qǐng) 宣告公民死亡案件必須由利害關(guān)系人提出書面申請(qǐng)。 （利害關(guān)系人的范圍、順序）（2）管轄 宣告公民死

8、亡案件，由下落不明人住所地的基層人民法院管轄。,,（3）公告 人民法院受理宣告公民死亡案件后，必須發(fā)出尋找下落不明公民的公告。公告期為 1 年；因意外事故下落不明的，且有關(guān)機(jī)關(guān)證明其不可能生存的，公告期為3個(gè)月。（4）判決 公告期滿，如果失蹤人仍然下落不明，人民法院應(yīng)依法作出宣告失蹤人死亡的判決。,,3.宣告公民死亡的法律后果 公民被宣告死亡和自然死亡的法律后果基本相同。 不過(guò)，如果被宣告死亡的公民在異地生存，他仍然可以進(jìn)行民

9、事活動(dòng)。 4.被宣告死亡的公民重新出現(xiàn)的補(bǔ)救被宣告死亡的公民重新出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)該公民本人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)，人民法院查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決、撤銷原判決。（注意：婚姻關(guān)系與收養(yǎng)關(guān)系）,（四）認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件,1.概念認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件，是指人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)不能正確辨認(rèn)自己行為或不能完全辨認(rèn)自己行為所產(chǎn)生法律后果的精神病人，按照法定程序，認(rèn)定并宣告該公民無(wú)民事行為能

10、力或限制民事行為能力的案件。,,2.認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力案件的審理程序（1）申請(qǐng) 由利害關(guān)系人提出書面申請(qǐng)。 （2）管轄 由被申請(qǐng)人住所地的基層人民法院管轄。 （3）鑒定 人民法院受理案件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行鑒定。 （4）審理 人民法院審理案件時(shí)，由該公民的近親屬作為代理人。 （5）判決 人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，認(rèn)定被申請(qǐng)人有民事行為能力的，判決駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)；經(jīng)人民法院審理后認(rèn)為該

11、公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，應(yīng)判決確認(rèn)。在判決中要為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人指定監(jiān)護(hù)人。,,3.認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力判決的撤銷 判決原因消除后，人民法院根據(jù)無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力的人或者他的監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決，恢復(fù)該公民行為能力。,（五）認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件,1.認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件的概念 認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，是指人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)某項(xiàng)權(quán)利主體不明或失去權(quán)利

12、主體的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定，依照法定程序認(rèn)定為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，并將它判歸國(guó)家或集體所有的案件。,,2.認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件的審理程序 （1）申請(qǐng) 認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，由公民、法人或者其他組織向人民法院提出書面申請(qǐng)。 （2）管轄 認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，由無(wú)主財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院管轄。 （3）公告 人民法院受理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，尋找財(cái)產(chǎn)所有人。公告期為 1 年。 （4）判決 在公告期間，如果財(cái)產(chǎn)所有人出現(xiàn)，人民法院應(yīng)作出裁

13、定，駁回申請(qǐng)，并通知財(cái)產(chǎn)所有人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)。公告期滿仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)，人民法院即應(yīng)作出判決，認(rèn)定該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，并判歸國(guó)家或集體所有。,,三、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主判決的撤銷 財(cái)產(chǎn)所有人或繼承人出現(xiàn)，在法定的訴訟時(shí)效期間內(nèi)，可以對(duì)財(cái)產(chǎn)提出請(qǐng)求。人民法院查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。,案例,某單位會(huì)計(jì)周某在一次出差途中下落不明，至今已滿4年．而其妻每月都照常從單位領(lǐng)取周某的工資。2002年8月，周某的單位向人民法院提出宣告周某死亡的申請(qǐng)．

14、 人民法院受理后，發(fā)出尋找周某的公告。1年后，人民法院作出宣告周某失蹤的判決。周某的單位不服判受，向上級(jí)法院上訴。下列說(shuō)法正確的是( )。 A人民法院不應(yīng)受理周某單位的申請(qǐng) B人民法院宣告死亡的公告期為半年 C周某的單位不服判決，不可以向上級(jí)法院提起上訴D周某的單位不服判決，可以向作出判決的人民法院申請(qǐng)撤銷判決,第二節(jié) 督促程序,一、督促程序的概念和特點(diǎn)（一）概念督促程序，是指根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，人民法院對(duì)給付金錢

15、和有價(jià)證券的請(qǐng)求，經(jīng)書面審查并以支付令的形式，催促債務(wù)人限定的期限內(nèi)履行義務(wù)所適用的程序。（二）督促程序的特點(diǎn) 1、程序的非訴訟性 督促程序具有非訟性和簡(jiǎn)易、靈活的特點(diǎn)。 2、適用案件范圍的特定性 督促程序僅適用于債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢或有價(jià)證券的案件。 督促程序適用的法院是基層人民法院。 3、督促程序的規(guī)則具有簡(jiǎn)便性 4、案件審理實(shí)行獨(dú)任制，并且一審終審。,,二、支付令的申請(qǐng)和受理 （一）支付令的申請(qǐng)條件1.債

16、權(quán)人請(qǐng)求給付的范圍，僅限于請(qǐng)求給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券和可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券。 2.請(qǐng)求給付的金錢或者有價(jià)證券已到償付期且數(shù)額確定。 3.債權(quán)人和債務(wù)人之間沒(méi)有其他糾紛。4.支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。 5.債權(quán)人必須向人民法院提交書面申請(qǐng),,（二）支付令的申請(qǐng)和受理 1.債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)支付令的程序（1）債權(quán)人申請(qǐng)支付令，必須向人民法院提交申請(qǐng)書，并附有能夠證明債權(quán)存在的材料。 （2）管轄由

17、債務(wù)人所在地的基層人民法院管轄。,,2.人民法院對(duì)申請(qǐng)的審查和受理（1）對(duì)申請(qǐng)的審查①債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明確。②債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否合法。③債權(quán)人提出請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。（2）對(duì)支付令申請(qǐng)的受理債權(quán)人提出申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)在收到申請(qǐng)書之日起 5 日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。,,三、發(fā)出支付令和債務(wù)認(rèn)人對(duì)支付令的異議人民法院對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)經(jīng)審查，認(rèn)為符合民事訴訟法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起 15 日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令； 有下列

18、情況之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回其申請(qǐng)，當(dāng)事人不得提出上訴，也不得申請(qǐng)復(fù)議。 ①當(dāng)事人主體不適格的； ②給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券的證明文件沒(méi)有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權(quán)人堅(jiān)持要求給付利息或者違約金、賠償金的； ③債權(quán)人要求給付的金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國(guó)庫(kù)券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價(jià)證券屬于違法所得的；④債權(quán)人申請(qǐng)支付令之前已向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全，或

19、者申請(qǐng)支付令同時(shí)又要求訴前保全的。,,2.支付令的發(fā)出（1）支付令的內(nèi)容（2）支付令的送達(dá)（3）支付令的效力3.支付令應(yīng)當(dāng)具有的效力（1）限期債務(wù)人清償債務(wù)的效力和限期提出異議的效力。（2）具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,,（二）債務(wù)人對(duì)支付令的異議支付令的異議，是指?jìng)鶆?wù)人向人民法院申明不服支付令確定的給付義務(wù)的法律行為。1.支付令異議成立的條件（1）異議應(yīng)在法定期間提出（2）異議必須針對(duì)債權(quán)人的請(qǐng)求（3）異議必須以書面方式提

20、出2.對(duì)支付令異議的審查審查僅依照法律所規(guī)定的三個(gè)條件進(jìn)行形式審查。它的一個(gè)重要特點(diǎn)是，異議可以不附任何理由，只要作出異議陳述即可。債務(wù)人對(duì)支付令提出異議后，不得提出撤回異議的申請(qǐng)。,,3.支付令異議的效力（1）終結(jié)督促程序（2）支付令失效（三）對(duì)生效支付令錯(cuò)誤的救濟(jì)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的支付令，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論通過(guò)后，裁定撤銷原支付令，駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。,,四、督促程序的

21、終結(jié) 督促程序出現(xiàn)下述情況之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)： （一）債務(wù)人在法定期間內(nèi)清償債務(wù) （二）債務(wù)人在法定期間提出異議 （三）支付令無(wú)法送達(dá)債務(wù)人 （四）支付令被人民法院依法撤銷,案例,2007年8月．文杰為申請(qǐng)出國(guó)向皮皮借款人民幣3萬(wàn)元，約定還款期限為一年。半年過(guò)去了，文杰因多次被拒簽，就打消了出國(guó)的想法。于2008年春節(jié)后離開北京到深圳某公司工作。與此同時(shí)，皮皮決定比原計(jì)劃提早一年去美國(guó)讀書。想要文杰提前還錢。文杰為出國(guó)的事已經(jīng)兩

22、年沒(méi)有工作，無(wú)錢可還。2008年3月，皮皮向法院申請(qǐng)支付令。 問(wèn)題：（1）皮皮應(yīng)向哪個(gè)法院提出申請(qǐng) （2）收到皮皮的申請(qǐng)法院應(yīng)如何處理?,第三節(jié) 公示催告程序,一、公示催告程序的概念和特征 （一）概念公示催告程序，是指人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，以公示方式，催促不明的利害關(guān)系人在指定期間內(nèi)向人民法院申報(bào)權(quán)利，如逾期無(wú)人申報(bào)權(quán)利或雖有申報(bào)但被駁回，依法作出票據(jù)無(wú)效的除權(quán)判決的程序。（二）特征 1.適用范圍的特定性2.利害關(guān)系

23、人具有不確定性3.審理方式具有特殊性4.程序具有明顯的階段性5.審判組織具有特殊性,,二、公示催告程序的適用范圍 （一）適用的人民法院僅適用于基層人民法院（二）適用案件的范圍 1.可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù) 2.依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng),,三、公示催告案件的審理程序（一）公示催告程序的申請(qǐng)和受理1.公示催告的申請(qǐng)。申請(qǐng)公示催告的條件：（1）申請(qǐng)公示催告的對(duì)象必須是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù) 或依

24、照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng) （2）申請(qǐng)主體必須是依法享有票據(jù)權(quán)利的最后持有人 （3）申請(qǐng)?jiān)虮仨毷强梢员硶D(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或滅失 （4）利害關(guān)系人處于不明狀態(tài) （5）申請(qǐng)人必須向有管轄權(quán)的人民法院提交書面申請(qǐng),,2.公示催告申請(qǐng)的受理 人民法院在收到公示催告申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，并在7日內(nèi)決定是否受理。經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人予以受理，并同時(shí)通知支付人停止支付；認(rèn)為申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，

25、應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)裁定駁回申請(qǐng)。,,（二）公示催告案件的審理程序1.發(fā)出停止支付的通知人民法院決定受理公示催告申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向支付人發(fā)出停止支付的通知。2.發(fā)布公示催告的公告在發(fā)出停止支付的通知后3 日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。公示催告的期間，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定，但不得少于 60 日。,,（三）申報(bào)權(quán)利1.申報(bào)權(quán)利的條件 （1）申報(bào)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)是持票人； （2）應(yīng)當(dāng)在公示催告期間或者除權(quán)判決前申報(bào)權(quán)利。2

26、.對(duì)申報(bào)權(quán)利的審查（1）要求利害關(guān)系人出示票據(jù)（2）對(duì)票據(jù)進(jìn)行審查3.申報(bào)權(quán)利的效力 利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利成立的，在法律上產(chǎn)生終結(jié)公示催告程序的效力。,,（四）除權(quán)判決 1.除權(quán)判決的概念 除權(quán)判決，是指人民法院在公示催告期間屆滿無(wú)人申報(bào)權(quán)利，或者申報(bào)被駁回，依申請(qǐng)人的請(qǐng)求所作的宣告失票無(wú)效的判決。2.作出除權(quán)判決的條件（1）公示催告期間屆滿無(wú)人申報(bào)權(quán)利，或者申報(bào)權(quán)利被駁回。（2）公示催告申請(qǐng)人提出申請(qǐng)（3）公示催告申

27、請(qǐng)人提出申請(qǐng)必須在公示催告期滿后1個(gè)月內(nèi)提出。,,3.除權(quán)判決的效力（1）終結(jié)公示催告程序（2）票據(jù)無(wú)效。被催告申報(bào)權(quán)利的票據(jù)喪失效力，即持有該票據(jù)的利害關(guān)系人不能行使票據(jù)上的權(quán)利。（3）恢復(fù)公示催告申請(qǐng)人對(duì)失票的權(quán)利。（4）支付的憑證。根據(jù)人民法院的判決行使票據(jù)上的權(quán)利，有權(quán)依據(jù)人民法院的除權(quán)判決向付款人請(qǐng)求付款，付款人不得拒絕支付。,,（五）公示催告程序的終結(jié)公示催告程序在下列情況下終結(jié) 1.申請(qǐng)人逾期不申請(qǐng)判決的２.